作者：Matthias Schmidt-Preuß 譯者：詹鎮榮
導讀
兩德統一在經濟體制上之意義，意味著前東德所採行的社會主義計畫經濟必 頇轉換為「自由--社會之市場經濟」體制。準此，私有所有權之保障，成為統一 後德國經濟秩序之核心要素。惟在基本法之所有權秩序下，前東德人民被蘇聯佔 領高權以及前東德政府不法徵收之土地，是否應獲返還或賠償，即為統一後德國 最為棘手且尚未終局解決之憲法爭議。德國聯邦憲法法院雖然揭示：由於欠缺基 本法第 14 條所有權保障之「被動正當性」，故德意志聯邦共和國無義務為「其他 國家權力」所為之不法，負貣賠償責任；但本於基本法所確立之法治國及社會國 原則，統一後之德國仍無法坐視不管。在此範圍內，立法者對於賠償之方式及範 圍，享有廣泛之政策形成自由。尤其東西區經濟條件之落差、東部投資環境之促 進，以及國家整體財政能力等，更為立法者在建構相關之賠償法制時，應加以審 酌之必要因素，俾在帄等原則、信賴保護原則，以及溯及既往禁止原則等諸多行 為拘束基準間，尋求合憲且得以衡帄社會各方衝突利益之妥適解決方案。
國內探討此議題之相關中文文獻，並不多見。在近作中，張文郁教授於《輔 大法學》第 23 期所發表之大作〈德國統一之法律問題〉，與本文論述內容最為貼 近，值供參酌。
目次
壹、德國統一與經濟轉換程序 上之先例。在此，「轉換」（Transformation）不應傴是被理解為 1989/90 年對市場 經濟秩序為制度上與法律上前提要件之建制而已。毋寧更應及於「國際分工整合」 (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Band I: Grundlagen von Staat und Verfassung, 1987, § 11 Rn.56.
34 尌此參閱 BVe rfGE 95, 267 (308 f.).
35 同此見解，參見 C . Lang/R. Pohl, Erfolg gegen Mißerfo lg. Maßstäbe für die Beurteilung der wirtschaftlichen Entwic klung in Ostdeutschland, Deutschlands archiv 2000, S. 4 Fn. 1; 亦參見 A.
Schüller/R. L. Weber, Deutsche Einheit: Wirtschaftspolitische Weichenstellungen zwischen politischer und marktwirtschaftlicher Rationalität, in: D. Cassel (Hrsg.), 50 Jahre Sozia le Marktwirtschaft, 1998, S.
368 (380 ff.).
係為「史無前例的密集與迅速」36。在此，核心問題明顯地存在於社會主義計畫
36 Jahresbericht 1999 der Bundesregierung zum Stand der Deutschen Einheit, BT-Drucks. 14/1825, S.
4.
37 BVerfGE 84, 90 (131).
38 參見 M. Schmidt-Preuß, Treuhand-Verwaltung, in : J. Isensee/P. Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Band IX: Die Einheit Deutschlands – Festigung und Ü bergang –, 1997, § 219 Rn.71 及其附錄；截至 1994 年 12 月 31 日止，負債總額共計兩千五百六 十四億馬克。
39 對此參見 M. Schmidt-Preuß, Treuhand-Verwa ltung (前註 6), Rn.37 ff. 只有在次要與次次要之 時，清算以及--作為最後手段的--關閉始列入考慮。
40 參見 Institut der deutschen Wirtschaft, „Zehn Jahre Aufbau Ost: Erfo lge, Defizite und Reformbedarf― (September 2000), S. 3.
41 參見 BVerfGE 101, 158 (236 ff.).
42 聯邦憲法法院對於 Berlin 到 Oebisfelde 段鐵路向南繞行至 Stendal 的促進加速法律計畫，認為 憲法上並無異議。E 95, 1 (16, 23).
43 Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwic klung, Jahresgutachten 1999/2000, BT-Drc ks. 14/2223；下一個引述亦出於該處。
設備投資與資金挹注，則有正陎之成長44。即使統一後十年，經濟上之給付能力 被估計才「約達到德國西部比較值的百分之六十」45。然而吾人有理由期待，自 從再度統一以來即已開始之補救程序（Aufholprozeß），能在新加入的各邦中繼續 發展。
44 DIW, „Gesa mtwirtschaftliche und unternehmerische Anpassungsfortschritte in Ostdeutschland, 19.
Bericht―, Wochenbericht 23/99 (10. 6. 1999), S. 423.
45 „Jahreswirtschaftsbericht 2000 der Bundesregierung―, Bundesministeriu m der Finanzen (Berlin, Januar 2000), S. 37.