近半世紀以來，台灣經濟發展歷經農業、勞力密集產業、高 科技產業等階段的轉型升級才有今日的經濟成就，在自然資源缺 少與技術落後的基礎下，技術進步是台灣產業成長的重要動力[1]。
產業發展是一個長期且牽涉複雜因素的動態演進過程，每一 個國家之產業發展的機會與挑戰皆不相同而且與其所處的環境有 很大關係。國家創新系統（National Innovation Systems, NIS）是推 動國家創新進步的源頭並促進產業發展，歐美等已開發國家以廠 商為主的技術創新並帶動產業發展之方式，並不適用於人力、技 術、資金缺乏的開發中國家。相對於已開發國家，在亞洲的許多 開發中國家於產業發展初期，政府扮演關鍵的角色，往往會以成 立研發機構的方式來支持本土產業之發展[2, 3]。
雖然台灣的研發體系與已開發國家大致相同，由產業界、政 府支持的研發機構(Government-supported institutes, GSIs)、學術機 構與大學(Academic institutes and universities)組成[4, 5]，但以中小 企業為主的台灣產業規模不若歐美日等已開發國家，普遍缺乏資 源而無力投入研發，而且大企業依賴國外母廠提供技術而減少自 行研發的投入[6]。另外，學術界主要以基礎科學研究、培育人才 為主而與產業界較少互動，技術創新推動產業發展的角色只能仰 賴政府與其支持的研發機構。政府的產業發展策略有投資誘因、
基礎環境、人力資源以及研發能力等方面。在研發能力提昇上，
政府提供全部或部份研究經費透過研發機構引進或自行研發產業 關鍵技術[7]，不斷產出重要技術並經由技術移轉提供產業，而能 使企業在低研發風險下持續不斷進產品創新、改良、轉型升級與 朝向高值化發展。
台灣政府所屬或支持主要的二個產業科技研究體系，分別為
隸屬於國防部的中山科學研究院（簡稱中科院）與經濟部管轄的 財團法人研發機構。前者主要任務為進行國防武器系統與相關技 術的研發，因有機密與安全考量，大多獨自進行研發與製造活動 而較少與企業界互動，對產業發展的貢獻較不明顯。後者則是致 力於民間產業技術之研發，與產業界有密切之合作關係，使得研 發成果可以提供產業運用，為台灣產業成長注入活力，在經濟部 扶持的 25 個產業技術研發機構中以工業技術研究院（簡稱工研 院）的規模最大（以 2003 年為例，工研院年度研究經費達 165 億 元，人力 6,193 人，其中碩士以上學歷者佔 62% [8]），其下設七 個研究所與六個技術發展中心跨越多個產業技術領域（從傳統的 化工、紡織、機械、工安、環保到先進的微機電、生醫、奈米技 術等[8]），擁有國內外專利 6,900 件以上，每年平均為二、三萬家 企業提供各項研發與技術服務。
工研院是政府支持下的重要產業研發機構，經由執行經濟部 委託之科技專案計畫累積其研發能量與成果，以各種技術擴散方 式將研究成果移轉給企業，再由廠商進行產品商品化或量產。過 去三十年，工研院扮演以科技帶動產業發展之角色，持續建立產 業需要的關鍵性技術，為提昇既有產業之技術水準以及競爭力；
同時進行前瞻科技的研發，為產業降低早期開發之風險並開拓新 機會。工研院成功地建立半導體、自動化等工業，並協助資訊電 子、自行車、光電、汽車、工具機、紡織、化工、機車等工業發 展，而能使台灣的許多產品在世界上佔有一席之地。因此引起許 多學者研究探討工研院如何扮演帶動台灣產業發展的角色，但大 多集中在特定產業、特定計畫或創新的活動等單一面向的成效或 機制，而受限於研究資料的取得而較少深入探討工研院整體運 作。雖然工研院依產業發展陸續成立各所、中心後，各自發展出 因產業而異的互動模式，但仍有存在共同的功能及任務，所以，
本研究以整體觀的觀點，跨越工研院所及中心的運作層級，探討 工研院與產業互動扮演何種角色與任務而得以帶動產業發展。
工研院成功協助台灣產業發展，但隨著台灣產業的成長及變 遷，工研院的發展已面臨新的影響及挑戰。依過去發展模式所累
積的研發能量無法及時有效地注入產業發展而必須調整，但工研 院面對的衝擊不是來自內部本身，而是在外界的產業需求產生了 變化，因此應該以宏觀的角度，拉高探索問題的層級。本研究以 系統觀點探討工研院在環境的變遷，如何適當地調整才能有效地 與台灣產業互動並持續支持台灣產業的發展。