國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
菲律賓國土之意圖。34
大陸學者雷小華、黃智勇在其「菲律賓海洋管理制度研究及評析」中，統整 出菲律賓1994 年的《國家海洋政策》及 1997 年《菲律賓 21 世紀議程》等政策 文件中，其海洋戰略及政策之原則，主要為係以群島國家為特性所為之規劃，且 以沿海地區及海洋區域為海洋經濟發展之基礎，再來就是使《聯合國海洋法公約》
符合菲律賓自身國家利益，最後則是協調有關部門使之積極參與相關規劃與決策 等四大基本原則，並且將重點優先至於確保國家之領土範圍、海洋生態保護、海 洋經濟及技術發展，以及維護海洋安全等重點，這四大原則與優先關注重點。35
第三節、研究途徑與方法
壹、研究途徑
有關戰略詞彙在中西起源皆有不同，在中國古代戰略一詞係關於戰爭方面之 策略及謀略，其中在中國古書所出現的韜略及廟算等詞較接近軍事戰略，而中國 古書所稱方略則與長期性謀劃或指在政治、軍事及文化等領域的國家總體性規劃 基本相似，36而在西方有關戰略詞彙一詞，則最早來自希臘羅馬時代，意為將軍 所使用的戰略藝術或技能，之後一直到法國大革命前，陸續有所謂戰略、戰術等 兩詞用法，但無真正的意涵，即使有野多偏向於軍事教條或準則，而在1777 年 奧國作家裘漢（Johann von Bourscheid）以德語翻譯拜占庭帝國皇帝李奧六世的 書，並命名為「智者皇帝里奧的戰略與戰術」隨後便將戰略與戰術等詞彙正式呈 現是眾人面前，但整體來說，兩個詞彙仍均以戰場指揮與作戰行為相關為主，兩 者並無顯著的差異，而近代戰略則受克勞塞維茲和約米尼的作戰思想影響，加上
34 鞠海龍，「菲律賓南海政策：利益驅動的政策選擇」，當代亞太，第3 期（2012 年），第93 頁。
35 雷小華、黃智勇，「菲律賓海洋管理制度研究及評析」，東南亞研究，第1 期（2014 年），頁 65。
36 鄭保國，美國霸權探析（臺北市：秀威出版2009 年），頁 5-6。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
拿破崙戰爭後，受科技和戰爭工具的革新，戰略不再單純的決策差異及原則性思 考，同時科技和工具也會影響到戰略思想的創新與變革。37
研究途徑是指研究者從方面作為基礎點，進行蒐集、歸納及分析之研究，也 是進入研究領域的開始及指引與抉擇其研究方法之必要依據。38本文研究主題在 於研究我國海洋戰略下海洋委員會之運用，並與其他國家海洋戰略下之海洋事務 機關比較，故本研究係採用戰略研究途徑，以利跨層級和領域分析，並置重點於 探討海洋委員會在海域所能發揮的手段（資源和方法）與我國國家利益或戰略之 目的間關聯，研析我國及各國間海洋戰略之差異，作為我國海洋委員會與他國海 洋事務機關互動之參考。海權是基於一國對海洋的控制及海洋的使用，39而戰略 之定義，在Liddle Hart 所著戰略論中提到，是對資源的分配和運用，達到其目 的之藝術，40而在Beaufre 所著戰略緒論中定義為一種運用力量之藝術，使其對 政策目標之達成可作最有效之貢獻，41另外我國鈕先鍾也於國家戰略論叢中提到 將戰略分為分配、使用和發展國家權力達到目標之方法，而戰略研究則是在於國 際事務中如何對其使用權力之分析，42因此，國家戰略是規劃、建構及運用國家 之權力，並做出有目標的發展與資源的分配，以達到國家利益，而海洋戰略是依 一個國家戰略之不同而有所異，是以國家在海上之利益，利用分配及運用國家的 資源及手段，使其國家在海上權力能所遂行，並獲得國家利益。
37 陳偉華，戰略：思維邏輯與方法論（臺北市：翰蘆圖書，2015 年），頁 12-15。
38 陳偉華，軍事研究方法論（龍潭：國防大學，2003 年），頁 105。
39 劉達材，「從馬漢海權思想看海權對中國歷史的影響」，淡江大學，二十一世紀中國海權研討 會專集（1991 年），頁 24。
40 B. H. Liddell-Hart 著，鈕先鍾譯，戰略論（台北：軍事譯粹社，1980 年），頁 387。
41 Beaufre, André 著，鈕先鍾譯，戰略緒論（台北：麥田，2000 年），頁 25。
42 鈕先鍾，國家戰略論叢（台北：幼獅文化事業公司，1984 年），頁 35。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 1 - 1 研究途徑圖 資料來源：本研究整理
而我國海洋委員會是我國主管海域最重要之機關，如何在符合我國利益之下，
提升海域執法能量，並與周邊各國海洋戰略下海洋事務機關比較其優劣，將優勢 放大，配合軍事力量及外交政策等多元實力在周邊海域大上有所發揮與運用，取 得在區域內強而有力，威而不厲的話語權，進而將影響力延伸到國際舞台上，擴 展我國國際活動空間及國家之利益。
貳、研究方法
本論文主要研究在我國海洋戰略之目的，以及與周遭國家比較下其分配及運 用之方式，以海洋委員會為研究主體，做為我國海洋戰略之在執行上能有所啟示，
而本文研究性質為質性研究，故將採用「文獻分析法」進行分析探討，文獻分析 法是指透過蒐集與研究主題相關的文獻，進行歸納、分析及研究，是以協助研究 者釐清所研究主題的理論的發展過程、背景、研究的方向與方式。43因本研究在 時間界定上是自2000 年行政院海岸巡防署至 2018 年海洋委員會掛牌以後，以文 獻分析法可從眾多資料中整理與海洋戰略、我國海洋委員會有關之專書、期刊、
論文、官方報告或文件等資料，進行蒐整並作客觀而有系統分析。
43 葉至誠、葉立誠，研究方法與論文寫作（台北市：商鼎文化出版，1999 年），頁 138-156。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y