第三章 美國再生能源憑證以及排放權交易制度之簡介
第四節 排放權交易制度與再生能源憑證的互動
240。德拉瓦州的RPS 法（Renewable Energy Portfolio Standards Act, REPSA）於 2005 年通過，主要目的係為了降低消費者使用再生能源的成本，該法案要求公 用設施藉由購買REC 來滿足 RPS 的要求241。該法案將REC 定義為可交易的工 具，等同於州內由合格設施所產出的1 百萬瓦/小時的電力，並用於追蹤以及驗 證是否符合法律要求242。
REC 的銷售辦法規定於德拉瓦州太陽能再生能源憑證（Delaware Solar Renewable Energy Credits, SREC）計畫當中，而參與者所建置的再生能源系統 必須受德拉瓦州公共服務委員會（Delaware Public Service Commission, PSC）驗 證，驗證之後，參與者必須向由PJM 環境資訊服務公司所建立的發電屬性追蹤 系統（Generation Attribute Tracking System, GATS）設立帳戶243。
第四節 排放權交易制度與再生能源憑證的互動
Bird, Caroline Chapman, Jeff Logan, Jenny Sumner, and Walter Short, supra note 227, 22.
240 26 Del.C. § 354.
241 Renewable Energy Portfolio Standards, Delaware Government,
https://dnrec.alpha.delaware.gov/climate-coastal-energy/renewable/portfolio-standards/ (last visited March 27, 2019).
242 26 Del.C. § 352 (providing that: "Renewable energy credit" ("REC") means a tradable instrument that is equal to 1 megawatt-hour of retail electricity sales in the State that is derived from eligible energy resources and that is used to track and verify compliance with the provisions of this subchapter.)
243 Renewable Energy Portfolio Standards, Delaware Government,
https://dnrec.alpha.delaware.gov/climate-coastal-energy/renewable/portfolio-standards/(last visited Dec. 13, 2018.)
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第一項 強制性市場
同時施行總量管制與交易計畫以及RPS 計畫的地區，會面臨到 REC 以及 溫室氣體排放核配額兩者間，環境效益重複計算的問題244。如果總量管制與交 易計畫分配核配額給再生能源電力生產者，且該生產者亦可以銷售REC 至強制 性的RPS 市場當中，亦即是在沒有法律限制的狀況下，再生能源電力的生產者 可以同時參與碳市場以及REC 市場，並可以從兩市場獲取利潤245。如果RPS 的政策目標是降低整體二氧化碳的排放量，則政策制定者可能會考量用以滿足 RPS 要求的 REC 是否應該包含核配額，如果是，則意謂 RPS 的施行會帶來進 一步的排放減量246，因為註銷掉的核配額不能再用於達成總量管制與交易計畫 的要求，而使得參與者必須持續減排，取得更多的核配額。但如果在總量管制 與交易計畫當中，沒有分配核配額給再生能源電力生產者時，則該情況並不會 發生，REC 市場以及碳市場兩者會分別獨立運作247。再生能源電力的生產者可 以銷售REC 而不影響整體的溫室氣體的減量248。
在加州強制性的RPS 制度中，要求若有分配核配額給再生能源生產者，則 用於達成RPS 要求的 REC 必須與核配額綑綁在一起或是註銷相對應的核配額
249。在這樣的方法下，二氧化碳的核配額會從計畫的循環當中被提出（即註 銷），無法再次銷售給其他汙染排放者，因而能夠降低排放量的上限250。RPS 利 用此種機制來確保RPS 計畫所產生的溫室氣體減量是額外於總量管制與交易計 畫所要求的減排，亦確保RPS 能達到其設定溫室氣體減量的政策目標251。
244 Lori Bird, Caroline Chapman, Jenny Sumner, and Walter Short, supra note 227, 21.
245 Id.
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247 Id.
248 Id.
249 Id.
250 Id.
251 Id.
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在RGGI 下，REC 與排放核配額被視為是兩種獨立的商品252。RGGI 的管 制對象為化石燃料電廠，再生能源生產者不會取得任何的核配額亦無需透過拍 賣購買核配額，也就是再生能源生產者不參與碳市場253。持有REC 的電廠則可 將REC 銷售給公用設施或是其他受 RPS 管制的單位，RGGI 本身並不會干涉再 生能源電廠銷售REC 的對象254。但文獻中有提及RGGI 參與州之一的德拉瓦 州，於其強制性的RPS 制度下，受管制者使用 REC 以符合 RPS 的要求時不需 同時註銷核配額，此係不同於上述所提及之加州的要求，德拉瓦州此一規定可 能造成於RPS 下之受管制者於繳交 REC 後之排放量下降，導致其於 RGGI 下 多出的配額可以繼續售出供其他電廠使用，恐產生文獻中所擔憂的整體環境效 益下降的疑慮。
第二項 自願性市場
自願性市場的參與者預期其投資係為支持確實能夠減少排放量的再生能 源，而並非僅用來使具有義務的受管制單者降低其法律遵從的成本。此點使自 願性市場與強制性市場不同，並稱為法規剩餘（regulatory surplus）255。如果沒 有適當地將自願性再生能源市場納入總量管制與交易計畫當中考量，恐降低自 願投資再生能源所能帶來的減排量，最終導致自願性再生能源市場需求端的下 降256。
在採用總量管理與排放交易計畫的各州，任何使受管制單位減少排放或是 降低發電量時，會自動反映在其所申報的排放量並計入其法遵義務中257，此包 含取代傳統發電源的再生能源，降低電力並避免排放溫室氣體，此時電廠的排
252 Lori Bird, Caroline Chapman, Jeff Logan, Jenny Sumner, and Walter Short, supra note 227 , 20.
253 Id.
254 Id.
255 Voluntary Renewable Set-Asides For Cap-And-Trade, CRS, Oct. 17, 2017, 2.
256 Id.
257 Id.
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的上限成為排放減量的天花板（ceiling），而非地板（floor）262。這樣的現象忽 略了投資的主要驅動力，讓所有的市場參與者，特別是公司單位，不願意繼續‧
管制與排放交易計畫法規第95831(b)(6)條以及 95870(c)條規定要保留一定比例 的核配額（見下表五）以供符合資格的自願性再生能源參與者進行註銷，並在 第95841.1 條列出相關的計畫要求271。對自願性的再生能源市場設有固定數量 的核配額，可使用的核配額數量係基於過往自願性再生能源市場銷售所計算出 來的272。除此之外，根據同條第95841.1(c)條以及加州強制性回報規範（Mandatory Reporting Regulation, MRR）的規定，推論出一張 REC 約等於
266 Id.
267 Voluntary Renewable Energy and the Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI): Solutions for Positive Interactions and Greater Impact, CRS, Sept. 5, 2017, 2.
268 Id.
269 Id.
270 Id.
271 Title 17, CCR, section 95841.1 identifies three general requirements an electricity generator must meet to be part of the VRE program: 1. The generator must be new and not have served load before July 1, 2005; 2. Voluntary renewable electricity must be directly delivered to California; and 3. The generator must be certified by the California Energy Commission (CEC) as RPS eligible or must have received an incentive payment from the California’s Solar Electric Incentive Program or be a solar generation installation interconnected with the distribution system of a California EDU.
272 Id. at 3. See title 17, California Code of Regulation[CCR], Section 95841.1.
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0.428 單位的配額273。
（表 5：每年加州總量管制與交易計畫核配額預留比例）
年 預留的核配額比例 核配額的數量
2013 0.5 814,000
2014 0.5 798,500
2015 0.25 986,250
2016 0.25 956,000
2017 0.25 926,000
2018 0.25 895,750
2019 0.25 865,750
2020 0.25 835,500
（See Voluntary Renewable Electricity Program, California Air Resources Board, Nov. 6, 2017, https://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/renewable/renewable.htm）
第三項 追蹤系統
在加州的總量管制與交易計畫下，如果簽訂RPS 契約時已包含 REC 的所 有權，則境內所產生或是進口進入加州的再生能源電力，不需要持有任何核配 額，此時REC 的持有者亦應提供 REC 所擁有的序列號碼，以證明是否符合前 開規定274。在總量管制與交易計畫當中，第95841.1 條規定由 WREGIS 所發行 的REC，若用於自願性計畫時，應提供 WREGIS 的辨識號碼（identification
273 加州規定於第 95841.1(c)條，公式為：加州為自願性再生能源計畫配額數量=自願性再生能
源數量(百萬瓦/小時)X 特定能源未排放的二氧化碳量。特定能源為排放的二氧化碳量則根據加 州強制性回報法規（Mandatory Reporting Regulation, MRR）第 95111 條(b)(1)訂為 0.428 噸二氧 化碳當量/百萬瓦小時。由上述可推知，在加州一張 REC 約等於 0.428 單位的配額。
274 Jan Hamrin, supra note 192, 14.
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number）以及 REC 的註銷報告給電力生產者275，以確定該REC 並未使用於其 他強制性或是自願性計畫中。在RGGI 中，其模範法規授權各州的主管機關負 責將一定比例的核配額分配至自願性再生能源市場的保留帳戶（voluntary renewable energy market set-aside account）當中，並由主管機關負責在每個履行 期的最後，依據當年度自願性消費者所購買的再生能源量來註銷保留帳戶中的 核配額276。
第四項 小結
在本節當中整理了目前在加州以及RGGI 地區當中，ETS 與 REC 的互動。
在強制性市場的部分，加州要求用於RPS 的 REC 必須與核配額綑綁在一起或 是註銷相對應的核配額，RGGI 地區則是將 REC 以及核配額視為是兩種獨立的 商品，彼此互不相影響；其中德拉瓦州與加州不同，並未要求。在自願性市場 的部分，加州以及RGGI 皆透過保留的機制來避免削弱目標達成的效果。在追 蹤系統的部分，加州透過在系統上以不可變更的序列號碼來確保無重複計算，
RGGI 則是由主管機關負責註銷在保留機制當中的核配額。看完美國聯邦與各 州的案例後，下一章將介紹歐洲地區的相關立法例。
275 See Title 17, CCR, Section 95941.1.
276 CRS, supra note 255.