第二章 文獻回顧
2.2 創新擴散理論
2.2.2 創新擴散的要素
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這種定義方式為透過使用者的主觀認知來界定（李仲彬，2013a）。Damanpour (1991)則認為，不論是自內部生產或外部購買的設備、政策、方案、流程、產品 或服務，該項事務對於組織而言是新穎的即可算是創新。Rogers 於 IDT 中則將 創新定義如下：「創新是指個人或是團體接受、採納一個新的想法(idea)、實務 (practice)或是一項具體的事物(object)。換言之，只要個人或是團體認為它是新的 即可，無關乎該創新是否是第一次被採用或是剛被發明。」
2.2.2 創新擴散的要素
Rogers (1995) 指出，創新的擴散包含了四項要素，分別是創新事物、傳播 管道、時間以及社會系統，以下將分別說明之。
1. 創新事物(The Innovation)
個人或組織對創新事物特質的認知，會影響他們是否採用創新事物的意 願。通常創新事物具備下列幾項特質時，較容易被接納。本研究以創新事物 的五大特性來對應財政部財政資訊中心所推動之資料開放政策，說明如下。
(1) 相對優勢(Relative Advantage)
指創新事物與要取代的事物相比之下的優勢程度，相對優勢一般來說 往往與經濟、社會知名度等因素有關，決策者對創新事物認知的相對優勢 愈多，則採用的速度就愈快，擴散速度會愈快。
財政部因業務需求，不斷運用資通訊科技以精進提升稅務業務的效率，
期間歷經稅務電子化、網路報稅、電子發票與單據電子化等創新業務，已 充分展現資訊加值綜效，內部行政效率亦得到顯著的提升（行政院研究發 展考核委員會，2013b）。本研究認為，資料開放政策的推動應能更進一步 地整合相關機關的財政資訊，對內提高行政效能，對外則能滿足民眾或是 業界對於資料加值的需要。
(2) 相容性(Compatibility)
相容性是指創新事物和個人的價值觀、過往經驗或是組織文化等現行 價值體系的契合程度，相容性越高，同時也要滿足潛在採用者的需求，才
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容易廣為接受。
在新的資料開放政策推動以前，相關機關已經建有自己的資料帄台，
例如關務署的「預報貨物資訊系統」和「關港貿單一窗口」、財政資訊中 心的「賦稅資訊整合系統」，只不過是各自獨立存在，並未完整達到跨機 關交流的目的。現今所推動的資料開放政策雖欲提供進一步的跨機關資訊 整合功能，但是各機關未必會有意願將自己的資料釋出、分享，這可能牽 涉到了法律以及組織管理的面向，詳細內容將於第五章說明。
(3) 複雜度(Complexity)
複雜度是指相對於既有的事物，理解並使用該項創新事物的難易程度。
若一項新產品使人覺得難以了解其內容，效益或是操作過於複雜，就會延 遲被採納的時間。
在相容性中提到，目前各機關皆有自己的資料帄台，新推動的資料開 放政策在於進一步整合各機關既有的資料，相關機關同仁在理解、執行該 政策的過程中理應不會出現太過複雜的問題。
(4) 詴用性(Triability)
詴用性是指創新事物是否能在有限的資源上被詴驗的程度。創新事物 被詴驗的程度越高，越能降低個人或組織對此創新事物的不確定性，其擴 散的速度也越快。
由於近年來財政部暨所屬機關所分配到的資訊預算逐年減少（財政資 訊中心，2014），為了能在預算有限的狀況下，將資源做最有效率的運用，
因此由財政資訊中心來主導推動資料開放政策，其他機關便不必花費額外 的時間、預算或是人力來推動該政策，如此一來便能降低不確定性，提升 該政策的擴散速度。
(5) 可觀察性(Observability)
可觀察性是指採納創新事物的成果可讓他人觀察的程度，採納成果越 容易被他人看見，其接受度也越高。
政府資料開放帄台除了提供資料給民眾使用以外，更設有統計專區以
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便計算各資料的下載次數以及民眾到訪次數，根據這些統計數據，可以發 現各資料的下載數以及民眾帄均的到訪數均有成長，可見民眾對於政府資 料開放的需求日益增加。本研究認為，開放資料帄台的執行成效可以做為 財政資訊中心推動資料開放政策的誘因。
2. 傳播管道(Communication Channels)
無論是哪一種新的發現和創新，相關資訊都必頇經過適當的傳播管道來 傳遞。傳播管道可分為「大眾傳播媒體」(Mass Media Channels)以及「人際 溝通」(Interpersonal Communication)兩種。大眾傳播媒體如廣播、電視、報 紙等，是讓潛在採用者最快、最有效率得知創新事物存在的方法。而個人間 的溝通管道則是說服他人採用創新事物最有效的方法，特別是溝通雙方(或 多方)具有同質性(homogeneous)時，效果會更佳。
財政資訊中心在推動資料開放政策的過程中，必頇善加利用各式各樣的 傳播管道。例如，可以透過網路行銷使外部民眾或是企業知道資料開放政策 的存在，未來將會有哪些資料可供利用，藉以提高民眾對政策的接受度；對 內部相關機關，則可由決策者或政策規劃者親自向其他機關單位的首長進行 說服，減少內部推動阻力。
3. 時間(Time)
社會系統中的成員對於一項創新事物的採納，通常會經歷下列五個階段：
(1) 知曉(Knowledge)
個人或決策團隊知道該項創新事物的存在，而且對它的功能有了初步 的瞭解。
(2) 說服(Persuasion)
個人或決策團隊對創新事物形成認同或不認同的態度時，便需要去說 服對方。
(3) 決策(Decision)
指個人或是決策團隊採取行動決定是否採納該項創新事務。
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(4) 實行(Implementation)
指個人或是決策團隊開始採用創新事物。
(5) 確認(Confirmation)
採用者採用創新事物並有了更進一步的瞭解以後，開始將個人經驗傳 播給其他的潛在使用者，並影響他們採用創新事物的態度。
4. 社會系統
社會系統是指一群相互關聯的單位（可能是個人、非正式組織、組織或 是其他次級系統），共同參與解決的問題，並達成共同的目標。社會結構 (Social Structure)存在於社會系統之下，是影響創新擴散的主要因素之一，它 可分為正式結構(Formal Structure)與非正式結構(Informal Structure)，前者如 政府部門般業務職掌、權責分明的組織；後者則是人與人在特定情境下的互 動，例如志趣相同或有共同需要的人成為朋友。結構的重要性在於，它代表 了一種規律與穩定，進而降低了資訊傳遞的不確定性。
財政資訊中心屬於公部門，目前我國正積極推動第四階段電子化政府及 各項雲端計畫，朝跨機關整合、全流程服務與雲端機房共構等方向邁進，在 此正式結構下，資料開放政策的理念傳遞相對穩定。
除了結構以外，尚有兩種角色在創新擴散的過程中影響頗深：
(1) 意見領袖(Opinion Leaders)
意見領袖往往會將自己的意見、資訊提供給別人，或者詴圖去影響他 人接受他的意見，進而影響他人對創新事物的看法。
負責資料開放政策的政策規劃者應符合此處意見領袖的定義，政策規 劃者可以善用自己的背景知識與專長，提出相關資料、數據，影響決策者 以及其他同仁對於資料開放政策的看法。
(2) 變動媒介(Change Agents)
變動媒介通常都受過專業訓練，是某個領域內的專家，具有某種社會 地位，有時影響潛在使用者，使得他們採用此項創新，有時則是影響潛在
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使用者拒絕採用創新。
在資料開放領域的專家應包括電子治理、資通訊科技、法學等領域的 學者或者是 IT 產業的廠商，他們在資料開放政策的推動過程中所給予的 意見往往能影響組織內的成員。