第一章 緒論
1.2 我國政府資料開放之現況
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個國家相繼投入政府資料開放的行列1，各國政府逐漸了解到資料開放不只是政 府透明、監督政府、改善公共服務而已，同時也提供了經濟、社會、環境資料整 合的新契機（行政院研究發展考核委員會，2013a）。除了各國自行的投入以外，
2011 年時另外有由美國、巴西、印尼、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國等 8 國聯合組成的開放政府聯盟(Open Government Partnership, OGP)（陳舜玲等，
2012），共同推動、發展各國間的資料開放行動，截至 2015 年，OGP 之成員國 已迅速成長至 65 國2。
政府資料開放受到重視的另外一項因素在於其附加的經濟價值，不僅能改善 社會生活與創造工作機會，亦是我國推動產業的發展新契機（黃彥男，2012）。
麥肯錫公司(McKinsey & Company)的調查報告涵蓋了教育、交通運輸、消費產品、
電力、石油與天然氣、消費財務與醫療照護（只包含美國市場）等七大領域，據 Manyika 等人(2013)的估計，資料開放每年約能創造 3.2 兆至 5.4 兆美元的經濟 效益。雖然我國目前並未有一份資料開放帶給各產業的經濟效益的評估報告，但 是在氣象領域中，根據彭啟明(2014)的研究，農、林、魚、牧業的 GDP 受天氣 影響為 10.79%，營造業則為 12.52%，資料開放的影響力不容忽視。
1.2 我國政府資料開放之現況
我國政府資料開放的相關發展，最早可追溯自 1995 年所制定的「行政機關電子 資料流通實施要點」（宋餘俠、李國田，2012），2005 年的《政府資訊公開法》
開始納入政府網站資訊公開專區與關內容規範，2011 年起，行政院研究發展考 核委員會3更進一步地將推動資料開放加值運用納入第四階段電子化政府計 畫。
根據 2011 年行政院第 3322 次院會決議指示，行政院所屬各機關將藉由「資 料開放民眾與企業運用」、「以免費為原則，收費為例外」、「資料大量、自動化而 有系統的釋放與交換」三步驟配合，配 合「 主 動 開 放，民 生 優 先 」、「 制 定 開
1取自 http://www.data.gov/open-gov/，2015 年 4 月 9 日。
2取自 http://www.opengovpartnership.org/countries，2015 年 4 月 8 日
3行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 已 於 103 年 1 月 22 日 改 組 為 國 家 發 展 委 員 會 。 取 自 http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0055245&ex=1&ic=0000015http://www.ndc.gov.t w/m1.aspx?sNo=0055245&ex=1&ic=0000015 ， 2014 年 3 月 20 日 。
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放 資 料 規 範 」、「 推 動 共 用 帄 台 」 (Data.gov.tw)以 及 「 示 範 宣 導 及 服 務 推 廣 」 等 四 大 焦 點 策 略 推 動 政 府 資 料 開 放 工 作4。 此 四 大 焦 點 策 略 的 內 涵 包 括 ： 提 供 便 利 民 眾 生 活 及 提 升 生 活 品 質 的 資 料 類 別 為 優 先 ， 例 如 食 、 醫 、 住、行 、 育 樂、 就 業、文 化 、 經 濟 發 展 和 生 活 品 質 等 九 類 與 日 常 生 活 息 息 相 關 的 資 料；參 考 國 際 間 通 用 的 資 料 開 放 格 式，擬 定 適 合 我 國 作 業 環 境 的 標 準；建 置 資 料 開 放 服 務 帄 台，於 政 府 入 口 網 站 中 列 出 政 府 機 關 開 放 加 值 的 應 用 資 料；透 過 政 策 行 銷 與 宣 導、舉 辦 資 料 加 值 相 關 的 研 討 會 以 及 相 關 的 資 訊 應 用 創 新 競 賽 。
第四階段電子化政府計畫涵蓋六個旗艦計畫，其中與政府資料開放高度相關 的是旗艦計畫二「基礎資料庫擴增」以及旗艦計畫四「行動電子化政府」（行政 院研究發展考核委員會，2013a），如圖 1 所示。旗艦二「基礎資料庫擴增」擇定 了當前重要社經科技與電子化政府服務發展重點領域，擴增建立衛生福利、環境 資源、全民災防、海洋發展、性別帄等等基礎資料庫，推動基礎資料庫之資料建 置與整合、完備資訊取用標準；旗艦四「行動電子化政府」則規劃整合各機關電 子化政府服務，提供單一行動入口，協助民眾在各種行動載具上取得分散於各機 關之資訊服務（行政院研究發展考核委員會，2013a）。
圖 1：政府資料的加值應用策略
資料來源：行政院研究發展考核委員會（2013a）。第四階段電子化政府計畫（101 年至 105 年）
（核定本）。臺北市：行政院研究發展考核委員會。
4取自 http://www.rdec.gov.tw/np.asp?ctNode=14808&mp=100，2013 年 12 月 18 日。
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目前，我國推動資料開放的主導機關為國家發展委員會（下稱國發會）以及 經濟部工業局，國發會專責推動政府供給的角色，制定政府資料開放作業原則、
研擬包括標準資料存取格式、交換標準與 API 等資料規範，推動政府各部會盤 點業務可能開放之潛在資料，並定期追蹤稽核，同時國發會也扮演著民眾與資料 開放機關間的協調者角色，協助兩者達成共識；另外，經濟部工業局專責民間驅 動應用面，負責研討產業發展策略，從民眾應用有感、帶動創新創業的方向著手，
並鼓勵產業發展多元創新應用，同時工業局亦會舉辦各項創新應用競賽以及 Open Data 應用推動計畫，開發新型態應用服務兩策略方向對廠商進行應用輔導
（張善政，2014；陳坤助，2013）。我國資料開放之推動架構如圖 2 所示。
圖 2：我國資料開放推動架構
資料來源：簡宏偉（2014）。資料開放現況與展望。臺北市：行政院國家發展委員會。
除了法令政策面以外，在營運面我國建有「政府資料開放帄台 」（下稱開放 帄台 ），該帄台 自 2014 年 1 月正式版上線以來，截至 2014 年 4 月為止，開放之
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資料集總數共計為 6,840 筆5，提供資料之機關包括中央以及地方機關。翁書婷 (2013)指出，開放帄台 營運初期所提供的開放檔案格式以五星評估等級中的第三 星等─「不頇由特定軟體打開的檔案」為主，由各機關依資料集的不同特性提供 不同格式，格式類型包括 CSV、XML 及 TXT 等。雖然未達更高階的第四、第 五星等，但也已滿足開放資料原則中對檔案格式的開放要求。政府後續更將朝制 定「應用程式介面」及「系統介接自動取得」的目標邁進，各機關也頇自行訂定 資料的更新頻率和資料品質標準。
開放帄台 上提供了多種資料查詢的分類，民眾可以透過主題分類、服務分 類、機關別分類、資料類型以及地理資料分類來查詢所需資料。若以「服務分類」
來查詢的話，該分類下的資料集共有生活安全及品質、公共資訊、休閒旅遊、投 資理財、交通及通訊、開創事業、求職及就業、就醫、求學及進修、選舉及投票、
出生及收養、 老年安養、生育保健、生命禮儀、購屋及遷徙、服兵役等 16 類，
其中資料集最多的是公共資訊，共有 4127 筆。目前開放帄臺的熱門資料集清單 前十名流覽次數如表 1 所示。
表 1：熱門資料瀏覽人次排行
名次 資料集名稱 提供單位 瀏覽人次
1 不動產買賣實價登錄批次資料 內政部 47,566 2 iTaiwan 中央行政機關室內公共區域免費
無線上網熱點查詢服務
國家發展委員會 36,815
3 勞工體格及健康檢查指定醫療機構 內政部 29,095 4 CNS11643 中文標準交換碼全字庫 國家發展委員會 27,784
5 鐵路時刻表 台灣鐵路管理局 19,171
6 政府資料開放帄台資料集清單 國家發展委員會 16,661 7 行政院所屬中央及地方機關代碼 行政院人事行政
總處
16,149
5取自 http://data.gov.tw/，2015 年 4 月 19 日。
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資料來源：取自 http://data.gov.tw/data_usage，2015 年 5 月 11 日。
目前除了政府資料開放帄台以外，其他的中央單位、直轄市以及地方政府也
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資料來源：整理自 http://data.gov.tw/data_list；政府資料開放績效評估，朱斌妤， 2014，行政院 國家科學委會專題研究計畫申請書。
資料開放作為一項創新的政策，成功與否有賴於機關內部垂直及橫向的合作，
將分散於各處的政府資料有效整合、正確與即時地公開予民間加值應用。舉例來 說，政府機關在面臨資料開放的問題時，首先需要釐清要開放資料後能否解決問 題？如果可以，接下來要釋出哪些資料？資料能否順利釋出有賴於哪些單位的合
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作？最後能不能擬定一套標準作業程序來執行資料開放的政策？以上的過程其 實可以視為一項創新事物在組織內擴散的過程，透過理論分析與實務經驗的相互 對照，有助於理解我國政府機關在資料開放政策上遭遇到的困境與挑戰。