第四章 歐盟與英國再生能源憑證與排放權交易制度簡介
第二節 英國制度
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第二節 英國制度
於上節介紹歐盟整體的ETS 以及 REC 的相關規範以及運作現況後，本節 將以英國為例，先行介紹英國ETS 的運作狀況，後介紹 REC 的相關計畫，最 後統整各階段ETS 及 REC 間的互動關係。
第一項 排放權交易制度
英國政府於2000 年 11 月建置國家的氣候變遷計畫（Climate Change Programme），以達成英國於京都議定書下的承諾以及於 2010 年前降低至 1990 年排放水準的80%311。該計畫的目的並不僅止於反映氣候變遷的重要性，更進 一步平衡部門間的競爭，以避免削弱溫室氣體減量的努力成果312。該計畫當中 有三項機制，以協助英國達成其於國際上所肩負的義務：氣候變遷費（Climate Change Levy, CCL），對石化燃料課徵環境稅；部門別的氣候變遷協議（Sectoral Climate Change Agreements, CCAs）；以及英國境內的 ETS313。惟英國的ETS 分 為兩個階段，在本段中將先介紹2001 年自願性的 ETS，接著再介紹 2010 年強 制性的減碳承諾能源效率機制（Carbon Reduction Commitment Energy Efficiency Scheme, CRC 機制）。
英國境內一自願性的ETS 於 2001 年 4 月正式施行，讓各公司可以更具彈 性的方式達成溫室氣體減量的目標，同時將倫敦的金融市場設為環境交易的主 要據點314。總計有34 家公司直接參與市場，參與的公司負有減量的目標以取得
311 IETA, United Kingdom: An Emissions Trading Case Study, May 2015, 1.
312 Id.
313 Id.
314 Id. 2.
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Gas Emissions Trading Scheme Regulations 2003），於歐盟排放權交易指令通過、歐盟強制性ETS 於 2005 年正式生效後，英國此一自願性的 ETS 則於 2006 年
318 Erik B. Bluemel, Unraveling the Global Warming Regime Complex: Competitive Entropy in the Regulation of the Global Public Good, 155 University of Pennsylvania Law Review, June 2007, 1981-2049, 2022.
319 Id.
320 Id.
321 Frauke Roeser & Tim Jackson, Early Experiences with Emissions Trading in the UK, Greener Management International 39, 2002, 43-54, 45.
322 Id. at 44.
323 Stephen Smith & Joseph Swierzbinski, Assessing the Performance of the UK Emissions Trading Scheme, Environment Resource Economic 37, 131-158, 135.
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排放基準以及額度交易的方式324。第三種參與方式亦為排放基準以及額度交 易，在特定的計畫當中，經過一定的程序之後，會給予參與者溢額（credit）
325。
此機制針對直接參與者設有排放減量目標，該排放減量目標分成5 個年度 減量目標326。英國政府保留2.15 億英鎊作為五年計畫的獎勵支付金，若達成減 量目標則依據其減少的二氧化碳當量，每公噸發放53.37 英鎊的獎勵金327。若 減量的成果超過目標，則可將超過的減量在市場上交易，若減量程度未達成目 標，亦可從市場上購買。
協議參與者為參與CCAs 所涵蓋的 6,000 家公司，這些公司可以銷售超過 其協商後減排目標的配額，或者通過購買單位來代替其部分或全部減排義務，
從而履行其在協議下的義務328。對於這些公司而言，此時排放權交易實際上是 以排放基準以及額度交易此類型的排放權交易計畫，各別公司亦為自願參與
329。實際上，在CCAs 涵蓋的 6,000 家公司中，約有四分之一參與了排放交易 計畫330。
為了避免直接參與者向有相對排放目標的CCA 參與者購買配額，英國採用 即時的登錄處，讓參與者能夠確認其是否過度銷售自身的配額331。除此之外，
如果配額的價格太高，此時CCA 的自願參與者能夠退出 ETS 並選擇繳納氣候 變遷費（Climate Change Levy）332。
324 Frauke Roeser & Tim Jackson, supra note 321, 45.
325 Id.
326 Id.
327 Id.
328 Stephen Smith & Joseph Swierzbinski, supra note 323, 131-158, 135.
329 Id. at 136.
330 Id.
331 Erik B. Bluemel, supra note 318, 2023.
332 Id.
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（圖 2：英國 ETS 運作，來源：Frauke Roeser & Tim Jackson, Early Experiences with Emissions Trading in the UK, Greener Management International 39, 2002, 43-54, 45.）
加入歐盟ETS 後，針對未納入歐盟 ETS 的部門以及排放源，英國依據 2008 年氣候變遷法案（Climate Change Act）的授權，於 2010 年制定減碳承諾 能源效率機制命令（Carbon Reduction Commitment Energy Efficiency Scheme Order 2010）、2013 年的減碳承諾能源效率機制命令（Carbon Reduction
Commitment Energy Efficiency Scheme Order 2013, CRC 機制命令），實施英國境 內強制性的排放權交易計畫，惟依據2018 年之減碳承諾能源效率機制廢止以及 命令（The CRC Energy Efficiency Scheme（Revocation and Saving） Order 2018），將逐步廢止此計畫。在氣候變遷法案當中，政府承擔了減排的義務，而 該命令則係為了協助政府以具成本效益的方式，提供大型非能源密集的產業
市場
回報 驗證
交易主管機關 排放減量
計畫
直接參與者 總量管制與交易
1.自願性參與 2.財務誘因
氣候變遷費 參與者 Baseline and
credit
批准
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同命令第50 條之規定，各地區的環境署（the Environment Agency）需成立並負 責電子登錄處，計畫參與者亦須向登錄處登記。在CRC 登錄處中，參與者能夠335 The CRC Energy Efficiency Scheme Order 2013, art. 31.
336 The CRC Energy Efficiency Scheme Order 2013, art. 36.
337 CRC Energy Efficiency Scheme: Allowances, GOV.UK, https://www.gov.uk/guidance/crc-energy-efficiency-scheme-allowances.
338 Id.
339 Id.
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英國於2002 年開始施行再生能源義務憑證（Renewable Obligation
Certificate，ROC）制度，目的是為了促進使用再生能源生產電力340，ROC 等同 於REC，由天然氣暨電力市場管制局（Office for Gas and Electricity Markets, OFGEM）所發行，ROC 的持有者可以線上與其他持有者進行交易341。依據 2015 年的再生能源義務命令（Renewables Obligation Order, RO 命令）第 7 條的 規定，每一個電力供應商皆須繳交一定數量的ROCs。ROC 的價格以年為基 源的生產者可將ROC 以及產出（out-put）綑綁銷售，或是分別將兩者銷售給供 應商或是仲介商345。能源的供應商必須藉由繳交ROC 給 OFGEM，以符合再生 能源義務（Renewable Obligation, RO）的規範346。能源的供應商可以依據自己 的需求自由從符合資格的科技以及任何生產商來獲取再生能源的產出，此意謂
340 Guidance for generators that receive or would like to receive support under the Renewables Obligation (RO) scheme, OFGEM, 6.
341 SUSTAINABILITY ROUNDTABLE, INC, supra note 104, 17.
342 Derek Bunn& Tim Yusupov, The progressive inefficiency of replacing renewable obligation certificates with contracts-for-differences in the UK electricity market, (82) Energy Policy, 2015, 298-309, 299.
343 Id.
344 Lucy Butler & Karsten Neuhoff, Comparison of Feed-in Tariff, Quota and Auction Mechanisms to Support Wind Power Development, (33) Renewable Energy, 2008, 1854-1867, 1855.
345 B. Woodman & C.Mitchell, Learning from Experience? The Development of the Renewables Obligation in England and Wales 2002-2010, (39) Energy Policy, 2011, 3914-3921, 3915.
346 Id.
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者生產商之間必須相互競爭，提供最具有吸引力的價格給能源供應商347。在 RO 的規範當中，於 2002 年至 2003 年間要求能源供應商應以能源銷售額的 3%
購買ROC，2015 年增加至 15.4%348。
根據再生能源命令第67 條的規定，任何沒有購買充足 ROC 的能源公司都 必須支付公告的買斷（buyout）價格，如在 2002 年買斷價格為每百萬瓦 30 歐 元，買斷價格會依通膨逐年調整，這些罰金由OFGEM 所管理。依據 2015 年 RO 命令第 71 條的規定（原 2002 年 RO 命令第 7 條），每年依 RO 的達成程度 分配給有繳回ROCs 的能源供應商349。舉例而言，如果供應商達成RO 總體目 標的5%，則於年末，OFGEM 會將罰金的 5%退還給該供應商350。換言之，RO 總體目標的達成愈越低，罰金總額就會越高，有繳回ROCs 的供應商所獲得的 金額就會越高。上述的機制理論上係為了提供供應商一定的補償，但實際上供 應商直接將法律遵從的成本轉嫁給消費者；除此之外，此機制使供應商藉由
「不充分達成RO 目標」，以尋求極大化潛在的利益351。依據2014 年的 RO 終 止命令（RO Closure Order 2014）的規定，該機制於 2018 年 4 月 1 日開始不接 受新的生產者，並預計於2037 年後不再發行 ROCs352。
347 Id.
348 Lucy Butler & Karsten Neuhoff, supra note 344.
349 B. Woodman & C.Mitchell, supra note 345.
350 Id.
351 Id.
352 IETA, United Kingdom: An Emissions Trading Case Study, May 2015, 6.
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（圖 3：ROCs 的運作流程，來源：B. Woodman & C.Mitchell, Learning from Experience? The Development of the Renewables Obligation in England and Wales 2002-2010,(39) Energy Policy, 2011, 3914-3921, 3915.）
第三項 登錄處
OFGEM 所負責的環境計畫並不只 RO，亦包含：氣候變遷費、英國的 GO 以及躉購電力計畫，這些計畫皆使用再生能源以及熱電聯產登錄處（Renewable and Combined Heat and Power Registry, 以下簡稱 RCHPP 登錄處）353。
由OFGEM 所管理的 RCHPP 為電子且以網頁為基礎的系統，透過該系統 生產者可以申請、管理以及獲得ROCs、再生能源以及熱電稅的豁免憑證
（Renewable and CHP Levy Exemption Certificates）、回報以及遞交年度申報
（annual declarations），供應商則可以利用該登錄處來履行 RO354。帳戶類型分
353 Ofgem Renewables and CHP Register - System User Guide, OFGEM, April 20, 2015, 2.
354 Id. at 5.
OFGEM
繳交ROCs 或是買斷的罰金
銷售ROCs 銷售ROCs
銷售ROCs 發行ROCs
仲介商 再生能源
生產者
銷售電力
再生能源 供應商 分配罰金
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為四種：代理（Agent）帳戶，電力生產量小於 50kw 的生產者可以指定代理 人，並藉由該代理人獲得ROCs；生產者（Generator）帳戶，則由再生能源生 產者所創立，使其能夠獲得、管理或是遞交各式認證以及電力生產資料，或是 取得、移轉再生能源相關的憑證；參與者（Partcipant）帳戶，計畫使用者的帳 戶，可透過此類帳戶移轉各式憑證，以及供應商（Supplier）帳戶，RO 要求持 有執照的電力供應商必須購買一定數量的再生能源，此類帳戶使其能夠移轉 ROCs 以符合法律義務355。每一張ROC 在登錄處上會有專屬的號碼以及其他的 相關資訊356。