長期以來工研院為能協助政府發展產業，主要之任務分別 為：經由技術擴散提昇現有產業之技術能力；執行政府產業政策 以建立高科技新產業 [8, 41, 58, 59]。工研院配合各種產業的發展 階段性需求，分別於適當時機成立對應之研究所或研究中心，經 由政府與廠商委託的中、短期研究計畫，累積研究能量並提供服 務而能改善廠商之生產製程與產品品質，提昇廠商之競爭力。工 研院所屬主要研究單位與面對應之重點產業，如表 2。隨著經濟 成長、技術進步與產業需求等外在環境因素，工研院會進行任務 與組織的調整，而衍生出另外的研究所或技術發展中心以提供產 業的技術研究與服務。例如電子所於 1990 年已經是工研院內最大 的研究所，其研究範圍涵蓋半導體、微電子元件、構裝技術、電 腦、通訊、數位民生電子及系統應用等而且還在不斷地擴增，基 於管理效率、分工、提升研發與服務而將其一分為二，另外成立 電通所專注於電腦、通訊等技術領域研發與產業服務。另外，1990 年代末期，台灣半導體產業蓬勃發展，許多領導廠商如台積電，
開始成立研究中心進行先進半導體製程之研究，迫使電子所必須 放棄此技術領域的計畫而轉向微機電與平面顯示器技術等不同領 域之研究。工研院對廠商提供開放實驗室、育成中心、人才訓練 等各種資源，以及車輛、儀器、電子產品、醫療產品等檢測設施。
台灣產業以卓越的製造能力提供品質、交期、價格皆佳的產 品；但更因中小企業的產業結構而缺乏足夠研發能量，只能跟隨 國外大廠的制定的規格製造；政府就將開創策略性工業的責任託 付在規模最大的工研院。工研院經由經濟部委託的科技專案計畫 進行前瞻、創新的研究計畫，所產生的研究成果以衍生公司、技 術移轉、技術研討會、講習、專利授權以及工業服務等方式，擴 散至產業界。在各種技術擴散方法中衍生出新創公司的方式，對 產業發展最有幫助[59]。工研院的衍生公司的案例，是在研究計畫 中進行產品研發，接著再進行少量試製與功能、性能之驗證，最 後才將技術、人才、甚至試量產設施一併移轉至衍生公司，以降
低其營運初期的障礙。當衍生公司營運上軌道且開始獲利後，政
機械工業研究所(Mechanical Industry Research Laboratories, -MIRL)
精密機械工業、工具機產業、自 動化設備與系統產業、汽機車工 業
電子工業研究中心成立於 1974 年，1979 年改組為 電子工業研究所(Electronics Research & Service Organization, ERSO)
電子所過去專注於電子工業、半 光電與系統研究所(Opto-Electronics & System Laboratories, OES)
光電系統與週邊產業
1990 年工研院將電子所分成二個研究所，將有關 電腦與通訊等相關技術領域自電子所分離出來成 立電腦與通訊研究所(Computer &
Communications Research Laboratories, CCL)
電腦與通訊產業
1999 年工研院將於化工所與量測中心的生物醫學 相關技術與組織抽離而成立生醫工程中心
(Biomedical Engineering Center, BMEC)，以滿足產 業發展需要
生醫、生技以及醫療器材工業
2003 年工研院整合電子所、光電所、電通所之晶 片設計相關組織與研究計畫而成立晶片技術中心 (SoC Technology Center, STC)，以協助產業界對晶 片設計技術的需求
晶片設計產業
資料來源：工研院年報；本研究整理
以規模及研究範疇來看，工研院是台灣最大的產業研究機 構，對於台灣自勞力密集成功轉型為技術密集的產業結構扮演關
鍵角色，而在台灣產業研發體系中扮演關鍵地位。目前工研院有 七個所九個中心；其中有七個所、六個中心為主要技術發展與產 業服務的研究單位，主要的研究領域橫跨化工、電子、機械、通 信、光電、材料、生醫、奈米、能源、環保及工業安全衛生等。
近年來，面對台灣產業的變遷，工研院的研究領域更由傳統的製 造業擴大到服務業之產業分析、產業政策、人才培育、知識服務 及永續經營等相關研究議題。
表 3 1997-2003 年工研院的成果產出 年
項目
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
技術 332 361 353 314 337 414 520 技術移轉
項次 499 582 538 457 471 542 641 委託與合作
研究 計畫 1,019 1,046 1,124 969 1,159 1,055 1,094 技術服務 項次 27,811 27,099 27,827 28,431 30,427 25,812 25,846 專利獲得 件 548 559 537 640 862 821 766 場次 957 998 1,485 1,229 1,148 956 1136 技術發表與
研討會 參加人數 68,918 76,265 96,036 73,959 78,336 90,594 94,534
資料來源：工研院年報 1997-2004
近幾年工研院每年之研究經費大約在 150 億元左右，其中 54% 的經費來自政府部門的委託研究計畫經費[8]，特別是以經濟 部技術處的科技專案計畫（簡稱科專計畫），主要用途是進行前瞻 性技術、環境建構及關鍵性技術的研究。另外的 46% 經費來自民 間部門、國營企業與政府的施政計畫。其中對產業發展最相關的 活動應屬對廠商的服務，企業可以委託工研院開發特定技術需 求、企業與工研院共同合作進行特定技術或產品的研究與開發、
以及技術服務等方式；企業需要付出相對的經費以獲得工研院的
技術或服務。科專計畫目的是政府期望工研院透過研發活動累積
長期以來，工研院建構孕育知識與知識創新的環境與機制，更因 為其進行的研發計畫而在國內具有獨佔優勢，能吸引國內外學者 與優秀理工人才加入其組織，以 2003 年為例，總員工數 6,193 人，
其中超過 60%的員工擁有碩士、或博士學位[8]。工研院歷年之經 費、人力與專利權的統計曲線如圖 2。
工研院的人才培育及擴散對台灣產業發展影響甚深。長期匯 集國內外理工專業的華人的重要資源的工研院，亦了解高級人力 對企業發展的重要性，而以開放態度，對待員工轉出到企業，並 將它視為另一種技術擴散的方式；除了不以「競業、禁止條款」
來限制每年大約近千人離職轉業的員工所從事工作與在工研院任 職之相關性。更主動地以幾次的衍生公司方式進行大規模人員轉 出；例如 1987 年成立台積電移轉 150 位相關人員；1989 年成立 盟立自動化公司移轉了百餘位工程師；1994 年再次成立世界先進 並移轉 330 人至衍生的半導體公司。累計到 2003 年，已有 16,526 離開工研院轉往各界發展，其中有 81%的在產業界工作[8]；更因 此建立了工研人綿密的人際網絡，促進科技知識聯結與流通，有 助於產業發展。目前台灣許多高科技公司的高階主管皆曾經在工 研院任職，如聯電的曹興誠、台積電的張忠謀、盟立的孫弘、聯 發科的蔡明介等，所以可以說是台灣科技產業技術練功的「少林 寺」，也可以說工研院是孕育台灣高科技公司總經理的「母體」。
四 、工研院與產業之互動模式
工研院發展是一個演進的過程，先後成立各研究所與技術發 展中心，每個所及中心的成立都有其成立之目的與服務的產業，
為滿足個別產業之技術升級需求，各所及中心之運作隨著服務的 產業發展而調整。雖然各所及中心單獨進行研究發展與產業互動 的活動彼此會有些差異，若由宏觀的角度跨越所與中心層級來 看，彼此存在一些共同需要執行的功能及任務。Churchman 認為 系統內元件(Components)所要扮演的功能，不是依部門(In terms of department)的專業分工，而是要依其要達成系統所賦予的使命(In terms of mission) [10]。工研院下屬所及中心為滿足其對應的服務 產業，會隨著產業之技術需求而發展出獨特的內部管理流程與外 部互動模式。但其所要扮演的功能不單單是個別產業技術之研發 與服務，而應以工研院長期以來為協助政府發展產業之任務為主 要使命。
組織管理學者 Mintzberg 觀察經理人的實際工作內容，而對 經理人的管理工作進行描述，以解釋當時對於經理人工作內容的 誤解。他提出經理人的工作可以從不同的角色觀點及工作的角度 來進行分析[11, 12]。為了能更廣泛地分析工研院整體是如何與產 業互動，在互動的過程中是扮演那些角色與工作內容才能有效協 助台灣的產業發展。因此，本研究利用 Mintzberg 在觀察經理人實 際管理活動後，所提出之經理人角色分析的方法[11, 12]。以整體 系統觀點誇越工研院下屬的所及中心之層級，探討工研院為達成 協助產業發展所要扮演的角色及任務。
依據角色分析，在台灣的產業發展歷程中工研院主要扮演三 個角色，分別是建立策略性產業、促進產業發展、以及研發伙伴 之角色。
建立策略性產業之角色(Strategic role)是以政府研發代理人的 角色，而執行相關政府的產業政策。當政府企圖發展一個具有策
略性價值的新工業，而由工研院透過成立衍生公司(Spin off)的任 務，扮演創立及支持產業發展的工作，以提供有利於新興工業發 展的基礎。
促進產業發展之角色(Facilitating role)是扮演綜整產業界、學 術界以及政府部門之各項研究發展能量與資源所建構的環境；其 有益於廠商進行技術創新，能分擔研發成本、降低研發風險等。
促進產業發展之角色可分為研發聯盟(R&D alliance)以及技術育成 (Technology incubation)二種任務；前者是協調產業界與研發機構 共同籌組研發聯盟；後者則是研發機構提供有益於育成高科技公 司的場所。
研發伙伴之角色(Technical support role)是對有技術需求之廠 商直接提供技術協助。可分為技術移轉(Technology transfer)及技術 服務(Technical services)來直接協助廠商提升技術水準；另外則由 廠商以研發服務(Contract services)方式將研發計畫委託研發機構 代為執行，如此研發機構扮演類似廠商之研發部門的角色。
若依任務來分析，工研院與產業界的主要活動可劃分為六種 不同的任務，分別是衍生公司、研發聯盟、技術育成、技術移轉、
研發服務以及技術服務。工研院的角色與任務說明如表 4 所列。