第二章 文獻回顧
2.1 政府資料開放
2.1.2 各國政府資料開放現狀
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表 3（續）五星發展評估模式
星等 說明
五星★★★★★ 除四星外，使用者也可以將資料鏈結到他人的資料，作為相 關內容的延伸，建立資料之間的脈絡關係。
資料來源：資訊分享與共榮：政府機關資料公開與加值應用（頁 19），項靖，2012，行政院國發 會委託研究報告。台北市：行政院研究發展考核委員會。
2.1.2 各國政府資料開放現狀
1.美國
美國政府資料開放政策始於歐巴馬總統於 2009 年就任當天所簽署的《透明 與開放政府備忘錄》(Memorandum on Transparency and Open Government)，該備 忘錄中明訂由行政管理和預算局(Office of Management and Budget, OMB)擬定 具體行動方案，使聯邦政府朝向透明(transparency)、參與(participation)、以及合 作(collaboration) 三大面向改革，同時揭示開放政府的主要目標為運用 Web2.0 技術，讓資訊與資料能夠透過共通格式在跨部門、組織與機關之間流動，打造更 透明、更多民眾參與及更多跨機關合作的政府。
美國政府隨後於2009年3月成立全國性的開放政府資料帄台Data.gov，並在 12月公布《開放政府指令》(Open Government Directive)，提出「線上公開政府資 訊」、「改善政府資訊品質」、「建構開放政府的文化」及「強化開放政府的政 策架構」四項行動主軸（Kamensky, 2010；張家生，2012；胡龍騰、張國偉，2010），
要求各級機關在指令實施45天內至少新增三個具有價值的資料集，在60天內於政 府資料公開的單一入口網站建立機關的連結。2014年，美國政府公布了《美國開 放資料行動計畫》(U.S. OPEN DATA ACTION PLAN)，其中明確揭示了四項原 則，作為未來開放資料的政策方針，這些原則分別是：(1)以公開、機器可讀、
有益的方式公開資料；(2)與公民社會和公共團體合作，訂定開放資料的優先順
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序；(3)支持創新者並透過使用者回饋的來改善開放資料以及(4)持續釋出並加強 開放資料的品質。
在白宮的努力推動下，至2015年5月止，Data.gov已可連結249個機關，超過 132,827個資料集7。根據主題分類，Data.gov上的資料集包括農業、商業、氣候、
消費者、生態環境、教育、能源、財政、健康、地方、製造業、海洋、公共安全 以及科學與研發等14項主題， 其中熱門資料的前三名分別是消費者抱怨、國際 貿易以及社區服務。
為了確保使用者能夠有更多管道取得政府資料，美國政府也要求所有機構的 網站在根目錄下設置一個命名為DEVELOPERS 的頁面，供程式開發者快速存取 政府網站的資料（蕭景燈，2012），這些資料目前是以XML、HTML、CSV、JSON、
XLS、WMS等格式所提供，並且不收取額外費用。不過在資料引用方面，美國 政府有特別規範資料使用者頇註明資料引用自Data.gov網站，並應註明Data.gov 及美國政府並不保證在網站上被取用下來的資料與其分析品質及內容（項靖、楊 東謀，2012）。
在開放資料的應用推廣上，除了在 Data.gov 網站首頁規劃一區為最新的資 料集專區，方便使用者在第一時間發現外，美國政府亦透過舉辦活動和競賽來吸 引程式開發者參與，如 2010 年由白宮舉辦的 Datapalooza，針對特定主題（如醫 療、教育、能源）舉辦演說和資料應用 app 展示。這樣的活動也帶動非營利組織 和企業的投入，在政府單位之外也陸續出現與政府開放資料為基礎的相關活動，
創造出更多跨界合作和資料應用的可能性(Tisné, 2013)。
2.英國
2005 年，英國政府根據 2003 年歐盟所提出之「公部門資訊再利用指令」制 定了「公部門資訊再利用規則」(Re-use of Public Sector Information Regulations 2005)，對公部門資訊再利用之申請與處理程序進行原則性規定，但是英國資料 開放的契機卻是發生在 2006 年 3 月的一起抗議活動中，民間反對英國地形測量 局(Ordnance Survey)資料收費的政策，而英國衛報(The Guardian)發起的 Free Our
7 取自 http://catalog.data.gov/dataset，2015 年 5 月 19 日。
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Data 系列報導也引起官方的關注。英國政府於是在 2007 年發布《資訊力量審查 報告》(The Power of Information)作為回應（陳舜伶等，2013），該份報告匯集 了資訊的使用及發展現況後指出，集合民間與政府所產製的資訊將能夠產生許多 發展的機會。2008 年，英國政府成立資訊的力量(Power of Information)工作小組，
希望以內閣的層級來推動資料開放政策（蕭景燈，2012）。2012 年，英國政府 成立了資料開放學院(Open Data Institute)，並由 Tim Berners-Lee 等人領導，希望 將此學院打造成開放資料的促進與育成中心，藉由開放資料創造更多經濟、環境 與社會公眾的利益（項靖、楊東謀、羅晉，2014）。2015 年，資料開放學院發表 了《2015 英國開放資料藍圖》(Open Data Roadmap for the UK 2015)，其中提到 未來英國開放資料政策的方針，分別是：(1)訂定連貫的開放資料政策；(2)釋出 更多具有社會、環境與經濟價值的資料；(3)支持開放資料的再利用8。
目前英國的資料開放帄台 Data.gov.uk 上已累積了 24,418 筆資料集9，涵蓋環 境、製圖、政府支出、政府、城市與鄉鎮、社會、健康、教育、運輸、商業與經 濟等 10 個主題，其中資料集數量最多的屬於環境主題，共有 5014 個資料集，最 受歡迎的前三名資料集分別是道路安全、即時交通資訊以及建築價格與成本索引。
Data.gov.uk 帄台上的資料主要透過公部門與私人機關兩種途徑上傳，前者由政府 機關將資料上繳到網站後，則可直接於網站中被取用；後者則頇先建立個人帳戶，
取得相關權限後，待網站內部人員審核完畢後，最後才可上傳到網站中供使用者 取用。目前 Data.gov.uk 網站所提供的資料格式主要有 CSV、XML、RDF、HTML、
XLS 等格式（項靖、楊東謀、羅晉，2014）。
在資料授權方面，根據《英國政府授權架構》(UK Government Licensing Framework)，公部門資料的使用可分為三種情況，首先是開放政府授權(Open Government License)，不論是否用於商業用途皆不收費；其次是非商業使用政府 授權(Non-Commercial Government License)，僅能用於非商業用途；最後是收費 授權(Charged License)，在某些情形下政府可向使用者收取費用，例如有關個人 和統計的相關資料，使用者必頇保證其用途符合相關的法律和隱私規範。
8整理自http://theodi.org/roadmap-uk-2015，2015 年 4 月 19 日。
9整理自 http://data.gov.uk/data/search，2015 年 4 月 19 日。
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3.澳洲
2009 年，澳洲政府 2.0 工作小組(Government 2.0 Taskforce)發表了 Engage:
Getting on with Government 2.0 的報告，建議政府應建立開放、課責、參與以及 回應性的高效率政府，透過協商、參與、提升透明度來建構一個創新的線上文化
（項靖、楊東謀、羅晉，2014）。2010 年，澳洲財務管理局首長 Lindsay Tanner 發表了開放政府宣言(Government‟s Declaration of Open Government)，該宣言包括 三項主要原則，分別是10：(1)充分告知：強化公民的資訊近用權利，提供更多獲 得政府資訊的管道，打造透明政府；(2)投入：在政策和公共服務面與公民協力，
改善整體的服務流程並提高服務品質；(3)參與：提供公民更多的參與協商管道。
同年，澳洲政府亦成立了澳洲資訊保護專員辦公室(Office of the Australian Information Commissioner，OAIC)，OAIC 具有法定的獨立地位，以提供一致性 且可行的資訊政策、資訊原則與框架為目標，並鼓勵推動開放式政府文化的改革
（謝秀琪，2013），OAIC 進一步提出了八項公部門資料開放原則來改善資料開 放的實務運作情況，這些原則分別是：(1)開放資訊近用權；(2)社群參與；(3)有 效的資訊治理；(4)健全的資訊資產管理；(5)公開與可用的資訊；(6)明確的授權；
(7)適當的收費政策以及(8)透明的諮詢與申訴流程11。
目前澳洲政府主要將政府資料上傳至 data.gov.au 帄台上，現已累積超過 5,700 個資料集，分屬商業贊助與管制、社區服務、科學、環境、運動與娛樂、
財務管理、健康照護、文化活動、運輸以及傳播等十項主題，涵蓋 161 個中央與 地方機關，其中最熱門的資料集前三名分別是醫療診所位置、海外人士入出境統 計以及慈善機構登記名冊。目前 data.gov.au 上的主要資料格式包括 XML、CSV、
RDF、KML。
在資料授權方面，除非涉及個人隱私或是國家安全，原則上都全面免費開放，
但是使用者必頇遵循澳洲創用 CC3.0(CC BY 3.0 AU)的規範12。澳洲政府除了舉 辦相關競賽來推廣開放資料的應用，如昆士蘭政府舉辦的 Science open data
10整理自http://tinyurl.com/m2mcx4g，2015 年 4 月 19 日。
11整理自 http://webguide.gov.au/web-2-0/publishing-public-sector-information/，2015 年 4 月 22 日。
12整理自 http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/au/，2015 年 4 月 22 日。
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competition13，同時也會將民眾自行開發的應用程式公布在帄台上，鼓勵民眾多 多利用帄台上的資料。
4.紐西蘭
紐西蘭政府推動開放資料的政策依據源自於 2008 年的開放政府資訊與資料 計畫14(Open Government Information and Data Work Programme)以及 2010 年提出 的 Government ICT Strategy and Action Plan to 2017 政策白皮書，此白皮書確立了 開放資料未來的政策方針，明示有關經濟與社會、透明度與民主以及政府施政效 率等高價值資料應該優先開放，而未具有機密條件與個人隱私問題之公開資料也 應該開放給民眾使用（項靖、楊東謀、羅晉，2014）。2014 年，紐西蘭政府進一 步發表了 2014 年行政機關採用開放與透明政府宣言報告(2014 Report on Agency Adoption of the Declaration on Open Government Data)，該報告指出，有 72%的機 關認為，透過再利用其他機關的資料，內部的行政效率有顯著的提升，同時，越 來越多中央機關開始把開放資料列為日常業務的一部份，並使紐西蘭政府在相關 的國際評比中獲得了不錯的排名15。
目前紐西蘭的資料開放政策係由 Open Government Data Chief Executives Governance Group 主導規劃政策方向16，另外 New Zealand Government Open Access and Licensing Framework (NZGOAL)此一架構也提供了政府機關一套開放 資料的遵循規範17。政府機關在執行開放資料政策時，可以透過 NZGOAL 的導 引來確認那些資料可以對公眾開放、與如何來開放。此外，NZGOAL 的規範亦 可以解決政府開放資料上對於著作權和授權的顧慮，並透過創用標準(Creative Commons)來簡化對資料授權與使用的規範說明（項靖、楊東謀、羅晉，2014）。 目前紐西蘭政府將其資料上傳至 data.govt.nz 一帄台，現已累計 3,002 個資 料集，涵蓋農林漁業、藝術文化遺產、商業貿易與工業、教育、能源、健康、司 法、運輸以及人口與社會等 22 個主題。多數政府所持有的資料屬於可公開的資
13整理自 http://www.qld.gov.au/dsitia/initiatives/science-open-data/，2015 年 4 月 22 日。
14整理自 http://tinyurl.com/kt2amrw，2015 年 4 月 22 日。
15整理自 http://tinyurl.com/kwddcc8，2015 年 4 月 22 日。
16整理自 http://tinyurl.com/kt2amrw，2015 年 4 月 23 日。
17整理自 http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/information-and-data/nzgoal，2015 年 4 月 23 日。
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料，主要有 CSV、SHP、XML 等資料格式，這些資料除非涉及個人隱私或是國
料，主要有 CSV、SHP、XML 等資料格式，這些資料除非涉及個人隱私或是國