第五章 訪談結果整理
5.2 再定義/再建構階段
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「我們以前的觀念是，做一個資料的守門員，別人要什麼，你只要定期的給他就 好；我們現在應該要轉變成價值的開發者，這樣觀念的改變，要跟所有同仁去溝 通。」(A1，19-21)
在配對階段中，財資中心提出了財資帄台專案，欲建置涵蓋財政部、賦稅署、
關務署、國產署、國庫署、財政人員訓練所以及各地區之國稅局等財政部暨所屬 機關的資料開放帄台，將資料查詢及使用說明集中於單一入口，協助各機關間資 訊交流與溝通，來達到資料集中、共用、共享的目的。另外，有鑑於行政院雖然 提出四項資料開放政策的發展原則，但這些原則僅在闡述資料開放的大方向，對 於後續應該如何讓民間開發這些資料的價值，則欠缺進一步的總體策略和規劃，
財資中心於是進一步在財資帄台中規劃了策展功能，讓使用者得以在帄台上編輯 資料，將其以文字、聲音、多媒體、影像等各種形式，將特定財政主題資料分享 予公務同仁和外部民眾，擴大財政資料的應用價值並彌補現行政策之不足。舉例 來說：
「我們在兩年前組織改造變成財政資訊中心之後，本來就有打算做整個財政部資 訊願景的規劃，共享平台是整個財政部大計畫的第一步，我們希望能夠先把硬體、
資料整理起來做到資源整合、共享利用。」(A8，5-7)
「他們覺得放給民間做就好，可是我的思維不太一樣，我還有要做一個策展。今 天 open data 是目標還是手段？Open data 應該是個手段，重點在創造後續資料的 價值，可是現在政府覺得，我開放了、我做了。如果政府談資料開放只談到這邊，
這是不負責任的政府，負責任的做法是，另外給民眾一個平台，我可以讓你上來 使用國家資源。如果你只設定開放多少個資料集，沒有後續的政策，就是不負責 任。」(A2b，85-90)
5.2 再定義/再建構階段
組織在確定了問題與創新方案以後，便開始將創新事物引進組織內，在這過 程中，組織可能面臨若干困難而必頇修正方案的內容、調整組織結構或是改善行 政流程，以利創新方案的推動。在此階段中，財資中心面臨的困難包括法律規範、
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分工方式、同仁態度以及資料彙整的障礙。
5.2.1 法律規範
財資帄台上的資料最後若要能公開給各個政府單位以及民間來使用，首先涉 及到的是法律規範的問題，有關單位會擔心牴觸現行法規、違反隱私權的保障以 及考量後續資料使用責任的歸屬問題，於是援引相關法規拒絕提供特定類型的資 料，或是提供敏感度較低的統計類別資料，而財資中心則是詴圖以修法、將資料 去識別化來解決困境。
當財資中心要求某機關提供特定資料時，該機關會先進行一系列的審查，檢 視所要提供的資料是否牴觸現行法規，並進一步去識別化、匿名化處理。倘若經 過這些處理而仍有違法疑慮時，該機關便會引用相關法律拒絕提供資料，這些法 律主要是稅捐稽徵法、關稅法、個人資料保護法以及檔案法，舉例來說：
「其實所有的問題都牽涉到一個傳統的思維，那就是法規命令，許多稅的法規箝 制著稅的資料的再運用。」(A2a，23-24)
「在跟賦稅署溝通的時候，他們就拿稅捐稽徵法出來，最近又加了一個個資法，
顯得綁手綁腳。」(A1，10-11)
「我們也會跟關稅法第12條牴觸。其他當然還有個資法、檔案法這些。」(E，27)
「在國產相關法令沒有特別去規定說有哪些要保密，承租人、占用人這類的資料 主要還是受到個資法保障。」(F1，41-42)
業務機關在決定提供資料時，如何在資料公開、法律以及隱私三者之間取得 帄衡，是絕大多數受訪者認為未來執行上最需要克服的障礙之一，舉例來說：
「我想主要都還是資料開放、個資這一塊吧，大家都會擔心法規哪裡有寫而我不 知道，如果不是很確定，我就不敢做。」(A4，26-27)
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「我覺得最重要的還是法規，如果法規不通的話你也沒辦法公開，像稅捐稽徵法、
個資法這些……像我們以前為了資料開放的問題，有找過營業人來公聽會，我們 公布的資料可能會影響到他們行銷，那他們其實有反對。」(A5，58-59；60-62)
「其實上面一直有在宣導，各單位對這部分也有共識，所以都會去避免這種情形 發生。所以我們大部分的資料都是統計類的資料，比如說課稅收入占多少比例，
非課稅收入佔多少，這種資料就比較不會涉及個資，頂多是按照地理區域來分。」
(B，54-57)
「很為難的地方在於，稅務資料我哪些開放是一定沒有問題的？老實說，我們受 到的訓練認為，都不太適合開放，保密的疑慮就會在 open data 跟隱私權中間，
很難取得平衡。」(C，21-23)
「資料保密性這件事情會讓我們在資料公開的推動上有限制……稅務這一塊我 們真的比較難去想像廠商會需要怎樣的統計資料，他們想要知道的還是細部的資 料，但這樣又和隱私、保密衝突」(C，42；45-46)
「民眾的要求我們不能照單全收，這會涉及到稅捐稽徵法 33 條保密的問題。這 部分後來我們有參照經濟部的某些欄位標準，沒有完全依照民眾的需求，但這些 都還在評估中，沒有放上去。」(D1，11-13)
「其實要公開，有些同仁會比較擔心公開以後會不會衍伸出個資的問題，或是業 務上額外的負擔，有時候還會被進一步要求說公開更多。比如說我們有國有土地 的統計，就會有人要求公布全國的公用土地，但這其實不太可能做到。細項資料 中像出租人的資料我們不可能提供，我們能夠公布的只有像出租數量、面積這種。」
(F1，20-22)
業務機關決定是否將資料提供出去，面臨的風險可能來自上述的法律規範之 外，也可能衍生自後續資料使用責任的歸屬問題，舉例來說：
「像上次中央資料庫有個東西要開放，我們的法務有意見，他們擔心外界人 士使用我們的資料，若使用錯誤，可能會歸責到我們身上，可是事實上我們只是
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提供素材而已。」(E，17-19)
雖然財資中心在要求相關機關提供資料時會受到上述法律的箝制，但財資中 心亦曾詴著請求立委協助去突破這部分的障礙，或者是調整開放資料的細部內容，
舉例來說：
「有一次我們找了曾委員主持會議，還有幾個台大、政大、各大學的教授，也邀 請了國發會，動用了很多力量，請立法委員提案…曾委員不是針對稅捐稽徵法，
而是說需要資料開放。曾委員就告訴他們，你們說的與現況不符啊，如果稅捐稽 徵法有問題，你就告訴我們，我們來修法。」(A2，64-66；71-73)
「我們還是有在想辦法變通，就是從開放顆粒度這邊去試，它可以開放到縣市、
鄉鎮的資料，目前我們看到最細的就是縣市，現在有建議看看顆粒度能不能再往 下，介於縣市跟鄉鎮之間。」(A8，41-43)
5.2.2 分工方式
組織內的分工適當與否，將會影響同仁的心理和執行效率。分工事宜主要由 財資中心綜合規劃組統籌負責，就分工結果來看，其他外部機關的同仁對於分工 方面並沒有太多意見，財資中心內部單位則是有少數同仁對於分工部分有疑義，
而財資中心主要還是透過會議來協調。
在財資中心內部，財資帄台的各組分工主要是由綜合規劃組分配，綜合規劃 組負責撰寫財資帄台建議書徵求文件(Request for Proposal, RFP)與協調中心內部 單位以及其他外部機關的分工、國稅組負責策展節目、地方稅組負責資料開放、
徵課管理組負責資料交換、資通營運組負責軟硬體的規劃、電子發票推廣小組負 責電子發票相關資料的彙整。財資中心以外的單位如賦稅署、國庫署等則是站在 輔助的立場，配合財資中心的要求。財資中心大部分的同仁對於分工方面並沒有 太多問題，但仍有同仁表示分工上有欠周延，認為這可能會造成額外的負擔，增 加組跟組之間橫向聯繫的協調成本。舉例來說：
「除了錢以外，另一個問題是分工。我們之前內部分工就開過很多次會，最後分
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配下去的時候，被分配到的還是會覺得『為什麼是我？』，然後就有反彈的聲音，
不過也只能多開會多協調……我們覺得每個單位應該負責到一個新興業務，資通 營運組負責雲端，徵課管理組負責資料交換，地方稅組負責整合資料然後呈現給 外界，國稅組負責資料的分析和運用。其實做這案子，感觸最大的是時間，他們 起初的反彈都很大，可是到了後來反彈就沒有這麼大了。」(A8，71-73；87-90)
「我們是直接被指派的，可是當時我們有在跟綜規組協調，看能不能由資通營運 組來做，但他們（指綜合規劃組）說不可以，分工已經確定了，這案子沒有硬體 外包，主要是以應用系統為主，資通營運組是站在協辦的角色，如果有問題的話，
要我們兩組自己私下去協調。他們不同意我們把這業務給資通營運組，我不知道 他們會不會覺得我們在推卸責任。所以我後來在修 RFP 的時候，因為這樣去請 教資通營運組很多次。」(A3，22-26)
「我們組本來就是負責軟硬體設備，能討論的空間就少很多了，所以我覺得倒是 還好。軟硬體平台就我們組在管、在規劃，這部分比較明確。其他組的話可能有 意見，我比較清楚的是徵課組那邊有在反應資料交換這部分。」(A4，10-12)
「分工的部分我覺得像我剛剛講的，對我們組來說影響不大，像我們現在也有資 安的分組，他們也是塞人進去。其實說真的，適不適合、可不可以做還是見仁見 智。」(A5，43-45)
其他財政部暨所屬機關主要還是站在輔助的立場，配合財資中心的要求和專
其他財政部暨所屬機關主要還是站在輔助的立場，配合財資中心的要求和專