第三章 美國再生能源憑證以及排放權交易制度之簡介
第二節 加州再生能源憑證與排放權交易制度之簡介
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第二節 加州再生能源憑證與排放權交易制度之簡介
加州以及區域性溫室氣體倡議（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）
為美國境內唯二同時施行REC 以及排放權交易計畫的區域，本節先介紹加州地 區排放權交易計畫制度以及其REC 的市場。
第一項 排放權交易制度
加州於2006 年通過極具代表性的氣候政策──全球暖化解決法（the Global Warming Solutions Act of 2006, AB32），該法致力於 2020 年將溫室氣體的 排放量降至與1990 年相同水準203。AB32 亦授權加州建置總量管制與交易計 畫，該計畫亦於2013 年開始施行，涵蓋範圍超過加州 80%的排放量204。2015 年加入新的目標，要求於2030 年前將排放量降至 1990 年排放量的 60%，2017 年則通過AB398 將總量管制與交易計畫的施行延長至 2030 年205。
2017 年的立法亦包含其他重大的變更，包含：加州空氣資源局（California Air Resources Board, CARB）設下新的價格上限 ，取代原本的核配額價格抑制 準備金（Allowance Price Containment Reserve, APCR）；另一個重要改變則是抵 銷（offset）使用的限制從原本的 8%，於 2020 年降至 4%，並於 2025 年提升至 6%，且一半以上的抵銷必須對加州有直接的環境效益206。
加州的總量管制與交易計畫涵蓋的部門別包含：運輸、電力、商業以及住 家、工業以及農林業等，為強制性計畫207。每年皆會設下固定的排放上限，涵 蓋的溫室氣體包含：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、六
203 INTERNATIONAL EMISSIONS TRADING ASSOCIATION[IETA], California: An Emissions Trading Case Study, Jan. 2018, 2.
204 Id.
205 Id.
206 Id.
207 Title 17, California Code of Regulation[CCR], Section 95810.
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氟化硫（SF6）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、（NF3）以及含氟溫 室氣體（fluorinated GHGs）208。該計畫下之排放額分配的方式有兩種，免費發 放或是拍賣取得，電業以及天然氣的供應商屬於前者，工業的製造商則依據其 碳溢漏的風險係數、貿易曝險（trade exposure）、部門別的基準、生產量、以及 上限調整係數（cap-adjustment factor）來決定分配核核配額，其他產業則利用 拍賣來取的核核配額209。
除了使用免費發放以及拍賣所取得的核配額，亦可使用抵銷，目前接受6 種計畫類型所產出的抵銷單位：美國造林計畫（U.S. forest projects）、都市造林 計畫（Urban forest projects）、家畜計畫（Livestock projects）、臭氧層破壞物質 計畫（Ozone depleting substances projects）、以及稻米種植計畫（Rice cultivation projects）210。
加州總量管制與交易計畫所使用的市場追蹤系統為遵約工具追蹤系統
（Compliance Instrument Tracking System Service, CITSS），參與者可以在 CITSS 當中註冊帳戶以便持有、註銷核配額或是與其他擁有帳戶的參與者進行交易，
計畫參與者必須透過CITSS 向 CARB 進行註冊211。CITSS 擁有的功能包含：參 與者的註冊、發行核配額以及抵消、追蹤各式法律遵從工具的所有權、使工具 可以進行交易、加速達成減排的法律要求以及支持市場的運作212。除此之外，
加州的ETS 要求受管制的污染者每年皆須進行申報其排放量，其相關資料每年 亦須經過第三方驗證213。
208 USA - California Cap-and-Trade Program, International Carbon Action Partnership[ICAP], Nov.
15, 2018, 1; Title 17, CCR, Section 95810.
209 ICAP, supra note 208; Title 17, CCR, Section 95910-14.
210 ICAP, supra note 208 at 4; Title 17, CCR, Section 95973.
211 Jan Hamrin, supra note 192, 15.
212 Id. See Title 17, CCR, Section 95973.
213 ICAP, supra note 210.
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第二項 再生能源憑證
加州於2003 年生效的 1078 號法案（Senate Bill 1078, S.B. 1078）中建立 RPS 計畫，但尚未對 REC 有明確的定義。該 RPS 對公用事業設下強制性的規 範，要求公用事業必須製造或是購買一定數量的再生能源，故該法建立了加州 REC 強制性市場的法律基礎214。然而，在S.B. 1078 中並沒有特別定義或授權 REC 的使用，隨後加州公用事業委員會（California Public Utilities Commission, CPUC）於 2003 年 7 月發布決議215並開始施行RPS，在該決議當中首次定義 REC 為「包含所有由再生能源電力所產出的再生以及環境特性」，並敘明在該 階段中REC 尚不得進行交易，但加州能源委員會已開始著手設計並施行 REC 的計算系統（accounting system）以因應未來 REC 的交易市場216。
隨後於2006 年的 107 號法案（Senate Bill 107, S.B. 107）中則明確定義並 採用可交易的REC，為首次賦予 REC 於法律上的地位，並將 REC 的定義編入 條文當中217。S.B. 107 的第 14 條將 REC 定義為：「一種證書，由能源委員會建 立的計算系統發行，用於證明合格的再生能源電力生產者生產並傳輸出一單位 的電力218。」除此之外，法律當中亦揭示REC 包含所有由再生能源電力所產出 的再生以及環境特性，但排除「依照健康與安全法典（Health and Safety Code）
第40709 條所發行的排放減量核核配額，以及任何與固態廢棄物減量有關的核 核配額等」219。由上可知，加州的REC 係包含再生能源電力所產出的再生
（renewable）以及環境（environmental）特性，但減去已由其他制度所包含的 特性，以避免削弱其他進行中的汙染減量計畫的效果。
214 Id.
215 See Order Initiating Implementation of the Senate Bill 1078 Renewable Portfolio Standard, Decision 03-06-071, Proceedings on Rulemaking 01-10-024 (Cal. Pub. Util. Comm’n Jun. 19, 2003).
216 Bruce Elder, supra note 176.
217 Id.
218 CA Pub Util Code, Section 399.16 (2013).
219 CA Pub Util Code § 399.12 (2013).
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授權民營公用設施（investor-owned utilities）以及「其他零售商購買 REC 而非 再生能源電力」222。因此，S.B. 107 可被理解為將 REC 作為公用事業在強制力 市場當中，滿足RPS 義務的工具之一223。然而，S.B. 107 雖將 REC 的目的定義為滿足 RPS 強制性市場的要求，但 REC 的使用並非強制或是自動使用224。在RPS 強制性市場當中，針對 REC 的 採用以及使用方面，S.B. 107 授權加州公共設施委員會（California Public Utilities Commission, CPUC）廣泛管制權力，包含可以限制用於滿足 RPS 要求 的REC 數量，以及在合理的情況下針對 REC 的使用設下額外條件225。藉由定
227 Lori Bird, Caroline Chapman, Jeff Logan, Jenny Sumner, and Walter Short, Evaluating Renewable Portfolio Standards and Carbon Cap Scenarios in the U.S. Electric Sector, NATIONAL RENEWABLE ENERGY LABORATORY[NREL], Technical Report NREL/TP-6A2-48258, May 2010, 23.
228 Id.
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用。
第二目 自願性市場
在S.B. 107 當中僅定義 REC 為滿足 RPS 強制性市場的工具229，而其中當 中對於REC 的使用以及產生設有許多限制，如果直接適用在加州的自願性市場 可能讓其無法發揮最好的功能230。例如：REC 為由加州能源委員會授權的追蹤 系統所發行（WREGIS），但許多小型或是地理上較為遙遠的再生能源業者，沒 有辦法藉由該系統進行驗證或是回報，而使自願性市場多仰賴私人的驗證系統
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