台灣、新加坡、南韓等新興工業化國家的經濟主要以出口導 向，經由角色分析，可以發現台灣的 GSIs 扮演政府與企業的研發 代理人的角色，而政府則擔任 GSIs 之經費支持者的角色。南韓、
新加坡與台灣皆不同，他們是由企業自行進行研發計畫，而政府 則扮演促進者的角色幫助企業發展技術與產業。
5.4.1 南韓的產業發展主要倚賴財團
雖然南韓產業是由少數的財團(Chaebol)與一些中小企業所組 成，但是產業發展主要還是倚賴財團[34]。南韓政府於工業發展初 期 的 產 業 政 策 ， 以 建 立 政 府 研 發 機 構 (Government Research Institutes, GRIs)、補貼大型企業發展等等。大型企業於初期得到政 府研發機構提供的技術協助，透過與國外合作研究，以及吸引由 政府研發機構流出有經驗的人才，快速地建立自己的研發能量，
例如 Samsung、LG、現代等等。明顯地，南韓政府的產業政策嚴 重的向大財團傾斜，而忽視中小企業的存在。對中小企業發展所 需的金融、技術和人力等資源都未給予適當的支持，中小企業在 技術上的需求，主要依賴內部的研發，以及與大學的合作關係[92]。
南韓產業發展初期，大學基本上以教學為主，研究活動不足 而無法支撐產業發展，於是政府成立 GRIs 進行產業技術的研發。
例如於 1966 年設立 Korea Institute of Science and Technology (KIST) 後，又陸續成立不同產業領域的研究所（造船業、海洋資源、電 子、能源、機械、化工等），以扶持產業的技術發展。另外為彌補 大學在應用科學的研究不足，而於 1971 年設立 Korea Advanced Institute of Science and Technology (KAIST)，以執行政府的技術研 發計畫與培養理工領域的碩、博士人才。政府設立 GRIs 進行產業 技術的研發，協助大型企業與外國企業合作，透過外國授權、技 術協助、整廠轉移、以及顧問諮詢等方式，獲取國外製造和設計
技術，並經由吸收、轉化、改良與創新等技術研發活動。但是，
在政府產業政策的支持和補貼下，財團擁有更多的資源。財團在 追求成長與提昇競爭力，而大幅增加自主研發的比重，以三星電 子的半導體研究中心和前瞻技術研究院為例，其在經費與研究人 員的投入已高於政府研發機構。當以財團為主的大型企業都已廣 泛設立專責的內部研發組織，且擁有雄厚的研發能量時，南韓的 產業發展就只能倚賴財團的技術創新活動。
以 IC 製造產業為例，南韓財團以大型企業研發為主，在廿年 內從無到有、從小到大，發展成為全球注目的 DRAM 產業。初期 由南韓政府主導於 1976 年成立專責研發機構--Korea Institute of Electronics Technology (KIET)進行超大型積體電路製程的研究發 展計畫，但是政府研發機構對快速變化的半導體產業無法有效因 應下，而將其研究所設備賣給了 LG 公司[92]。從此以後，南韓的 IC 技術研發由各財團自行進行，並創造出傲人的 DRAM 產業。
另外，大部份優秀的研究人員加入財團，而使得南韓的研發 機構在人力招募與維持方面，遭遇到極大的挑戰[92]，自此研發機 構無法有效累積其研發能量，以支持中小企業發展所需，因此南 韓的產業發展只能依賴財團所擁有的自主技術研發機構。以南韓 產業發展，GSIs 的發展受到財團與其設立研發機構互動的影響，
GSIs 必需調整其角色與功能，以找到適合的地位，才能持續對產 業發揮重要的貢獻[92]。對產業發展而言，南韓政府主要扮演協助 財團取得足夠資金的促進者(Facilitator)的角色。
5.4.2 新加坡產業以跨國企業為主
與南韓不同，新加坡是一個人口和國土面積很小的城市國 家。新加坡的企業主要由跨國企業組成，大多數的研發活動主要 依賴跨國公司[34]。新加坡政府的產業政策側重在建構良好基礎環 境(Infrastructure)，以吸引跨國企業的資金、技術與人才。因此，
新加坡政府主要扮演促進(Facilitator)產業發展角色，而產業發展 則以跨國企業為主。
新加坡的產業政策首要功能在吸引外資，吸引跨國企業的 FDI，並逐漸引導資金流入高科技產業。新加坡政府成功扮演促進 者的角色，設計出完整的架構，建構優異的基礎環境，良好的行 政效率，並提供頒佈一連串獎助措施，以積極吸引跨國企業投資。
在吸引人才方面，新加坡政府針對專業人才修改移民規定，不分 國籍吸引區域人才的方式，唯才適用，並與跨國企業合作培訓人 才。
新加坡吸引跨國企業以及來自海外的人才，加入產業發展，
不僅取得優秀的人力資源並可以獲得產品科技、製程技術和管理 技能，而有機會發展出具特色的產業。以硬碟機為例，在新加坡 政府的獎勵下，1982 年硬碟機製造商 Seagate 到新加坡設廠生產，
接著 Conner 隨後跟進，因而造就新加坡在 1980 年代成為全世界 最大硬碟機製造國。對新加坡政府而言，產業發展的關鍵因素並 不是技術發展，而是依賴跨國企業。