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聯合國安理會改革時實現成為安理會常任理事國的目標,從而實現其在政治與外交 上的抬頭。

上文提到,安倍在確立其戰略性外交策略之後,密集地進行出訪。2013年前四 個月,他首先訪問東亞三國、美國、蒙古、俄羅斯。而接下來的5月便立刻訪問了 中東地區的阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯、土耳其這幾個國家。在5月中旬、

下旬訪問完緬甸跟印度之後,6月出訪歐洲,7月再次訪問東南亞。到了8月,他又 來到中東、非洲,訪問了包括巴林、科威特在內的幾個國家。9月的G20大會與10 月的APEC會議之後,他又再度出訪土耳其,接著在十1月又訪問了柬埔寨、寮國、

汶萊,至此,他已訪遍東協十國。進入2014年,安倍的全球化視野表現的更加顯著,

年初他訪問了中東、非洲4國,4月至5月訪問包括法國、比利時、英國、德國、葡 萄牙在內的歐洲國家。下半年又對巴西、墨西哥等拉美五個國家進行訪問。

這一系列的外交動作都是為了建立自主性、能動性所做的努力,是具有國際性 視野、超越雙邊外交的全方位、多視角的動作。安倍的目的是改變過去過分依賴美 國、背負戰後包袱的「傷痕外交」,而轉變為用全球性視野去發展的、作為一個正 常國家的全新外交。日美關係並不對等,在戰後日美同盟加和平憲法的架構下,日 本一直都是缺乏自主性的。90矛盾的是日本沒有能力打破此架構,特別是中國的

「大國崛起」更決定了日本需要在此制度下盡可能與美國形成對等關係,來實現聯 手強化同盟、維持地域穩定的目的。

第四節 制衡中國:「安保三箭」對準中國

積極和平主義這一外交理念,在國外,透過加強日美合作、提升日本在國際上 的影響力付諸實踐;在國內,繼經濟領域射出的「三支箭」後,安倍又在安保領域

90 Kent E. Calder, Securing Security through Prosperity: The San Francisco System in Comparative Perspective, The Pacific Review, Vol.17, Jan2004, pp.135-157.

邸的司令部署能力,要設置「國家安全保障會議」(日本版NSC,NSC: National Security Council) ,制定《國家安全保障基本法》,允許「行使現行憲法解釋所禁 止的集體自衛權」。92

<http://jimin.ncss.nifty.com/pdf/seisaku_ichiban24.pdf>(瀏覽於 2015 年 4 月 24 日) 。

92 同前注。

93 国家安全保障会議創設に関する有識者会議,首相官邸ホームページ,

<http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ka_yusiki/index.html>(瀏覽於 2015 年 4 月 24 日)。

94 原野城治,國家安全保障會議(日本版 NSC)が発足,nippon.com,2014 年 1 月 17 日,

<http://www.nippon.com/ja/behind/l00050/>(瀏覽於 2014 年 9 月 26 日)。

不僅亦決定增加 ODA 預算,積極、有效、戰略性的運用ODA。ODA預算自上世紀 末開始,受財政惡化影響逐年漸少,到2014年已降至最高額的一半。不過日本依然

<http://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzenhosyou/houkokusho.pdf>(瀏覽於 2014 年 9 月 26 日)。

<http://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzenhosyou2/dai7/houkoku.pdf>(瀏覽於 2014 年 9 月 26 日)。

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2013年底日本發表新《防衛大綱》,提到中國高水準的國防預算仍然在持續不 斷地增加,軍事影響力也得到進一步加強,阻礙到周邊國家的軍事力量之發展。101 另外還特別提到,在東海、南海等海空領域,中國的活動範圍正迅速地擴大化,以 及常態化,以其軍事力量為依託,中國正視圖改變現狀。2014年4月20日,日本防 衛大臣小野寺物典在那霸基地進行新預警機部隊訓話時稱,為了應對中國視圖改變 現狀的情勢,日本要加強對包括釣魚臺在內地區的警戒。可見安保這「三支箭」同 安倍的「價值觀」外交理念並無二致,表面上看不到中國的影子,事實上都不乏對 抗中國的因素。

另一方面,早在2013年2月,安倍與歐巴馬會談時已強調過,日本周邊安全環 境日益嚴峻,增加防衛支出、修改《防衛計畫大綱》、研究行使集體自衛權等措施 有利於強化日美同盟。而進一步修改《日美防衛合作指針》也將提高日美安保體制 的能動性。同年12月,安保「三支箭」公佈後,日美決定將解禁集體自衛權納入

《日美防衛合作指針》,計劃將於年底完再次修訂。在釣魚臺和朝核問題的對策方 面,加強日本自衛隊與美軍的合作機制、以及應對突發事件的能力。2014年度的

《外交藍皮書》中,直接提到中國「不顧東海、南海等既存的國際法秩序,顯示著 有意基於單方面主張、基於力量試圖改變現狀的措施。… (中略)日本的土地、海 洋、領空和人民生命都面臨種種威脅」。也因此,日本更要決心對日美同盟的維繫,

並在此基礎上加強各個方面的合作, 把日美同盟關係與日本在亞太地區的雙邊外 交連結在一起。102這同時也說明瞭日本外交與安保政策的整合化趨勢,構成了日本 外交與安保政策的聯動效應。103

101 平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱,防衛省・自衛隊ホームページ,

<http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf>(瀏覽於 2014 年 9 月 26 日)。

102 鈴木美勝,安倍再チャレンジ外交の位相,外交(2013 年,第 3 期),頁 23。

103 李永強,安倍政權的「積極和平主義」外交動向分析,日本問題研究(2015 年 10 月,第 5 期),頁 4。

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