第四章 歐盟與英國再生能源憑證與排放權交易制度簡介
第一節 歐盟制度
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第四章 歐盟與英國再生能源憑證與排放權交易制度 簡介
在本章當中將介紹歐盟層級之ETS 以及各別 REC 市場的運作情況。接著 以英國為例，介紹英國ETS 以及 REC 的運作狀況。最後亦整理在此兩區域當 中ETS 與 REC 的互動情況。
第一節 歐盟制度
在本節當中，將先介紹歐盟ETS 的運作情況，後介紹歐盟境內 REC 相關 計畫的現況。
第一項 排放權交易機制
歐盟的ETS 為第一個跨國的總量管制與交易計畫，涵蓋歐盟境內超過 45%
的二氧化碳排放量以及其他溫室氣體的排放量。除歐盟28 個成員國之外，冰島
（Iceland）、列支敦士登（Liechtenstein）以及挪威（Norway），總計 31 個國家
277。
歐盟ETS 的法源為 2003 年的 2003/87/EC 號歐盟排放權交易指令
（Directive 2003/87/EC）278，2004 年修正該指令將歐盟 ETS 與國際碳市場連 結，於2005 年正式生效279，並於2009 年發布 2009/29/EC 號指令（Directive 2009/29/EC）280修正2003/87/EC 號指令。根據 2003/87/EC 號指令第一條，歐盟
277 IETA, European Union: An Emissions Trading Case Study, May 2015, 2.
278 Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32003L0087
279 IETA, supra note 277.
280 Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community.
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ETS 的管制對象以及活動包含：熱輸入功率超過 2 千萬瓦的能源活動、礦油煉 製、礦產工業、林業等。歐盟的目標為在2020 年前將溫室氣體的排放降低至 1990 年水準的 80%，或是 2005 年水準的 87%281。歐盟的ETS 分為四個承諾 期：第一承諾期（2005 年-2007 年）、第二承諾期（2008 年-2012 年）、第三承 諾期（2013 年-2020 年）以及第四承諾期（2021 年-2028 年）。歐盟理事會亦於 2018 年 2 月通過第四承諾期的改革，此次修改包含每年上限的減少幅度，以達 成2030 年的降低 40%溫室氣體的目標、強化市場穩定儲備（Market Stability Reserve, MSR）、提供免費配額給有碳溢漏風險的產業、並大力支持低碳創新以 及在低收入歐盟國家能源部門的現代化進程282。
在前兩個承諾期當中，由各個成員國決定總體的核配額發行數量，亦即排 放上限，第三承諾期改為由歐盟訂定排放上限，採線性減排因子（Linear Reduction Factor）每年降低 1.74%283，第四承諾期則每年降低2.2%284。根據 2003/87/EC 號指令第 10 條，成員國在第一階段的免費核配額數量至少為 95%，第二階段則為 90%。同指令第 9 條規定每個成員國必須制定國家分配計 畫（National Allocation Plan, NAP），在計畫當中標明受管制的設施
（installation）每年取得的核配額數量、以及每年可以用以達成其義務的抵銷數 量。同條亦規範每個成員國的NAP 都需遞交給歐盟執委會檢視。2009/29/EC 號 指令第10 條則規定在第三承諾期當中，拍賣為最主要的分配方式，由執委會決 定核配額的分配數量。
2003/87/EC 號第 14 條述明執委會應針對能源活動、礦業等產業活動採用排 放量監測以及回報的指導原則，該指導原則亦應奠基於附件四的原則上，包 含：排放量的計算方式、測量、資料回報的內容等；成員國則應確保所有的監
281 IETA, supra note 277.
282 ICAP, EU Emissions Trading System, Nov. 27, 2.
283 Directive 2009/29/EC, art. 9.
284 Directive 2018/410, art. 9.
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測皆遵守該指導原則。指令第15 條要求各個成員國每年應確保每個排放源的使 用者每年皆有繳交該設備的排放量，以及確保在每年3 月 31 日前該排放源排放 量的計算方式以及排放係數的使用等皆已經過驗證。
2003/87/EC 號指令第 19 條要求所有於 2012 年 1 月 1 日之後所發行的配額 都必須保管於聯盟登錄處的各國成員帳戶中，登錄處亦應提供分別的帳戶以記 錄配額的持有人，以記錄配額的發行以及移轉。登錄處的相關規範明定於歐盟 執委會第389/2013 號規則（Commission Regulation (EU) No 389/2013）285，本 規則適用於所有基於歐盟ETS 第三承諾期之後所發行的配額、各國的年度排放 額度（annual emission allocation units）以及京都議定書的單位286。
第二項 再生能源憑證
為了促進國內或是國際間再生能源電力的交易，歐盟於2001 年通過第 2001/77/EC 號指令（Directive 2001/77/EC）287，在該指令當中設置來源證明
（Guarantees of Origin，GO）。在該指令第 5 條中設下 GO 的相關規範，包含：
針對源於再生能源的GO 成員國應確保再生能源的來源符合本指令，且根據每 一個成員國所設下的客觀、透明且不歧視的標準；除此之外，GO 應清楚闡明 電力的來源、製造日期以及製造地點，並使再生能源的電力生產商能夠證明他 們銷售的電力亦符合本指令所指之再生能源。成員國間亦應相互承認GO，若 拒絕承認GO，則必須基於客觀、透明且不歧視的要件。除此之外，如果拒絕 承認GO，執委會亦有權可以強迫該成員國承認288。該指令後被再生能源指令
285 Commission Regulation (EU) No 389/2013 of 2 May 2013 establishing a Union Registry pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council, Decisions No 280/2004/EC and No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Commission Regulations (EU) No 920/2010 and No 1193/2011 Text with EEA relevance.
286 Commission Regulation (EU) No 389/2013, art. 5, 75.
287 Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal electricity market.
288 Id.
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（RES-Directive 2009/28/EC, RES 指令）所取代289，在RES 指令第 15 條揭示，
成員國應確保其可以依據再生能源電力生產商的要求發放GO，GO 的標準單位 為每百萬瓦/小時，一單位的電力僅能夠發放一份 GO，該條第 6 項亦敘明每一 個GO 在電子系統上皆會顯示每百萬瓦/小時電力的來源、生產的時點、生產者 的身分、地點以及類型、GO 是否與電力、發熱或是冷卻有關、設備是否受益 於投資或是國家支持計畫以及受益的程度、設備發始運作的日期、由哪個國家 發行、發行的日期以及特殊的辨識號碼（identification number）。
目前GO 可在歐盟全境交易290，GO 市場的形成意謂現存消費者願意對再 定，歐盟境內有關GO 運作的利害相關人組成發行機構協會（Association of Issuing Bodies, AIB），該機構建構出歐洲能源驗證系統（European Energy Certification System, EECS），EECS 係為 GO 的標準，使 GO 能夠透過協會的資 料庫進行交易295。AIB 為歐洲機構以及公司為管理 GO 登錄處所成立的協會，
289 Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC.
290 Konstantinos Gkarakis & Athanasios Dagoumas, of the implementation of Guarantees of Origin (GOs) in Europe, TRIVENT, 2016,132-143,139.
291 Id. at 139.
292 Id. at 136.
293 Id.
294 Id.
295 Questions and answers on guarantees of origin, transferrable to other EU-member states, so called EECS guarantees of origin, Swedish Energy Agency, April 17, 2017, 1-7, 1.
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同意的標準，為EECS 規則（EECS Rules），其前身為運作的原則與規範（Principles and Rules of Operation, PRO），用語確保各個成員間彼此系統的相容 性298。EECS 的規範確保 AIB 成員所建置的登錄處可以相容，且在 EECS 的架 構下允許發行、移轉以及贖回（redemption）自願性的 RECs，並處理 GO 相關 事項299。每個國家有專屬的發行機構（issuing body），在商業上獨立於憑證的持 有人，負責建立發行的程序以遵守EECS 的規範300。每個成員皆須繳交區域協 議（Domain Protocols），在該協議當中會註明 EECS 的規範以何種形式施行於 該特定區域或是國家。AIB 亦負責監督在 EECS 中所發行的憑證數量。針對每 百萬瓦/小時的能源，EECS 制定的規範能確保成員間的能源憑證系統是可信賴 的、安全的且可相互操作的，使EECS 所發行的憑證能夠在國內以及國際上的 帳戶持有人間自由移轉301。EECS 憑證的發行、移轉以及註銷皆透過每一個 AIB 成員的國家電力憑證登錄處（national electronic certificate registry）來追蹤
302。除此之外，目前AIB 有 16 個成員國，成員國皆有標準化的憑證系統以及 發行機構303。
EECS 有兩個憑證計畫：一個為 GO，另一個則為獨立驗證計畫。當發行機 構為政府指定，則該計畫稱為GOs 系統；反之，若由市場參與者所指定，則該
296 Questions and answers on guarantees of origin, transferrable to other EU-member states, so called EECS guarantees of origin, Swedish Energy Agency, April 17, 2017, 1-7, 1.
297 Konstantinos Gkarakis & Athanasios Dagoumas, supra note 290,139.
298 Guarantees of origin and eco-labeling of electricity in the Nordic countries, 9.
299 Konstantinos Gkarakis & Athanasios Dagoumas, supra note 290,139.
300 SUSTAINABILITY ROUNDTABLE, INC, supra note 104, 12.
301 Id. at 15.
302 Id. at 16.
303 Id. at 14.
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計畫類型為REC304。就歷史發展而言，目前各國GO 的登記處的奠基於 REC 系 統，因REC 系統的發展早於 GO 系統305。在部分的情況下，GO 會被 REC 系統 所接受，但REC 不會被視為是 GO306。部分國家沒有電子可交換的GO，則該 國可能會接受REC307。目前最受到廣泛接受的獨立驗證計畫是RECS 國際的憑 證計畫（RECS International’s certificate scheme），該計畫依據 EECS 所制定的標 準來驗證RECs 以及 GOs，目標是成為歐洲境內跨區域的 REC 交易框架308。 RECS 國際（RECS international）由 REC 的市場參與者、發行機構以及能源製 造商所組成的聯盟，負責運行國際REC 交易的自願性系統，類似於美國的 Green-e 計畫309，但RECS 國際在驗證的標準上更為嚴格。目前在歐盟境內有許 多國家的驗證系統並不符合EECS 的規定，因此在國際上交易該些憑證仍有一 定的困難度310。
目前在歐盟境內，歐盟ETS 與 GO 雖同為歐盟層級的法律，但因為 GO 的 本質為標籤，主要為揭露消費者使用能源的來源處，而沒有受管制的對象，沒 有任何業者需要購買GO 以符合法律上的要求。因此，歐盟 ETS 與 GO 兩政策 工具之間，並不存在任何的互動關係。在REC 獨立驗證計畫當中，則因為雖有 部分國家有強制性的規範，但僅存於各國，而非歐盟全境。
304 Id.
305 Guarantees of origin and eco-labeling of electricity in the Nordic countries, 10.
306 SUSTAINABILITY ROUNDTABLE, INC, supra note 104, 14.
307 Id.
308 Id.
309 本文，第二章，第三項。
310 SUSTAINABILITY ROUNDTABLE, INC, supra note 104, 14.
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（圖 1：GO 系統運作流程，來源：Konstantinos Gkarakis & Athanasios Dagoumas, Assessment of the implementation of Guarantees of Origin (GOs) in Europe, TRIVENT, 2016,132-143, 137.）
再生能源 電力生產者
電力
傳輸及交易 電力供應 使用電力之
最終消費者 生產者帳戶 交易者帳戶 電力供應者
帳戶 GO 系統
傳輸能源數據 註銷GO