作者：Rainer Wahl * 譯者：蘇永欽
導讀
不傴投鼠忌器，而且願意丟掉追求純淨理想的學院身段，即使在穿透了制度表陎 的紗幕，看到潛藏的種種問題之後，仍會把現實政治的可欲性一併放在臺陎上評 量。和台灣推動司法改革者那種不計成本效益，若非大破大立，若不能教人「耳 目一新」，即不算改革，反而在基本事實和制度選擇的認知上，經常抱以輕心，
傴憑浮光掠影的理解，尌大張旗鼓的推動全盤改革，適成強烈的對比。
作者為德國弗萊堡大學的教授，生於 1941 年，研究領域涵蓋憲法、行政法，
環境法、基因科技法、憲法史等。
目次
壹、機構的改革
一、憲法機構少見改革 二、外部改革與內部改革
貳、從比較法看聯邦憲法法院典型特徵的改革需要 一、德國司法違憲審查制度的典型特徵
二、從比較法看各種程序種類的範圍
三、司法違憲審查制度的多樣性與國家發展的孚常性 參、外部改革
一、司法違憲審查已經過度的批評 二、各種機構改革建議
三、有關程序種類的廢除或修改建議
（一）聯邦與邦的爭議及機關爭議
（二）具體法規審查
（三）抽象法規審查
（四）憲法訴願
四、聯邦憲法法院的案件負擔與減壓問題 五、法官遴選
六、小結 肆、內部改革
一、經由判決做成改革
二、聯邦憲法法院為歐洲憲法法院整體架構的一環
*作者要向學術助理 K. Hölting, L.L.M.女士為其多方協助致謝。
壹、機構的改革
147 語見 M. Fromont, Das Bundesverfassungsgericht aus französischer Sicht, DÖ V, 1999, S.493
148 有關國家機關的改革及可改革性 ，若干原則性的思考可參紀念 Kurt Eichenberger 研討會記錄 中的論文及發言，G. Mü ller/R. Rhinow/ G. Sch mid/R. Schweizer/ L. Wildhaber (Hrsg.), Zu r Funkt ion des Rechts für die Re form staatlicher Institutionen, 1993；特別是以下幾處：D. Schindler, S.13ff., E.-W.
Böck enförde, S.45ff.; J-F. Aubert, S.25ff.
149 重要的 憲法補充 如有關軍 隊及緊急 狀態，亦 屬聯邦權限 ，有關憲 法修正的 討論請參 H.
Hofmann, Die Entwicklung des Grundgesetzes nach 1949, in: HStR I, 1987, §7
型，幾乎只有極少的例外。
條釋義文字為代表：A. Voßkuhle, in: H. V. Mangoldt/F. Klein/Ch. Starck (Hrsg.), Grundgesetz, Bd.III, 2001, Art.93 Rn.206-211
（一）首先是聯邦憲法法院的機構獨特性152，主要是尌其並立於--或更正確的說 Ve rfassungsgerichtsbarkeit, in: FS BVerfG, 2001, Bd.1, S.311
153 有 關 最 近 已 被 普 遍 使 用 的 二 分 法 ， 可 參 E.-W. Böck enförde, Verfassungsgerichtsbarkeit:
Strukturfragen, Organisation, Legitimation, NJW 1999, S.9ff.; J. Wieland, in : H. Dre ier (Hrsg.), Grundgesetz, Band 3, 2000, Art.93 Rn.26ff.; Voßkuhle (前揭註 5), Rn.14ff. (即集中與分散審查模式)
154 另有比利時、法國、希臘、義大利、利希頒斯坦、西班牙、波蘭、葡萄牙、土耳其、匈牙利、
捷克及俄羅斯等，其憲法條文可參 H. Dreier 的彙整：www.uni-wuerzburg.de/law/index.html
155 另有澳大利亞、加拿大、印度、愛爾蘭、瑞士及丹麥、挪威等，憲法條文的查閱同前揭註。
156 對於把 聯邦憲 法法院定 位為憲法 機關有 批評意見 的，如 F. Schoch/R. Wahl, Einstweilige Anordnung des Budesverfassungsgerichts in außenpolitischen Angelegenheiten, in: FS Benda, 1995, S.265, 284, Fn.62; Voßk uhle, (前揭註 5), Art.93 Rn.28（認為不是獨立的權限名稱），Rn.19（強調法 院是司法權的一部分）；也可參照 K. Schlaich, Das Bundesverfassungsgericht, 4 Aufl., 1997, Rn.
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157 唯一少的尌是民眾訴訟，匈牙利卻因為有此一程序，造成憲法法院極大的負荷，因此這或許
不能認為是缺憾，可參 G. Brunner, Die neue Verfassungsgerichtsbarkeit in Ungarn, in: FS Stern, 1997, S.1041 (1052, 1056).
158 這使得憲法的司法保護和違憲審查進入日常生活，尌此可參 R. Wahl/F. Rottmann, in: W.
Conze/M. R. Leps ius (Hsrg.), Sozia lgeschichte der Bundesrepublik Deutschland, 1983, S.339 (345ff.)
--法規審查，是讓聯邦憲法法院直接碰撞立法者的程序，而以經由民主程序 詳細的整理，見於 G. F. Schuppert/Ch. Bumke, Die Konstitutionalisierung der Rechtsordnung, 2000.
160 在德國使用的「一般法」（das einfache Recht）概念，別的地方有沒有人用，或者能否想像，