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年11 月 4 日簽署《南海各方行為準則》，內容強調南海周遭國家應以《聯合國 憲章》、《聯合國海洋法公約》等國際法原則互相尊重，以和平方式解決爭議，
不訴諸武力，意圖降低紛爭，但由於《南海各方行為準則》的制定過程我國並未 受邀，漠視我國權益，因此我國並不承認該準則。
隨著2011 年美國總統歐巴馬及國務卿希拉蕊提出美國重返亞太政策後，美 軍以「自由航行」頻頻穿越南海區域，加上中國在該海域持續的「填海造島」下，
南海爭議愈演愈烈，我國政府亦於2015 年 5 月 26 日繼「東海和平倡議」後，
仍舊秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」之原則，提出「南海和 平倡議」59，另於2016 年 7 月 19 日，蔡英文總統亦提出「四項原則」及「五項 作法」，強調我國將持續以和平、人道、生態及永續發展，維護南海區域航行及 飛越之自由，我國願意在平等協商的基礎上，與相關國家共同開發及保護南海資 源，以促進南海區域的和平穩定。60
第四節、小結
自全球經歷二戰，又於戰後歷經美蘇兩強對抗，對和平之渴望已為當代國 際之主流，即使各國間仍有武裝衝突，但大國間不再輕易以軍事力量來解決紛爭，
尤其透過國際性或區域性組織之建立以及《聯合國海洋法公約》的通過，使國家 間如有海洋相關議題或爭端時，均有相關機制或公約提供平台供當事國協商及對 話。反而各國受全球化影響，在海洋作為搭起各國間經貿文化交流橋樑之同時，
也帶來了疾病傳播、毒品交易、物品走私、人口販賣、偷渡、海盜襲擊、生態危
59 「南海和平倡議」，外交部，
https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=604CBAA3DB3DDA11&sms=69594088D2AB9C 50&s=3BEC439D5F6A9CEE（2019 年 5 月 26 日）。
60 「經略南海 永保太平」，外交部，
https://www.mofa.gov.tw/theme.aspx?n=313CD1BB7EC03B4F&s=5B78EEBCE18CBE9F&sms=3 0258915F57EB2DC（2019 年 12 月 11 日）。
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機及環境破壞等非傳統安全之問題，各國間也紛紛建立起相關海洋專責機關予以 防治、管理及維護。
而在全球化下，海洋戰略不是以傳統海軍武力作為考量，硬實力以不足以 應付非傳統安全威脅，且在使用上容易造成衝突升高或遭到國際撻伐或指責，在 全新的海洋秩序下，也就是國際海洋相關法令的規則，各國間陸續調整自身海洋 戰略，朝向非海軍或性質較偏軟性的單位來執行海洋戰略，並巧妙地軟硬兼施，
將自身國家利益達到極大化。以美國來說，自911 事件後持續了以軍事力量維持 國家安全，另外亦將海岸防衛隊納入其戰略要角，新增的海上安全、人道救援及 救生救難等任務，表現出其海洋戰略中較為軟性之一面，而2009 年美國國務卿 希拉蕊提出的巧實力，便是軟硬兼施，運用一切的政治、軍事、法律、經濟、外 交及文化等手段達到維護美國利益之目標。
我國自政府撥遷至臺後，順應國際向海洋發展之潮流，除持續強化我國海 軍實力，建立海巡署作為面對非傳統國家安全之海上力量，亦陸續透過國內立法、
出版「海洋白皮書」、「海洋政策白皮書」等作為，宣示我國重視海洋，以海立國 之決心，且亦於「海洋政策白皮書」內闡明我國發展海洋戰略，係以海權思想為 指導，配合國家戰略，訂定明確國家海洋戰略發展之目標。61即使我國海軍力量 在周遭海域仍較有優勢，但在《聯合國海洋法公約》下的海洋時代，各國紛紛設 立之海洋專責機關取代了海軍在傳統的部分任務，各國在面對衝突往往不再以海 軍做為前線解決單位及主要角色，而改以較為警察性質的海上單位來應處，因此 在我國面對國家主權、國土安全、維護海洋利益及維護海洋資源的任務，亦落在 海巡署組改後的海洋委員會。
61 行政院海洋委員會事務推動委員會，海洋政策白皮書（臺北：行政院研究發展考核委員會，
2006 年 4 月），頁 38。
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壹、中國海洋戰略發展
海洋戰略涉及層面廣泛，並不單單只有海軍戰略，另有政治、外交、經濟、
政策、法律及管理等多面向需重視，惟海軍戰略雖非海洋戰略，但因海軍是海上 有能力執行海洋衝突的武裝力量，也是海洋戰略後盾之一，因此海軍戰略與海洋 戰略關聯性極大。而就中國海軍層面來說，由於在1950 年代前，中共靠著蘇聯 扶持下所建立的海軍，尚屬建軍整備階段，即便在1955 年時中共海軍進駐西沙 群島中的永興島，展現其海軍可以赴遠洋執行作戰任務的能力，但整體海軍實力 仍屬孱弱，因此當韓戰爆發時，美國第七艦隊進駐臺灣海峽，中共並無對等戰力 的艦隊或武器來爭奪臺灣海峽控制權，而當時中共海軍能力僅能以「近岸防禦」
為主，論戰略及作戰能力尚無法配合執行宏觀的海洋戰略。直至1969 年中蘇兩 國之間因珍寶島爆發軍事衝突後，中國成為美國圍堵蘇聯夥伴，而不在是敵對關 係後，使得整個後冷戰時代國際局勢下的中國，必須將注意力放在北方與蘇聯相 接的國土之軍事上，同時於中國南方還必須擔心蘇聯與統一後的越南結盟之壓 力。
也因為如此中國在南海上海洋戰略卻沒有停歇，考量北越與蘇聯交好，避 免屆時北越贏得越南內戰後，蘇聯艦隊將自由進出南海，將可控制中國海上交通 命脈，威脅中國國家發展及安全，且考量該海域石油蘊藏量所帶來之經濟效益，
中國於1974 年與當時南越發生「中越西沙海戰」，而戰爭結果就是中國完全掌 握了南海中的西沙群島，並且持續擴建永興島港口、跑道等設施以強化在西沙之 實力，以確保中國南海海域之安全，但也因為中國南北兩面的戰略部署，使臺灣 海峽因此受惠得已平靜直至蘇聯解體。冷戰結束後，蘇聯解體後的俄羅斯亦在面 對全球化的影響下，在追求自身「亞洲同質」的認同下，改變對中國的外交政策
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逐步建立善意且信任夥伴關係，1這使得中國與俄羅斯間關係獲得極大改善，也 使的中國在北方壓力減緩許多。
當中共領導人鄧小平上台對中國內部實施經濟改革開放政策後，中國沿海 地區城市陸續設置經濟特區，開放外國至中國進行商業貿易及投資，而當中最早 投資之產業便是中國外海地區的石油開發。另外中共推行的經濟改革開放政策，
因國際商業貿易對物流相當依賴，因此確保經濟特區的安全及海上交通安全與暢 通，成為當時中國有關海洋管理機關不得不重視的事項。當時解放軍海軍司令員 的劉華清便訂定了從近岸走向近海的戰略，一個可以控制內陸近岸「褐水」和遠 洋「藍水」間海域的近海「積極綠水防禦」戰略，持續汰舊更新各式海軍艦艇及 裝備，朝著海軍現代化的目標邁進，其目標是能控制從中國大陸沿岸到從日本、
臺灣、菲律賓新加坡等「第一島鏈」間的海域，2將「第一島鏈」內水域成為中 國內海，並且計畫於2020 年能夠控制周邊海域，2050 年完成能將兵力投射於全 球的「藍水海軍」之戰略。
近期中國艦隊頻繁出現在周遭宣稱有其主權之海域，其宣示意味便相當濃 厚。尤其自2012 年中國首艘航空母艦的啟航，進行多次海上演練及遠航訓練，
中國海軍遠航及遠洋作戰能力提升後，更頻繁航行於東海及南海海域。而為維護 海上交通安全及因應非傳統安全威脅，中國亦透過參與或批准國際上有關打擊海 盜相關之組織及機制，並於2011 年起即利用打擊海盜及護航等名義，多次派遣 艦隊前往亞丁灣及波斯灣海域，讓其海軍訓練其艦隊遠洋作戰之能力。同時加上 中國以「一帶一路」建設投資等方式所獲得印度洋緬甸、孟加拉、巴基斯坦等多 個國家港口後，彌補了中國海軍於海外基地不足之缺陷。由此可看出中國目前已
1 連弘宜，「世紀之交的俄羅斯東亞政策-析論俄中兩國「戰略協作伙伴關係」之運作現況」，國 際關係學報，第21 期（2006 年 1 月 1 日），頁 76-78。
2 Bill Hayton 著，林添貴譯，南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步?(臺北：麥田出版，
2015 年 6 月)，頁 127。
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具備掌控第一島鍊內海域及遠赴遠洋作戰之實力，並且逐步強化其海軍戰力及海 外軍事基地之建設，以支撐中國在全球戰略之佈局。
而隨著中國的崛起，中國周邊國家感到其崛起後中國的軍事及政治壓力，
尤其是中國周遭的海域國家，其大部分與中國有經濟區域重疊及海洋島嶼主權爭 議，為此中國除了利用海軍作為上堅守主權在中國的立場外，大部分爭議仍必須 依靠外交來做軟性的處理，以避免局勢惡化，而同時為了全球戰略的佈局，使中 國艦隊在遠洋巡弋時能有補給整隊之港埠使用，仍須仰賴靈活的外交手段來達到 目的，爰除了前開以「一帶一路」方式提供的大量資金援助東南亞、南亞等國家，
計畫建設機場、港口等基礎交通設施外，中國為消弭因國際上因中國崛起引發的
「中國威脅論」帶來之效應，中國亦加強其以和平、合作發展之論調，並於南海 海域，與東南亞國協簽署了「南海各方行為宣言」，與周遭國家進行雙邊談話，
建立溝通措施，但如有周邊國家侵犯到中國主權時，中國仍是以海上武裝力量作 為硬實力，並搭以外交手段作為軟實力，巧妙搭配以維護其主權及海洋利益。
在經濟、政策、法律及海域管理層面，在中共改革開放期間之初便注意到 海洋對中國政治、經濟及國家安全之影響是不容忽視的，1988 年中越於南海海
在經濟、政策、法律及海域管理層面，在中共改革開放期間之初便注意到 海洋對中國政治、經濟及國家安全之影響是不容忽視的，1988 年中越於南海海