第二章 文獻回顧
2.3 組織內的創新
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使用經驗，消除潛在使用機關對於該政策的不安。
2.3 組織內的創新
創新的範圍涵蓋甚廣，不同學者因為研究角度的不同，對於創新的涵蓋層面 也有著不同的定義。Tornatzky & Fleischer (1990)認為，創新的層面涵蓋個人、組 織、科技與環境；King & Anderson (2002)認為，創新必頇落實到個人、團體、組 織等三個層次；Woodman, Sawyer & Griffin (1993)指出，創新的成果是依序從個 人拓展到團體，再拓展至組織層次。過去僅有少數探討組織創新過程的文獻，大 多數仍集中探討創新事物的研發階段，對於創新事物如何被擴散及採用的過程研 究則相當缺乏，因此未來的研究焦點勢必會集中在組織層面，也就是組織內的創 新過程（Rogers, 1995；陳啟光等，2006）。
2.3.1 組織創新的類別
Wolfe (1994)將組織創新的觀點區分為四個類別（蔡啟通，1997；莊立民，
2005；莊立民、陳志龍，2006）： 1. 產品觀點
Burgess (1989)從產品觀點來定義創新，認為組織創新代表組織生產或設計新的 產品；該項產品若能上市或得獎，也能被視為創新(Kelm, Narayanan & Pinches, 1995; Kochhar & David, 1996)。持此類觀點的學者強調創新所產生的結果，而以 具體的產品(product)為評估創新的依據。
2. 過程觀點
部分學者則主張應從「過程觀點」定義組織創新，組織創新並非只是單純的 結果，更是一種系統性且富有理性的過程(Drucker, 1985)。Amabile (1988)認為，
組織創新的過程包含了五個階段，分別是設定議程(setting the agenda)、設定程序 (setting the stage)、產生創意(producing the ideas)、創意測詴和實施(testing and implementing the ideas)以及結果評估(outcome assessment)，最後根據結果決定是 否要重新回到設定程序的階段。Scott & Bruce (1994)認為組織創新可以從問題發
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現、尋求資金、及問題解決等階段來界定。Johannessen & Dolva (1994)亦把創新 當成一個過程，包括知識及相關資訊的運用，目的在創造及引進新穎、有用的事 物。Rogers (1995)所提的組織創新過程符合過程觀點的定義。
3. 產品及過程觀點
有些學者希望同時從「產品」及「過程」觀點來界定組織創新，Tushman &
Nadler (1986)認為任何一項新的產品或是新的流程，對於組織而言都是創新。
Dougherty & Bowman (1995)指出，組織創新是一連串複雜問題的解決過程，包括 從產品設計、產品功能相關部門的協調、組織資源、組織結構及組織策略的交互 作用。
4. 多元觀點
支持多元觀點的學者認為，以往針對產品觀點或是過程觀點的研究，多半著 重在組織的「技術創新」（如產品、過程、設備）層面，而忽略了「管理創新」
（如系統、策略、服務）層面，因而主張應將兩者同時納入組織創新的定義之中。
例如 Damanpour (1991)認為，應綜合多種指標來看組織創新，他指出組織創新 是由組織內部自然產生，或是從外界引進、購入某項活動的採用，而該項活動（例 如設備、系統、產品、方案、服務等等）對於組織而言是新穎的。
以財政資訊中心欲推動的資料開放政策為例，若從產品觀點來定義的話，財 政資訊中心內部已有電子發票整合帄台、賦稅資訊整合系統，關務署則有關港貿 單一窗口、預報貨物資訊系統，資料開放政策相對於這些既有的系統而言，並非 全然創新的產物；但是若從過程觀點來定義的話，資料開放政策的推動將能夠改 變內部各機關資料交換的作業流程，因此比較符合過程觀點的創新。
2.3.2 組織創新的過程
Rogers (1995)將組織創新過程分為五個步驟，分述如下：
1. 議題設定(Agenda-Setting)
當組織面臨可能需要採納創新事物才得以解決問題的時候，便進入了創新的 第一個階段，此階段是後續各個階段推進最重要的原動力，組織一方面釐清問題、
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確認需求之外，同時也開始尋找其他的創新替選方案。
2. 配對(Matching)
配對是指將組織議程中的某項問題，和某項創新連結配對，並解決該問題。
在解決問題的過程中，組織成員會詴圖確定創新對於問題解決的實用性，同時也 是創新能否在組織中持續下去的重要關鍵。
3. 再定義/再建構(Redefining/Restructuring)
組織在確定了問題與創新方案以後，開始將創新事物由外部引入組織內，在 此階段中，組織除了要將創新事物、方案稍做修飾之外，甚至可能也要調整組織 結構或是行政流程，以確保該創新事物、方案能發揮最大效益。
4. 闡述(Clarifying)
當組織廣泛採用創新事物時，必頇先把創新事物的意義向組織成員解釋清楚，
以便讓創新逐漸的融入組織結構之中。
5. 例行化(Routinizing)
創新事物完全融入組織日常的運作模式，成為組織例行化的事物，而衍生出 一套標準作業程序。
整個組織內部的創新過程，如圖 4 所示：
組織創新過程
決定
起始階段 執行階段
圖 4：組織內的創新過程
資料來源：修改自 Diffusion of Innovations (4thEd) (p.392), by E. M. Rogers, 1995, New York: The Free Press.
議題設定 配對 再定義／再建構 闡述 例行化
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Wolfe (1994)認為，組織創新主要有三種不同的研究面向，各面向皆有其著 重的研究問題以及資料蒐集的方式，以下將分別說明。
1. 創新擴散的研究(diffusion of innovation research, DI)
創新擴散是指研究創新事物如何從潛在使用者擴散到其他使用者的接受過 程。此類的研究主要以單一創新事物在空間與時間上的擴散模式為主軸，分析單 位 是 個 別 創 新 。 資 料 蒐 集 的 主 要 方 法 是 以 橫 斷 面 大 樣 本 的 問 卷 調 查
（cross-sectional surveys）、專家判斷、及次級資料之檔案法等為主（莊立民，2005；
陳冠利，2011；李仲彬，2013a）。
2. 組織創新研究(organizational innovativeness research, OI)
組織創新研究則討論那些因素可能影響組織採用新事物的決定，分析單位將 會是個別的組織，例如 Walker (1969)針對美國州政府所做的研究即屬此類（李仲 彬，2013a）。研究方法主要是藉由橫斷面的問卷調查，採取變異／迴歸的模式 (variance/regression model)，分析何種因素對於「組織創新」的解釋力較大（莊 立民，2005；張銘志，2008；陳冠利，2011）。
3. 過程理論的研究(process theory research, PT)
過程理論的研究焦點在紀錄組織內部的創新採用過程，探索不同創新在組織 內部的生命歷程，也就是創新是如何(how)以及為什麼(why)會有出現、發展、成 長至結束的過程，此過程相當類似政策規劃與執行的工作（張銘志，2008；李仲 彬，2013a），研究方法主要是橫斷面的回溯調查及深度田野調查（陳冠利，2011）。
綜上所述，組織創新的研究面向，可歸納如表 5：
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表 5（續）：組織創新的研究面向
研究面向 研究問題 研究重點
過程理論的研究(PT) 組織採用一項創新事物 會經歷那些階段
組織於各階段的作為
資料來源：Organizational Innovation: Review, Critique and Suggested Research Directions, by R. A.
Wolfe, 1994, Journal of Management Studies, 31, (3), pp.408.
以財政資訊中心推動的資料開放政策為例，本研究欲以 Rogers (1995)所提之 組織內的創新過程為理論基礎，從議程設定、配對、再建構／再定義、闡述以及 例行化等五個過程來解釋該政策的推動與執行。因此，本研究應屬於 PT 的研究 面向。