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面向之議題更是個很好之切入點，藉此達成戰略目的，獲得國家利益，除此之外，
在海上執法巡護時，也可有效伸張主權，且亦為國際上較能接受的衝突摩擦方式。
相較於此，中共在近年處理南海、東海等問題上，均採用海洋執法單位處理，這 種手段雖不是中共首創，但卻是為中共運用的更為靈活且徹底。2
目前我國雖有許多研究海權或海洋戰略之書籍或期刊，但多以海軍或海軍戰 略作為探討主軸，針對海洋委員會等海洋事務機關研究或以周遭海域局勢下之海 洋事務機關之作為研究甚少，環觀我國周遭國家，多設有相關海域執法單位，其 任務屬性也因各國的海洋戰略目標有所不同，而我國國情特殊，無法以他國海巡 的一般角度做為探討，故本次研究目的主要為：
(一) 我國在海洋立國的政策下的海洋戰略為何？
(二) 我國為何組建海洋委員會，其成立的目的為何，解決了哪些問題，以及 後續的發展。
(三) 與周邊海域國家相比較，在我國海洋戰略下的海洋委員會有什麼優劣態 勢，能否使我國在海洋的發展得到最大效益。
第二節、文獻回顧
本文文獻回顧區分三個部分，首先第一部分參考前人所著書籍、期刊及著作 等，歸納冷戰前後海洋戰略思潮演變及現今我國海洋戰略之發展，第二部分則了 解我國海洋委員會之背景與沿革，第三部分則蒐集整理東海及南海周遭主要國家 海洋戰略下所建構的海域主管機關之相關文獻，並與我國海洋委員會比較；另因 我國對中國、中共還是大陸之名稱定義上仍有分歧，考量各著作、期刊及文件等 資料對中國、中共或大陸仍有不同，為避免混淆，爰於本研究中統一定義，除著
2 蘇冠群，中國的南海戰略（台北：新銳文創，2013 年 4 月 9 日），頁 187。
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作、期刊及文件等資料之名稱或援引學者所說、所著等原文及句子等均維持其出 處所稱，本研究內均以中共稱呼；於外交與國際或有其他國家比較時，則稱為中 國；涉及學術研究、地理或地區時，則稱呼為大陸。
壹、冷戰前後海洋戰略發展及我國海洋戰略現狀
有關海洋戰略與海權的相關書籍及資料頗多，現今世界普遍認為海權思想最 早出現於馬漢（Mahan）1890 年出版的《海權對歷史的影響》一書中，作者提到 影響國家海權之發展則在於地理位置、自然型態、領土的範圍、人口、民族性質 及政府政策與特點等六項基本條件，而在上開六項基本條件下另必須具有生產 (製造並交換產物的需求)、海運（交換產物的工具）、以及殖民地（使海運擴大 及便利化，並保護其運行）等三大關鍵之基本結構環節相連而成，建立起海權之 基本結構，其主要原因在於透過海洋貿易之優越性，而為了維持貿易，首要就是 確保海上運輸之安全，而為了保障其海上運輸安全則需要保護並擴大其能力，掌 握制海權，相輔相成而創建立海權。3另一方面英國海洋戰略家柯白（Julian S.
Corbett）則於《海上戰略的若干原則》一書中說明制海權就是掌握海上交通線，
不論是否為商業使用或軍事使用，而其目標就是制海權的奪取，而其工具之一就 是艦隊，並認為海上戰略是以海洋為主的戰爭之支配原則，所謂海軍戰略係屬於 其中一部分，當海上戰略確定後，海軍艦隊對於陸上部隊以及艦隊本身應履行的 責任而行動，以此，海軍戰略是整個戰略藝術的組成部分，必須和陸軍及外交戰 略共同配合。4
國內學者鈕先鍾及劉達材均針對馬漢（Mahan）及柯白（Corbett）均有其理 論之介紹及說明，鈕先鍾認為馬漢（Mahan）最大貢獻就是舉證了國家與海洋間 的權利是有密切相關的，海洋所帶來的大量商業利益，必須需要強大的艦隊來確
3 Alfred Thayer Mahan 著，范利鴻譯，海權論（北京：陝西師範大學出版，2007 年 6 月），頁42-45。
4 Julian S. Corbett 著, 仇昊譯，海上戰略的若干原則（上海：上海人民出版，2012 年 9 月）。
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保制海權，也強調海洋可保護國家免於本土戰爭，另外闡明了海權在整個歷史中 扮演的重要角色及其意義，以及海軍及海軍戰略之重要性，持續影響日後美、英、
德、俄等歐洲諸國及亞洲日本為搶奪制海權，走向海上軍備競賽之途，但鈕先鍾 特別指出馬漢（Mahan）雖提倡海軍之重要，但其仍是一種工具，必須在政治家 的指導之下，5而劉達材則認為海權雖非單純海軍力量，而是代表國家綜合之力 量，兩位學者均認為可分為海權構成及海權遂行，而海權遂行方面則分為海洋控 制及海洋使用；另外對於柯白（Corbett）部分則在於認同其海上戰略理論，惟在 保護航運，控制交通之護航部分，鈕先鍾認為柯白（Corbett）並未如同馬漢（Mahan）
重視護航之必要性，且因受克勞塞維茲影響，過於強調積極防禦，是其戰略思想 之缺點，而劉達材則認為維持戰時及平時的海上優勢及為其優點之一。6
綜上，無論是馬漢（Mahan）或柯白（Corbett）其海權思想都屬於冷戰之前 的戰略理論家，其相同之處都在於從海戰史中研究總結出海戰的基本原則及規律，
目標都是在於制海權，而達成工具，無疑都是艦隊的運用，並強調海軍不應脫離 政治之下，意即最為達到政治目的之手段；而不同地方則在於如何運用艦隊及其 理論，馬漢（Mahan）其戰略思想深受約米尼的戰略理論影響，強調決戰之方式，
而柯白（Corbett）則受克勞塞維茲之戰略理論影響，強調如何以有限力量達到目 的。
國外海洋戰略學者傑佛瑞·提爾（Geoffrey Till）於《21 世紀海權指南》中也 對馬漢（Mahan）及柯白（Corbett）之論述做出其評論，認為在和平時期，國家 之安全及權力取決於利用海洋得到的價值，而戰時及利用海軍優勢，進攻或威脅 敵人之利益，馬漢（Mahan）及柯白（Corbett）之海權思想或海軍戰略有其重要
5 鈕先鍾，西方戰略思想史（台北：麥田出版，1995 年 7 月），頁 389-417。
6 劉達材，「贏得冷戰勝利的海洋戰略」，淡江大學，第二屆二十一世紀海權研討會論文集（1992 年 7 月），頁 16-29。
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性，然不單單只有馬漢（Mahan）及柯白（Corbett）之介紹，其他有關海權或海 洋戰略之學派亦多有簡單明瞭之敘述，而其重點在於作者特別提出後冷戰時代無 論海權思想或戰略如何修正，都無法面對每天需面臨的海上問題，如海盜行為、
恐怖主義、非法移民、毒品走私、濫捕或護漁等問題，也就是說所謂的傳統（硬）
安全（如制海權、交通航線安全）外，更多的重點也在於非傳統安全（軟）安全 的部分；7另外此書也提到海軍和海岸防衛隊間的責任，並分出所謂美國模式、
英國模式等類別，可作為本文研究之參考。
大陸學者劉新義、秦儀在《現代海權與國家海洋戰略》中提到馬漢（Mahan）
有系統的論述海洋與國家安全之發展有極大關係，但其論點最終目的就是制海，
其基礎就是利用強大的戰艦控制海洋、奪取並保持制海權，原因在於以貿易立國 之國家，貿易依靠海洋上的交通，而海上交通的控制權則決定於強大的海軍及其 運用戰略之水準。然縱觀近期各國對海洋資源的需求、海上安全之維護以及海洋 保育的開發，各國透過以國家戰略，對國內資源整合並運用手段，使其國家在海 洋能力有所實現，進而表現出控制海洋、利用海洋之國家海權之特徵，此種能力，
就是國家在海洋中的「強制能力」，是國家使國內海洋意志、政策與目標轉化為 現實的能力，這改變海軍戰略制海權為理論的切入點，其論述維度轉換為「海權 資源」、「海洋資源」與「海洋能力」三種現代海權不可或缺的維度。8而國內學 者張豪也提到既然海權被定義為「為軍事或商業目的而使用海洋，並阻止敵人採 取同樣行為的能力」，那麼海權所指內涵不應只是單單一種能力，而是對限定範 圍內的海洋享有運用之權利，亦即，國家假使為爭取或是維護海域之海權，其目 的應在於獲得該海域所能提供國家之利益，而並非維護或爭取該權力之能力。9
7 Geoffrey Till 著，師小芹譯，21世紀海權指南（上海：上海人民出版，2013 年 4 月），頁364-404。
8 同註 1。
9 張豪，「對『海權』及『制海』釋義之研究」，海軍學術月刊，第26 卷第 3 期（1992 年 3 月)，
頁 5。
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而海權發展於國家戰略層次上之考量是基於國家整理的利益而對海洋做最 有效的利用，包括：商船漁隊及其配合國家需要的能力、海洋與其資源的利用、
配合國家利益的一支海上武力的存在等三個因素之組成。10從享有一國領海、專 屬經濟區及公海等海洋資源開發與利用的權力則是海權發展的國家戰略思維，並 延伸至確保海上行動自由，更利用海上武力籌建與海洋交通等內涵，因此海權發 展的國家戰略思維便以「擁有海洋權利」、「建置海上武力」及「經營海運交通」
等此三者相輔相成，建構出其國家戰略層級。11
而在享有海洋權利方面之實踐，包括了開發以及利用某海域的海洋空間及海 洋資源，前者在於從海洋資源空間、生活空間及生產空間的多元思維中發展海洋 經濟活動，以利提供國家發展與生存所需之海洋利益；而後者則是進一步開發利 用海洋生物，獲取生活所需的海洋漁、鹽之利，更利用了海底礦產、海水化工及 海洋能源等物質，以利發展各種海洋經濟產業，方能提高國家生產力與經濟活動 的效力。12
以經營海運交通層面作為探討，海洋最有價值的部分是可被充分利用的海上
以經營海運交通層面作為探討，海洋最有價值的部分是可被充分利用的海上