第二章 文獻回顧
2.1 政府資料開放
2.1.1 開放政府資料之定義
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第二章 文獻回顧
本章首先介紹政府資料開放的定義與相關政策以及各國資料開放現況，其次 介紹創新擴散理論，以該理論解釋為何資料開放政策屬於創新事物，並詴圖將組 織內的創新過程與財政資訊中心推動財政資訊共享服務帄台的過程連結，最後整 理影響政策擴散的因素，以作為本文後續的研究基礎。
2.1 政府資料開放
2.1.1 開放政府資料之定義
公部門資訊(Public Sector Information, PSI)係指，政府部門為了維持日常運作 和 經 營 上 的 需 要 ， 所 持 續 生 產 大 量 的 資 料 與 文 件 。 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organization of Economic Co-operation and Development, OECD) 2006 年將公部 門資訊定義為：「不論該資訊是以何種形式存在，只要是由公部門所產製或是蒐 集而得，便可稱之為公部門資訊」(OECD, 2006)。廖淑君(2007)將公部門資訊歸 納出兩項特點： (1)該資訊必頇是政府機關為執行公務，於職權範圍內所產製或 取得；(2)不限定於特定的呈現／儲存方式或儲存媒介。公部門資訊凡是涉及到 個人隱私、安全或其他法律上限制的資訊，則不包括在對外公開的範疇內。開放 政府資料(Open Government Data, OGD)則是屬於公部門資訊下的次概念。開放資 料的核心概念為資料可以被任何人自由使用、再利用和重複散佈（陳舜伶等，
2012）。我國行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則中便將「政府資料」
定義為：「各機關於職權範圍內取得或做成，且依法得公開之各類電子資料，包 含文字、數據、圖片、影像、聲音、詮釋資料(metadata)等，以開放格式於網路 公開，提供個人、學校、團體、企業或政府機關等使用者，依其需求連結下載及 利用」。
政府提供開放資料，並非僅僅是公布予外界即可。2007 年 10 月，30 名開放 政府運動的推動者於美國加州的 Sebastopol 市聚會，討論如何促進政府能夠開放
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電子式儲存的政府資料，以釋放出來供公眾使用。這場會議由 Carl Malamud 與 Tim O'Reilly 領導主持，與會者並整理出來了 8 項開放政府資料的重要原則。
陽光基金會(Sunlight Foundation)根據該次會議的討論成果，於 2010 年時將其擴 展為十項原則，這些原則提供了我們一個檢視的標準，可以用來評估個別的政府 資料釋出，是不是到達開放性與可及性6：
1. 完整性(Completeness)：政府所擁有的資料，包括任何描述資料特性的 後設資料(metadata)，除非具有隱私權、法律上的疑慮之外，應該全面 開放，不得加以限制。
2. 首要性(Primacy)：政府公布的資料必頇有完整的資料形式，包括政府是 如何蒐集這些資料的也必頇詳列在內。
3. 即時性(Timeliness)：政府應盡可能地、迅速地將其所蒐集到的資料公布 予大眾，尤其是那些對於資料的時效性相當敏感的群眾。
4. 實體與電子近用(Ease of Physical and Electronic Access)：資料釋出的方 式必頇兼顧不同類型的使用者及不同使用目的，，還要能夠直接下載使 用，並提供無障礙的網路取用方式。
5. 機器可讀性(Machine Readability)：資料必頇要儲存成機器容易判讀的形 式。
6. 無區別性(Non-Discrimination)：任何人在任何時間、任何地點均能取得 資料，且不頇經過註冊或是證明自己的身分。
7. 開放標準性(Use of Commonly Owned Standards)：資料應該以非專屬格 式提供給大眾，因為專屬的資料格式會限制資料的傳播以及使用者的資 格。
8. 授權性(Licensing)：政府資料開放的最大限度在於應該明示該資料是政 府所產製或蒐集而來，對於有意使用者不得有任何限制。
9. 永久性(Permanence)：政府所提供的資料必頇永久保存，並且定期進行 追蹤、更新。
6 譯自 http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles/，2014 年 2 月 27 日。
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10. 使用成本(Usage Costs)：政府資料開放其中一個很大的障礙在於收費問 題，即便該費用相當低廉，仍然會降低民眾使用資料的意願，進而影 響產業發展或是稅收
資料開放的原則方向確定以後，下一步則頇考量資料的品質與開放格式。
ISO/IEC 25012: 2008 中有六項評估資料品質的標準（錢鉦津，2013），分別是：
(1) 精 準 性 (Accuracy) ： 代 表 資 料 符 合 其 真 實 或 特 定 值 的 程 度 ； (2) 完 整 性 (Completeness)：指所有必備的資料值皆被指定並儲存在資料集裡的程度，包含 整個資料集的完整及單一筆紀錄的完整性；(3)一致性(Consistency)：指資料內沒 有明顯的矛盾，而不一致性可以在相同或不同資料集間被驗證；(4)可信賴性 (Credibility)指的是資料基本上滿足用戶的需求並視為真實及可信的；(5)更新性 (Currentness)：指資料持續更新至最新的程度，這是對頻繁更新如風速或氣候溫 度變化等資料的關鍵；(6) 可存取性(Accessibility)：詳見以下 Tim Berners-Lee 之 五星發展評估模式。
政府資料開放的原則中曾提及到非專屬格式、公開格式以及機器可讀性，目 前最為通用的資料評估標準，應屬 Tim Berners-Lee 所提出的五星發展評估模式，
五個星等的資料類型當中，較為進階的四、五顆星等，雖然是較佳的開放資料格 式，但製作成本也相對的高，故政府仍可評估其成本效益，確認是否需要將資料 提升到此一等級（行政院研究發展考核委員會，2012）。各星等之說明如表 3 所 示。
表 3：五星發展評估模式
星等 說明
一星★ 使用者可在網路上取得資料，但這些資料可能是 PDF、JPEG 等專屬格式。
二星★★ 除一星外，使用者還可取用程式讀取結構化資料（如可取用 Excel 檔而非只有表格的圖檔）。
三星★★★ 除二星外，使用者還可取用非專屬格式(non-proprietary)，如 CSV、XML 等。
四星★★★★ 除三星外，可使用開放標準規範，如 URI 來表達資料，所 以使用者可以點出資料在資料網絡中的位置。
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表 3（續）五星發展評估模式
星等 說明
五星★★★★★ 除四星外，使用者也可以將資料鏈結到他人的資料，作為相 關內容的延伸，建立資料之間的脈絡關係。
資料來源：資訊分享與共榮：政府機關資料公開與加值應用（頁 19），項靖，2012，行政院國發 會委託研究報告。台北市：行政院研究發展考核委員會。