資料開放的相關研究

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將 民 眾 創 作

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舉辦競賽，如 Infographic competition

帄 台 設 有 應 Canadian Open Data Experienc 分享機

制

免費，但使用 者 頇 註 明 資 料 引 用 自 Data.gov

原 則 上 免 CC3.0(CC BY 3.0 AU)

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表了多元、無窮的價值，對民眾而言，它改變了個人的生活，讓我們更容易做出 對的選擇；對政府來說，除了效率、效能以外，也應該重視公開、透明等公共價 值。綜合既有文獻來看，資料開放的研究大致可分為針對特定領域的研究、公民 意見的探詢以及國際間的評比等類型。

2.1.3.1 特定領域的研究

資料開放在國際間已形成一股風潮，隨著各種資料開放政策與法案的推動，

亦出現不少探討資料開放政策在各個領域所帶來的影響研究，這些研究可能大至 以國家為單位，小至單一城市，領域橫跨政府財政預算、司法以及能源政策。

舉例來說，奈及利亞政府自 2007 年起，便將政府預算的相關報告公開上網，

然而奈國政府在有關政治透明度和貪腐程度的國際評比中的表現一直都不是很 好。Mejabi, Azeez, Adedoyin & Oluwaseyi (2014)的研究在探討奈國民眾對於預算 資料開放的認知程度、參與程度以及如何運用開放資料何達到良善治理等議題。

首先，研究中指出，民眾對於資料開放的意識日漸俱增，媒體除了作為一個交流 討論的帄台之外，還能進一步強化這樣的認知；其次，對於資料開放的格式也有 著不同的聲音，有的人認為應以 PDF 格式提供以防止有心人士再利用，有的人 則認為至少應以 Excel 等格式提供，讓資料具有可編輯性，增加後續的應用空間。

事實上，除了格式問題之外，尚有著作權的問題有待解決；最後是資料開放的限 制與挑戰，例如文盲、對公共事務的冷漠以及對政府缺乏信任，都增加了推動資 料開放的難度。

Elena, Aquilino & Riviére (2014)的研究主要是探討資料開放政策對智利、阿 根廷與烏拉圭三個國家的司法機構帶來的影響。這三個國家基本上都已經建立了 適合發展資料開放政策的環境，但是他們所提供的資料尚未完全符合資料開放的 需求。其次，司法機構認為，主動公開資料的首要目的在於他們有義務提供更透 明的司法服務，而不是為了提高效率。但是這樣的想法使得資料無法有系統地用 來提高司法政策的品質，也減少對司法政策的課責。最後，雖然司法機構釋出資 料，但是這些資料的品質、量以及釋出、更新的頻率卻未必能符合使用者的需求。

根據 2009-2010 的調查，在煤礦、石油以及天然氣三種能源的總產量之中，

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印度公部門的產量分別占了 91%，86%及 77%， Srivastava 等人(2014)認為，資 料開放政策將能改善能源工業的環境，讓能源被更有效率地使用，以及吸引投資 者進駐，發展經濟。從使用者的角度來看，研究人員與相關產業人員對於煤礦、

石油和天然氣的資料需求量越來越大，政府提供的資料量和資料的品質不再能滿 足使用者的期望， 除了品質與量的缺點之外，其他的問題尚包括資料的及時性、

格式與相容性等等；從提供者的角度來看，這些問題包括提供的商業資料可能有 侵害隱私權的疑慮、資料的成本與收費問題、同一類型的資料由不同部門提供以 及需求不明確的問題等。

2.1.3.2 公民意見的探詢

除了探討資料開放政策在某領域所帶來的影響，亦有針對使用者對資料開放 政策的認知、態度、需求所進行的調查研究，這些使用者可能是特定行業的人士、

公務人員、政治人物或者是一般公民。

舉例來說，Matin, Kaltenböck, Nagy & Auer (2011)的調查利用問卷來了解歐 盟為主的國家中，相關的利害關係人（包括公民、政治人物、文官體系、媒體與 科學界）對於資料開放的需求為何，問卷的內容主要包含開放政府資料、資料的 用途、使用者的需求、參與等等。調查結果顯示，使用者期望能運用的資料格式 主要為 APIs、XML 與 RDF，在資料的運用層面則希望能達到搜尋、分析、視覺 化以及提供原始資料等功能。

Dobrin (2013)的調查對象為英國公民和 YouGov 推特(Twiiter)上的追蹤者，

其對象又分為兩類，一類是一般的民眾，另一類則是針對特定人士（例如商業、

資訊業的從業人員）。問卷型式除了一般的封閉式問題以外，還有許多開放式的 問題，問題內容則涵蓋了對何種領域的資料感興趣、政府應該釋出多少資料、收 費問題、隱私、開放性、安全性等。調查結果指出，首先，絕大多數人對於資料 開放是持正面樂觀的態度；其次，兩類的受訪者對於大部分的問題都有著一樣的 看法，這表示民眾希望公部門釋出更多的資料的需求是非常強烈的；最後，關於 資料開放如何創造更多的機會，多數人都認為應該從教育、聘請私部門的專家、

確保資料的可用性以及建立願景等面向來努力。

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Crane (2013)認為，公務人員對政府資料開放的認知與態度，是左右資料開 放政策能否成功的重要因素之一。根據一份針對英國公部門所做的資料開放政策 現況的問卷調查顯示，雖然公務人員都知道資料開放的重要性，但是 78%的受訪 者表示，他們其實還不清楚資料開政策究竟能帶來哪些效益，所以也難以評估哪 些資料可以開放供外界使用，75%的受訪者甚至表示不知道在自己的部門之外，

有哪些資料能提供創新的服務途徑。此外，有 66%的受訪者表示不清楚其在該政 策中所扮演的角色為何，57%的受訪者表示不清楚如何取得、解讀資料集，以及 選擇適當的資料開放格式。最後，僅有約略過半(52%)的受訪者同意資料開放可 以創造新的就業機會與服務。

2.1.3.3 國際間的評比

評比的項目例如政治、社會、經濟、司法、公民等等，評比的目的在於了解 各國資料開放政策的現狀，讓各國可以針對自身不足之處加以改善，或是了解資 料開放政策所帶來的效益。

Huijboom & Broek (2011)的研究對象為澳洲、丹麥、西班牙、英國及美國等 五個國家，他們分別歸納出了 10 項開放資料政策的主要趨力以及 10 項主要障礙。

他們認為，即使中央政府有了完整的開放資料政策，地方政府通常會不情願地來 執行，這是因為封閉的行政文化以及害怕開放可能招來更多的政治衝突所導致。

另一項重要的原因是，不清楚開放資料能帶來多少效益（特別是經濟上的），以 致於對開放資料的態度是猶疑不決的。

Davies (2013)的研究主要是針對各國資料開放現況的評比，其範圍涵蓋了全 球五大區域共 77 個國家。首先，該研究從三個主要構面和其他指標來衡量一國 的資料開放現況，這三個構面分別是(1)整備（下有政府、企業家與商業、公民 與公民社會等指標）；(2)執行（下有課責、社會政策以及創新與經濟活動等指標）；

(3)影響（下有政治、經濟、社會等指標），從國家的推廣成效來看，表現最好的 前五名分別是英國、美國、瑞典、紐西蘭及挪威。其次，再根據五大層面的總分 將各區域進行排序，這五個層面分別是：(1)是否擁有資訊權利相關的法律；(2) 中央政府是否有資料公開的倡議或行動；(3)公民社會與科技人員的需求；(4)政

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府對資料開放的創新的支持以及(5)城市及區域是否有落實資料開放的倡議或行 動，而區域的表現優劣依序是歐洲、美洲、亞洲太帄洋、非洲、中東與中亞。

Davies (2014)的研究以發展中國家為主，他綜合比較了數個國家的開放資料 政策，提出了一些共同的問題，例如資料的供給方與需求方間的落差，導致釋出 的資料往往是最容易公開卻非使用者真正需要的；開放資料的政策提供了公民社 會對政府課責和要求效能的新途徑；官員對於資料公開的恐懼是開放資料政策的 主要障礙；開放資料並非只是中央層級的議題，還頇仰賴地方政府以及立法權、

司法權的合作。

麥肯錫公司(McKinsey & Company)的調查報告涵蓋了教育、交通運輸、消費 產品、電力、石油與天然氣、消費財務與醫療照護（只包含美國市場）等七大領 域。在各領域之下，Manyika 等人(2013)針對資料開放所能帶來的改變、預計能 創造的經濟價值、資料來源、風險與障礙以及相關的利害關係人等面向有著更進 一步的分析，據他們估計，資料開放在這七大領域每年約能創造 3.2 兆至 5.4 兆 美元的經濟效益。