再生能源與永續發展之新路線－綠色經濟

第一項 永續發展之新路線－綠色經濟

2008 年金融海嘯後，各國政府致力於新領域的投資轉型¹⁴⁴，綠色經濟成為晚 近經濟學家與環境及生態學所提出並相當重視之經濟轉型政策。如前所述，在 2012 年里約+20 後，綠色經濟亦成為晚近永續發展概念之新路線。綠色經濟係以聯合國 體系之機構為主所提倡之政策模型¹⁴⁵，核心概念在於環境條件與要求不應成為經 濟發展之限制，而是成為創造新興經濟機會之動能。因此，綠色經濟係重塑及開 展，而非限縮經濟規模。此外，綠色經濟之實踐亦可附帶消除貧窮，蓋綠色經濟 所著重者除環境成本外，亦包含降低社會發展成本。

抽象而言，UNEP 於綠色經濟報告書（Green Economy Report）中對於綠色經 濟之定義為：「一個基於促進人類生活、降低長期不平等之；同時使未來世代不會 過度曝露於環境風險或生態匱乏之經濟體系。¹⁴⁶」此定義並非固定僵化之敘述，

而是一個流動的過程，亦即，綠色經濟係從純粹經濟成長為取向之發展政策；流 動至涵蓋對於環境及社會發展關切之發展政策。

具體而言，綠色經濟定位五大政策發展面向，包含：人類發展、健康及教育；

永續消費及製造；綠色就業；綠色產業；以及綠色成長。透過五大層面建構之政 策可更緊密地連結永續發展之三大支柱。對生產者而言，綠色經濟亦是內部化環 境及社會成本之決策，故綠色經濟之本質亦可謂減少或不加劇對於環境及社會損 害的經濟成長轉型。¹⁴⁷基於以上定義及發展方向，UNEP 即強調綠色經濟欲達成的 之目標應涵蓋：新型態之收入及工作機會；低碳排放、減少資源之使用、降低廢 物排放及汙染；以及廣泛貢獻於永續發展脈絡下之社會目標、社會正義及減少貧

144 Luca Rubini, The Subsidization of Renewable Energy in the WTO: Issues and Perspectives, NCCR Working Paper No 2011/32, 4 (2011).

145綠色經濟框架之設定及發展，UNEP 及 UNCTAD 扮演相當關鍵的角色。綠色經濟係跨領域且跨

組織之政策，涵蓋 UNDP（關於人類發展）、WHO（關於公共衛生及健康）、ILO（關於綠色職業）、

UNIDO（關於產業發展）、甚至 WTO（關於自由貿易以及綠色市場）。不同國際組織及專門機構對

於 綠 色 經 濟 將 有 不 同 的 任 務 及 關 切 ， 進 而 衍 伸 出 不 同 指 導 方 針 及 政 策 目 標 。 參 照 ： http://unctad.org/en/Pages/DITC/Trade-and-Environment/Green-Economy.aspx.

146 UNEP, Green Economy Report: A Preview 5, http://www.unep.org/pdf/GreenEconomyReport-Prev iew_v2.0.pdf.

147 UNCTD, The Green Economy: Trade and Sustainable Development Implications, Background note prepared by the UNCTAD secretariat for the Ad Hoc Expert Meeting, 6 (2010).

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窮。

與綠色經濟相關，但較其更具體者，係 Cosbey 所稱之「綠色產業政策」（green industrial policies）。¹⁴⁸綠色產業政策之重點並非產業發展之正當性，而是政府得採 取何種工具發展其產業。產業政策廣泛而言，係指「選擇性的對於某項產業之發 展給予相較於其他產業更優惠的政策」。而綠色產業政策，在適用此定義的情形下，

則係指促進生產綠色商品、相較於同類產品而言其生產過程為環境友善之商品、

直接用來處理環境問題之商品、以及相較於同類產品其本身較為環境友善的商品 等產業；並對於該等產業之發展給予支持之政策。綠色產業政策的實施對象，目 前絕大多數係針對「低碳能源科技」（low-carbon energy technologies）產業，例如 太陽能或是風力發電。

論產業政策之本質，其目的實際上即是扭曲國際貿易競爭，使「初生產業」

（infant industries）得以從國際上其他競爭者中取得市占率。此外，由於綠色經濟 之效益極高且持續擴大，故多數政府希冀其國家經濟發展得以開發此類市場。以 上原因即改變國際市場之經濟狀態，此變革亦創造新形態之國際爭端。就此而言，

Cosbey 認為綠色產業政策最重要的正當性基礎即是「環境外部性」（environmental externality）之考量，政府對於環境外部性內部化之介入，包含透過對於綠色商品 實施補貼措施、收購（躉購）制度、強制購買等措施，解決因環境外部性造成的 市場失靈，其中補貼係最常見之綠色產業政策。由此可知，綠色經濟下之產業政 策實際上往往依賴政府對於市場之介入，藉此扶植或刺激更多綠色產業達到經濟 規模，甚至在綠色產業發展之框架下，促進就業率及當地產業發展。惟，值得注 意者是，本質上即在扭曲國際貿易或刻意保護國內產業之綠色產業政策，在 WTO 規範下是否具備政策上正當性，以及其與國際經貿規範彼此應如何互動，將是綠 色經濟此一概念發展後可能面臨之問題。

第二項 綠色經濟下的再生能源

綠色經濟下的能源政策－「綠化能源部門」（greening energy sector），其中即

148 See generally, Aaron Cosbey, Green Industrial Policy and the World Trading System, Entwined Issue Brief, 17 (2013).

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第一，更確切提出關於再生能源發展之政策（policy targets）¹⁵²；第二，技術革新 以提高競爭力¹⁵³；第三，促進或提供再生能源投資之誘因¹⁵⁴；第四，提供再生能

149 Green Economy Report, 206-208.

150 Lin Gan et al., Green Electricity Market Development: Lessons from Europe and the US, ENERGY POLICY, 144.

151 WHO, FUEL FOR LIFE:HOUSEHOLD ENERGY AND HEALTH (2006), http://www.who.int/indoorair/publi cations/fuelforlife.pdf.

152 目前有高達 85 個國家已提出再生能源發展政策，多數聚焦於電力供給組合中再生能源之比例。

除此之外，若干國家（如：歐盟）亦提出提高再生能源於初級能源之佔有率的研發計劃以及相關發 展政策。而開發中國家則主要透過清潔發展機制之財務支援建立其再生能源發展政策。See Green Economy Report, 211.

153 再生能源的技術革新及研發對於再生能源發展最重要的功能即是降低再生能源生產及使用的成

本，進而使再生能源具備市場競爭力。此外，再生能源技術革新與研發亦具有經濟學所謂「學習效 應」（learning effect），雖然再生能源之市場規模較小且需要較高等之技術，惟透過時間一段時間的 技術發展，再生能源的生產及投資成本反而會低於傳統能源之生產及投資成本。按照目前的發展，

水力及生質能幾乎已達到經濟成熟，太陽能、風能、以及地熱處於示範階段，而海洋能目前僅在實 驗階段。See Green Economy Report, 212 [Table 4].

154 過去十年來國際上對於再生能源之投資大幅提高，此現象可能肇因於國際經濟成長、科技進步、

各國法規上對於再生能源科技之友善及支持等原因。此外，越來越多國家針對再生能源發展提供財 政方案，展現對於發展再生能源之支持。再生能源投資以及國家的財務支持亦帶動再生能源設備製 造業的興起，增加若干國家的貿易出口利益（如：中國近年成為世界最大太陽能板出口國）。See Green Economy Report, 214-217.

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源計畫以增加就業。¹⁵⁵至於如何執行該等政策，國家則可透過各項政策工具執行 之，包含對於再生能源產業直接補貼、提供稅務安排或豁免、建立公共財政機制

（public financing mechanisms）支持吸引私部門投資、消除對傳統能源之補貼、技 術移轉、提供再生能源發電所需設備、法規配套等。¹⁵⁶