勤務規劃

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第二節 勤務規劃

本節的重點主要是分析整理訪談派出所所長所得相關資料，由於 所長係負責整個派出所勤務運作及管理派出所員警的領導幹部，所長 親自在警察工作的第一線參與派出所勤務運作，也因此所長關於警察 勤務制度（工作）的看法及勤務規劃上的考量，與員警接觸過程中員 警的想法，甚至派出所在勤務運作上可能面臨的困境皆最為清楚，因 此透過訪談資料的整理，將有助於釐清目前實務上派出所管理者的困 境與抉擇，本節中將透過分析所長對於警察目前工作與勤務的看法、

勤務規劃的考量因素、影響勤務規劃的因素、超時規劃的原因與衡平 員警工作量方式，逐步的去介紹所長的勤務規劃。

壹、對於目前警察工作與勤務看法

隨著社會的變遷，警察組織也不斷的在調整改變，在改變的過程 中可能是受到社會外在影響，也有可能是來自於組織內的影響，本段 重點將透過所長觀點，去介紹目前派出所勤務制度及角色的轉變，並 討論一些看似微不足的卻對目前警察勤務制度造成深遠影響的因素。

一、警察勤務（工作）主要功能

警察法第 2 條明訂「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安 全，防止一切危害，促進人民福利」，雖然警察任務十分的廣泛，不 過大概還是可能歸納出幾個部分，在 6 位所長的訪談中，雖然服務轄 區特性十分不同，不過幾乎一致的認為警察勤務或是工作主要的目的 還是在於治安、交通與為民服務上面，而所長對於這三大目的的注 重，也將影響目前派出所勤務規劃與勤務的內容上面。

警察的工作功能多囉，包括為民服務、防止犯罪、偵查犯罪、戶口查察、

交通執法等等等…。（個案 A2 紀錄：58-58）

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警察勤務的功能…，預防犯罪、犯罪發掘、還有為民服務及交通的維持，

大概就這幾類警察的功能，勤務的功能。（個案 A3 紀錄：50-50）

功能性，就我們警察四大任務，維護社會治安就已經非常大，一個帽子就 扣在你身上，但是你說為民服務阿，交通，因為你看嘛，就是治安、交通 跟服務，這是我們警察工作的三大主軸，治安跟交通還是最主要的方 面，…，光治安跟交通就佔掉比較大。（個案 A4 紀錄：44-44）

警察不外乎就是治安、交通，再來就是為民服務，治安就是看各所的轄區 治安特性，那運用警力去防制犯罪，主要派出所的功能還是在預防犯罪，

那交通的部分就是讓轄區的交通狀況順暢不要去打結，再來是適時的哪些 路口要加派警力去疏導，…再來就是為民服務，為民服務就包羅萬象，這 個值班也可以為民服務，巡邏、查戶口在外面，只要碰到民眾的事情，當 然也是說現在一直在強調為民服務，…。（個案 A5 紀錄：60-60）

不外乎治安、交通、為民服務這三大項。（個案 A6 紀錄：102-102）

治安與交通維護，本來就是長期以來警察工作主要的核心，值得一提 的是為民服務的概念，現代政府為滿足民眾的需求，逐漸演變為最大 的服務提供者（何沙崙，2007），而近年來隨著新公共管理（N.P.M）

各項理念的提倡，也深深的影響警察工作，新公共管理理論中政府期 望扮演服務提供者的角色，為民眾顧客導向的公共服務（丘昌泰 2000），警察工作在此一思潮之下，除了原本的干涉取締，也開始導 入了服務的概念，這樣的轉變也顯示在所長對於警察工作的認知上 面。

二、員警接業務的情況與派出所角色的轉變

派出所屬於分局的派駐機構，負責勤務的執行，而長久以來我們 稱派出所的員警為外勤，顧名思義派出所是屬於警察機關在外的執行

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警察六大項勤務⁶的人員，不過近來各分局業務有逐漸下放派出所的 情況，派出所的角色也逐漸有所轉變，不再只是單純的勤務執行機 構，派出所所長也會針對分局各組室業務劃分給不同的員警去承辦，

也因此現在派出所員警往往都有兼（協）辦分局業務的情況，也造成 了派出所人力運作與勤務規劃上影響。

有，因為分局的業務單位，他時常要得到一些資料阿，統計阿，或是執行 的成果阿，那當然就要由各勤區去推動…所以在勤區同仁，大部分大概 2/3 人的身上都有兼辦一些各業務單位交辦的業務工作。（個案 A1 紀錄：

138-138）

有，那就是我們所說的協辦內勤，我想各所都有，全國各機關都有，只是 協辦業務協辦的性質是怎麼樣，像我們人數這麼多的派出所，我們勤業務 比較重，所以我們協辦業務的人有五位，…那他們的勤務性質就是說每天 大概有六個小時的業務整理，就是協助辦分局各組室的交辦單，各組室交 下來的業務，…。（個案 A2 紀錄：166-166）

每個人多多少少還是有接到業務。…為什麼就很簡單啊，分局叫你派出所 做你能不做嗎，…那基於警察一體，大家只好能做就幫忙做…。（個案 A5 紀錄：84-88）

我們這邊是幾乎將近8成以上都有業務。…尤其辦比較重要業務的，像自 行車刻碼，他就需要時間，他就是業務承辦人，所有同仁弄回來自行車刻 碼貼紙績效他就負責輸，所以你就長期要排他一個時間去做建檔，或者風 水師，可能其他同仁不是風水師，他是兼風水師，半年我們派出所一個風 水師要60件，半年60件等於每個月要10件，這個幾乎做一件風水師到他家 檢測要半小時，所以他也是要排時間阿。（個案A6紀錄：116-118）

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當然是分局最基層在執行分局各項勤務的一個單位，但是分局從一組 到…，從行政組到交通組，那包括會計、資訊等等，他們要推行業務，…

因為畢竟地方上我們最熟悉阿，所以他還是需要我們這邊來推動他的勤務 業務，所以就變得間接的他也把他的業務下放到我們派出所來，所以幾乎 每個業務承辦人在派出所這邊有個對口他的…派出所也有他的承辦人，所 以我是覺得這部分業務上，分局業務上也會對派出所造成一些困擾，就變 成你說請同仁好好巡邏，…，除了處理事情，還要爭取交通績效，他可能 還有包括反詐騙欺宣導，要推行各類的一些業務，幾乎魚與熊掌不可兼 得，你說業務要做好一點，可能勤務上就會有一些影響。（個案A6紀錄：

134-134）

由於派出所以上各層級的警察機關，只要有業務上需要，都會透過指 揮監督的關係將業務下放到派出所來執行（張世淐等，2004），當派 出所須接辦分局各組室交辦業務時，而派出所人力沒增加的情況下，

就會影響到派出所基本勤務的運作，人多的派出所還能夠編排業務整 理的時間給員警整理業務，人少的派出所員警可能必須延後下班的時 間或是利用各項勤務空隙去辦理自己的業務，不過不管如何，派出所 應該還是要回歸勤務執行機構的角色，畢竟業務的處理已非我國最初 設立派出所的原因，而且以派出所現有警力，要同時維持勤務運作遂 行及協辦各項業務品質，在警力負荷上也有一定的困難。

三、專案人員的編派原因

目前臺北市派出所的另一個特色就是派出所普遍都有編排數名 擔服專案勤務的人員來負責刑案績效的爭取，就警察的功能發展觀點 來看，行政警察應該是負責秩序維護與服務功能，刑事警察才是偵查 犯罪主體，不過由於組織績效掛帥，導致行政警察積極的投入刑案績 效爭取（林燦璋等，2010），對所長而言這也是不得不如此，派出所

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本來應該只是負責轄內治安的維護，受理各類刑案後轉交分局設置的 偵查隊偵辦，不過在現行績效評比制度之下，各分局為了衝高刑案績 效的數字，往往都會將刑案的績效分配給轄下的各外勤機構去執行，

也演變出了現今分局已經有偵查隊偵辦刑案的偵查佐，而派出所還必 須另外編排數名專責爭取刑案績效的人員來負責刑事一區塊的現 象，除了有疊床架屋不良的效應外，反映到派出所的勤務規劃上就是 派出所實際在執行輪班勤務的員警，與派出所現有的警力數之間有一 定的落差在，因為部分的警力已先行被挪去做刑案績效的爭取，讓原 本警力就有限的派出所，人力運用上更捉襟見肘，而且行政警察欠缺 偵辦刑案上相關訓練，偵辦刑案的品質難與刑事警察相提並論，也違 背了當時行政與刑事警察分設目的。

還是有阿，每一個季每半年他都有訂定一個目標值，那你還是要編排一些 比較經驗豐富專案性的人去做這些工作啊，要不然變成說你還是達不到這 項績效，還是有編排。（個案 A1 紀錄：184-184）

就像我剛所講的為什麼今天整個績效會落在派出所，而且會要求你派出所 要績效，所以造就臺北市每個派出所幾乎都有專案的存在，所謂專案人員 的存在，…派出所因為績效的壓力不得不編排專案人員。（個案 A2 紀錄：

84-86）

因為有個績效評比的制度，不管你是自己跟自己比，還是自己跟平均三年 比，還是跟別人比，還是分組，不管怎樣績效評比，你只要績效評比的制 度在，你就一定非得要有，…我覺得最主要是因為還是有績效評比的這個 壓力。（個案A4紀錄：72-72）

…如果長官不要求派出所績效，我排專案幹嘛，美其名派出所是預防犯 罪，偵查隊是偵查犯罪，那實務上的做法派出所要不要交績效，要阿，要 交績效，有時候轄區特性的關係，不一定找得到績效，那只好排專責人員

…如果長官不要求派出所績效，我排專案幹嘛，美其名派出所是預防犯 罪，偵查隊是偵查犯罪，那實務上的做法派出所要不要交績效，要阿，要 交績效，有時候轄區特性的關係，不一定找得到績效，那只好排專責人員