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而在維護海洋權益之執行，則為海上自衛隊及海上保安廳等兩大海上力量，
海上自衛隊作為傳統國防上運用，另與在海洋政策唯一的執行機關，海上保安廳，
亦有建立合作機制，較為特別的是日本海上保安廳尚有非傳統安全保障、海域守 護、救難救助、災害防治、海洋科研調查、海上交通安全維護、國際合作及監測 中國公務船隻動態等任務，該廳雖隸屬於國土交通省，但如遇有其他部會業管之 問題時則受相關主管機關之首長指揮。值得一提海上保安廳配有多種型號飛機及 直升機，空中偵巡之能量為亞洲之最。
海上保安廳除了上述任務外，對人才培育亦相當重視，設有海上保安學院 及海上保安學校，海上保安學校作為培育海上保安官所必需的高級學術和技術技 能，主要為大學學程，畢業後可獲得日本海岸學士學位，並擔任海上保安官，分 配至各地區艦艇服務；另外海上保安學校主要在培訓海上保安廳專業類別之人才，
如航海、航空、海上交通管制、情報偵蒐、海洋科學等專業技術，各學科學程不 同，但畢業後亦分配至各地區服務，並且可持續往其專業領域精進，並定期考試 選拔人員至學院培訓成高階幹部或保安官。
第三節、菲律賓海洋戰略與相關機關功能及目的
菲律賓是個群島組成國家，北方越過呂宋海峽即為台灣，西方隔著南海與 越南相望，南方越過西里伯斯海即為印度尼西亞，有印尼及馬來西亞等國家，擁 有7,641 個島嶼，面積超過 300,000 平方公里。主要分為呂宋島、民答那峨群島 及維薩亞斯群島。27整個菲律賓國土就將南海及太平洋分隔於東西兩邊，也因其 地理位置優越，其多次遭受外來勢力殖民的歷史，亦影響到了菲律賓在海洋戰略 或海洋政策上的規劃。
27 “About The Philippines”, GOV.PH, https://www.gov.ph/web/guest/about-the-philippines(10/5/
2020).
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28 Stanley Karnow, America’s Empire in Philippines(New York: Random House,1989), p. 323.
．百年的殖民歷史
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西班牙人、美國人還是日本人，其共通點都是飄洋過海而來的外來政權，加上國 內政局混亂，分離主義及恐怖主義盛行，對菲律賓這個地理環境複雜的群島國家 來說，掌握海洋不僅將影響國家經濟、也攸關其國家安全，這也促成其對海洋之 重視。
由於菲律賓西方即為我國南海海域，而南沙群島距離菲律賓所屬巴望島僅 200 海里，無論是在海洋資源開發，還是國家安全的考量下，擁有南海海域主權 對菲律賓來說是有極大的誘因，在1946 年 7 月 23 日菲律賓政府就基於國家安全 考量，欲將菲律賓國防範圍衍伸到巴拉望島以西的南沙群島，29這段期間，時任 菲律賓的副總統季里諾，便曾向總統羅哈斯建議菲律賓應將南沙群島併吞，而到 1948 年季里諾當選第 6 任總統後，便後續以南沙群島對菲律賓國家安全影響甚 大之理由，支撐其一直存有併吞南沙群島為菲律賓國土之意圖，30而事實上，菲 律賓若將南沙群島佔領，其好處除了可擴大菲律賓在西邊的防禦縱深，避免其受 到海上之威脅，尚還有佔領群島後所附屬的經濟海域，及開發海底資源所帶來的 經濟效益。
因此，菲律賓欲併吞南沙群島的意圖，除了是出自於國家安全之考量外，
亦有自聯合國公布南海地區的探勘報告，南海海域可能蘊藏的相當豐富的油氣資 源，其石油與天然氣資源之經濟效益，這對能源相對缺乏的菲律賓來說，是有極 大動力驅使其爭奪該海域控制權。另外由於《聯合國海洋法公約》的通過，200 海里專屬經濟區及大陸棚的規範，亦提供菲律賓有擴張其海洋上的新動力，意味 著如果菲律賓能夠取得南沙群島，屆時其專屬經濟區及海地下的大陸棚等將可往 外擴大，於是菲律賓政府於1978 年 6 月 11 日公布《第 1596 號總統令》31，宣
29 張明亮，超越僵局：中國在南海的選擇（香港社會科學出版社，2011 年），第 190 頁。
30 鞠海龍，「菲律賓南海政策：利益驅動的政策選擇」，當代亞太，第3 期（2012 年），第93 頁。
31 “Presidential Decree No. 1596, s. 1978”, Office Gazette
https://www.officialgazette.gov.ph/1978/06/11/presidential-decree-no-1596-s-1978/ (20/9/2019)。
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布南沙群島改名為卡拉延群島，並主張擁有群島及其周邊海域之主權與管理權。
32綜上，從菲律賓的歷史中了解到，因菲律賓威脅均來自海上，加上其國家對外 貿易的需要，以及《聯合國海洋法公約》通過後所帶來南海周邊的巨大經濟利益，
都驅使菲律賓對海洋利益上的擴張及維護。
冷戰結束後，美國在菲律賓的軍事基地面臨存廢問題，原本係用以與蘇聯 在越南金蘭灣海軍基地抗衡的菲律賓美軍基地，隨著蘇聯的解體而失去其存在重 要性，且美軍基地的存在，除了喚醒人民心中那段菲律賓被殖民的那段歷史外，
還有許多因美軍與當地人民發生衝突在刑事事件及司法審判上的問題，造成菲律 賓國內大部分人民的反對，又恰逢美國在全球戰略佈局上的轉變，在美國採取減 少美軍於亞洲駐軍政策下，菲律賓政府在1992 年關閉了美國在菲律賓的軍事基 地，而伴隨著美軍撤離的是美國對菲律賓國防上的援助，這使菲律賓不得不面臨 在缺乏美軍支援下，現代化不足，且設施破舊與國防經費不足的菲律賓自主國防 能力，使得菲律賓必須重新規劃起軍隊現代化及國防戰略與海洋戰略之政策。
隨著冷戰後東南亞地區經濟快速發展，菲律賓國內動亂衝突趨緩，菲律賓 亦調整其防衛戰略至海洋，以提升海軍及空軍為主的國防發展，並將重點至於其 西部海域的防衛，33而同一時期由於中國的改革開放以戰略重心的轉移，亦開始 往周邊海域發展，僅管中國方面多次強調擱置主權，共同開發，且在1992 年東 協馬尼拉會議下的《南海宣言》（1992 ASEAN Declaration on the South China Sea）
承諾與東協相關國家共同合作開發之主張，但仍於1995 年發生中菲美濟礁事件。
這使菲律賓意識到，在冷戰結束後的世界格局下，單靠菲律賓本身孱弱的國防力 量並無法有效防衛菲律賓本土，進而使菲律賓改變原本政策，開始朝向與美國的 外交與軍事支持，並利用國際事件和局勢做契機，期望以大國制衡大國模式，來
32 吳士存，南沙爭端的由來與發展（北京：海洋出版社，1999 年），頁 101。
33 馬燕冰、黃鶯，菲律賓（中國社會科學出版社，2007 年），頁 270-271。
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爭取菲律賓在南海的利益。34也就是菲律賓利用美國來制衡在南海海域上所面臨 的最大威脅，也就是在南海主權聲索國之一的中國。
1998 年菲律賓發表《國防戰略》報告，內容係以加強海、空軍戰力，使其 具備快速反應之能力，並強化與亞太地區國家之合作，保持美菲同盟關係，讓美 軍協助訓練菲律賓軍隊，使其戰力提升，另外報告內容易有強調所佔南沙島礁的 主權。35可以看出菲律賓將海洋視為其國家防禦重點，並欲藉著以提高海上作戰 能力及國際合作等方式來面對海上的各種威脅。除此之外，身為群島國家的菲律 賓更為困惱的是在其國內群島及漫長海岸線之下，其薄弱的海上力量並無法有效 應付走私、偷渡、海盜及軍火販賣等問題，尤其是國內反叛勢力的武裝叛變所帶 來的恐怖主義所引發的政治動盪及社會不穩定，這成為菲律賓欲推動海洋戰略前 必須解決的內在問題。
對身為群島國家的菲律賓來說，發展海洋經濟對菲律賓是相當重要的，除 了其周邊蘊藏豐富的油氣資源外，作為全球重要漁業生產國，菲律賓的海洋漁業 對國民經濟及海外出口均佔相當比重，光是菲律賓沿海區域就有約150 萬人從事 漁業工作，36而在海運業及造船業部分，菲律賓作為重要貨運運輸國家之一，其 商船數量及造船事業均為興盛，在2010 年時當全球造船訂單減少時，菲律賓卻 從2009 年約 6690 千噸增加到 7064 千頓，37而菲律賓亦為全球海員輸出之大國，
從事海運相關工作人數為全球第一。另因其菲律賓所屬海島數量眾多，大部分島 嶼均尚未完全開發，其全國旅遊景點中就有18 個在沿海地區，得天獨厚的海島 美景，使得菲律賓的觀光旅遊業成為其相當重要之產業，尤其佔國民生產總值比 重佔比超過45%，其觀光旅遊產業之競爭力在亞洲中排名提升最為快速的國家。
34 徐菁菁，「黃岩島事件背後：菲律賓的戰略動機」，三聯生活週刊，2012 年 5 月 17 日。
35 朱新山，菲律賓海洋戰略研究（北京：時事出版，2016 年 10 月），頁 90-91。
36 同註 32，頁 110。
37 王勛，東南亞地區發展報告(2013-2014)（社會科學文獻出版社，2014 年），頁 71。
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38可見無論是在海洋油氣資源、漁業、海運及船舶建造業、觀光旅遊等海洋經濟，
對菲律賓的經濟發展有極大影響，也因此將海洋經濟納入海洋戰略規劃對菲律賓 來說是不可忽視一部分。
菲律賓作為南海海域周邊國家之一，由於其國力及經濟能力，尚不足以稱 作海洋強國，但其身為海洋國家，仍然有其海洋戰略核心，就是維護與擴大海洋 權益，並依據國力有策略的借助多邊機制或國際組織，以增加其海上的影響力。
39為此菲律賓為具體落實其海洋戰略，在其海洋管理上制定了相關政策及法律，
據以達到其戰略目標，在菲律賓1994 年的《國家海洋政策》及 1997 年《菲律 賓21 世紀議程》等相關政策文件中提到菲律賓的海洋戰略及政策之原則，一為 就群島國家之特性規劃，二為海洋經濟發展的重要基礎是所屬沿海地區及海洋區 域，三是《聯合國海洋法公約》必須以符合菲律賓之國家利益為前提，最後則是
據以達到其戰略目標，在菲律賓1994 年的《國家海洋政策》及 1997 年《菲律 賓21 世紀議程》等相關政策文件中提到菲律賓的海洋戰略及政策之原則，一為 就群島國家之特性規劃，二為海洋經濟發展的重要基礎是所屬沿海地區及海洋區 域，三是《聯合國海洋法公約》必須以符合菲律賓之國家利益為前提，最後則是