第二章 理論基礎與文獻探討
第一節 警察勤務規劃原理原則
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第二章 理論基礎與文獻探討
所謂的文獻係指已發表或是未發表但經整理過的紀錄，本研究使 用的文獻資料，除了蒐集學者專家針對本研究主題所發表之相關書 籍、論文與期刊文章外，另也參考了國內已發表之碩士論文以及政府 機關出版品、法令資料和網站資料等等，希望能夠透過文獻資料的蒐 集與整理，建構出本論文的理論基礎與內涵，讓本研究更臻於完整。
文獻探討主要目的是使研究者熟悉目前知識並掌握了解與研究 主題相關的概念或是前人所做過的研究(張紹勳，2007)，由於本研究 主要是針對臺北市政府警察局現行勤務制度規劃，發現問題並提出改 進建議，由於警察勤務的面向廣泛，為期能夠更深入瞭解警察勤務制 度規劃原理原則，爰針對目前警察勤務規劃的相關學說、警察勤務條 例制度與修正的沿革、國內外警察勤務制度編排的方式、我國現行勤 務制度導致工時過長對於員警產生影響等四個不同層面的資料進行 蒐集與詳細的閱讀、整理跟分析歸納，以作為各項論證的依據，因此 本章首先主要是介紹目前警察勤務規劃的相關理論，並介紹國內外的 警察勤務運作方式，希望能夠比較出我國與他國警察勤務運作的不 同，最後為瞭解目前勤務制度運作上所衍生出來不良的影響，因此針 對目前現行警察勤務運作方式造成不良影響的文獻進行整理，用以呼 應本研究原因，亦即對於現況下的勤務制度缺失，並期望能夠提出適 當的改進方向。
第一節 警察勤務規劃原理原則
壹、梅可望（2002）指出警察勤務基本原則為下列幾五點：
一、因時因地制宜：
警力運用與部署，必須配合人、事、時、地、物考量不同情況加 以規劃，不可一成不變，不同的狀況則必須有不同的應變方式才 可，也因此警察勤務分為好幾種，在偏遠地區與都市地區勤務運
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作方式也都大不相同，原因即在此，此外即便是同一地區，也必 須考量時段差異，而採取不同的勤務對策，例如在上下班尖峰時 刻必須考慮如何維持交通順遂，而在深夜時段則須將如何預防宵 小納入考量，如此才能完善的規劃勤務。
二、永不間斷，無遠弗屆：
警察勤務條例第 3 條：「警察勤務之實施，應晝夜執行，普及轄 區…」治安是沒有假期的，犯罪活動也無時無刻威脅著民眾，也 因此警察執勤的時間必須永不間斷，永遠都有警察勤務的活動，
以便有效遏止犯罪活動發生，此外警察權為我國治權的表徵之 一，因此警察勤務活動的範圍應該廣泛的遍布國內的任何一個角 落，何處有人民的需要，警察就應該要出現，維護人民生命財產 安全。
三、外勤重於內勤：
所謂的外勤，即指在警察機關大門以外的種種警察勤務活動而 言，包括了臨檢、盤查、巡邏、守望、為民服務、家戶訪查等等，
無一不包括在外勤勤務的內涵之中；內勤是警察機構內部的勤 務，其作用在於協助外勤、支持外勤，透過內部活動妥適的規劃 勤務，使外勤運作更為有效。由於外勤勤務與民眾生活息息相 關，亦是有效防止（打擊）犯罪與為民服務重要手段，因此外勤 相較於警察內部活動而言，更應該受到重視。
四、巡邏重於守望：
巡邏勤務相較於守望勤務而言具有極高的機動性，因為巡邏勤務 使用的是機車或汽車，因此能夠快速的移動，而守望則只是員警 在固定小區域內進行監控，因此巡邏勤務若能藉由治安要點及犯 罪熱點的分析，建構綿密的警網，將能夠有效的防止犯罪發生。
五、控制預備警力：
警察工作上面常遇有突發狀況必須使用大量的警力，例如重大案
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件的發生、或是緝捕槍擊要犯等等，由於突發事件難以事前掌 握，因此如何縮短回應的時間與進行危機處理即顯得相當重要，
因此警察勤務規劃同時，必須將預備警力納入，免得事件發生 時，卻發現無警力可用的情況。
貳、李湧清（2006）對於警察勤務規劃與設計，無非是為了回答下列 問題：
一、目標：
由於警察勤務背後存在有一定的目的在，任何勤務執行皆有警察 機關所欲達到的效果，因此反應在勤務規劃上，可採用政策分析 模式，先去認定欲解決目標為何，再分析該採行何種方式去解決 較為妥適，最後透過勤務規劃，讓員警據以執行解決問題；另外，
亦可從每種勤務能產生何種效果做考量，例如考量交通疏導勤務 能有效紓解車流壅塞問題，因此在上下班尖峰時段規劃交通疏導 勤務以為因應，而巡邏勤務則是有效遏止犯罪發生，故於深夜時 段規劃巡邏勤務，於住宅區加強巡邏，防止竊案發生。
二、手段：
目標決定後，該採行何者手段較能達成目的便成為勤務規劃第二 個必須考量的重點，此外也由於警力有限，手段採行上必須考量 如何使用警力方能達到最高效益，例如在防制危險駕車勤務時，
就應考量易有飆車聚集的地點，再規劃警力去執行，而非讓警力 漫無目的的在街上巡邏。
三、執行人員：
由於各種警察勤務性質不盡相同，所需要的人員也盡不相同，因 此何種勤務須由何人執行較為合適，在勤務規劃上也必須納入考 量，免得派任不適當人員執行勤務反產生不良後果，例如婦幼案 件辦理人員，應由女警來執行較為適合，而一些埋伏勤務，則必
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須編派便衣員警前往為當。
四、執行時間：
時間對於警察勤務而言，具有三個意義，一求其快速、二求其適 時、三求其間隔。求其快速原因是因為警察勤務主要目的是回應 社會當下需求，因此必須快速回應，方能滿足民眾的需要，另外 適時的原因是因為在不同的時段，必須提供不同的服務，勤務規 劃同時必須考量時的因素，例如在過年的時候，民眾常至金融機 構提領金錢以便發放紅包，此時金融機構的巡守便顯得格外重 要，而寒暑假期間青少年放假，此時關於青少年犯罪預防的青春 專案也油然而生，另外求其間隔原因，對員警而言，體力上有一 定的負荷上限，適度的安排休息時間，有助於調節員警的體力，
對一般大眾而言，若勤務地點跟時間固定一成不變，易讓大眾知 悉，例如酒測勤務地點跟時間一成不變，長久下來民眾知道後，
有飲酒的人自然會避開路檢時段與地點，讓勤務無法發揮原有的 效用。
五、執行空間：
空間對於勤務而言也是考量的重點，不同的地點會產生不同的治 安狀況，在勤務規劃上也必須適時的調整，對警察機關而言在勤 務規劃上就必須考量轄區的特性、轄區內的治安要點與犯罪熱 點，運用不同的勤務手段，去達成警察維護社會治安的目的。
另外李湧清（2007）指出影響警察勤務因素有下列幾項：
一、民眾的需求：
民眾的需求一直是影響警察勤務極重要的因素之一，警察機關的 存在有一部分也是回應了民眾對於社會秩序維護的需要，有論者 認為警察勤務方式為民眾而改變的動機是為了強化其存在的正 當性，並有助於爭取資源，另一派論者則認為警察勤務策略的改 變足以顯示警察是因為民眾的需要而存在，但不管切入的角度為
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何，警察勤務確實會受到民眾需求的影響是不可否認的，例如當 地方搶案頻傳，民眾感到治安惡化而希望警方維護安全時，警察 勤務規劃自然會朝向預防犯罪發生及積極偵辦案件逮捕嫌疑犯 的方向，又或是地方的節慶期間，居民需要警察協助解決湧入的 遊客所帶來的交通壅塞問題，警察勤務的規劃自然會轉向交通疏 導。
二、財物的壓力：
由於政府資源的有限性，近來隨著財政的拮据，也間接的影響到 警察勤務的運作，當財務壓力顯現可運用的資源減少，警察機關 必須對資源做有效且合理運用，例如當每月配給的油料費減少 時，在巡邏勤務的規劃上就面臨了是否必須減少巡邏勤務次數或 是改以機車巡邏的方式以降低油料的耗損。
三、科技的影響：
隨著科技的進步，科技取代了以往許多必須透過人力去進行的工 作，同樣的也影響到警察勤務的規劃，例如當電腦普遍發達使用 後，在勤務的派遣上透過電腦輔助派勤系統，能夠更有效率的運 用警力，此外近年來推動的監視錄影器的裝設，也讓警方能夠在 駐地就能夠了解轄區的交通狀況，適時派員予以交通疏導，減少 警力的浪費。
四、犯罪狀況的變化：
犯罪狀況對警察勤務亦有相當大的影響，警察本身司職維護社會 治安的角色，犯罪的預防與制壓是警察重要的工作內容，當犯罪 狀況發生改變時，勤務的規劃也會相對應的加以變化，如選舉期 間為避免地下賭盤及賄選影響到選舉結果，警方勤務規劃上就會 產生如查察賄選或是防制賭盤的相關勤務，此外近來詐騙猖獗，
勤務規劃上就會出現反詐騙的相關勤務作為，這些都是犯罪狀況 變化對警察勤務所產生的影響。
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參、鄭文竹（1999）指出勤務規劃是警察單位主官(管)針對轄區治安 狀況，在有限的警力下，透過不同的勤務編排，以達成警察任務。
勤 務 規 劃 方 式 可 分 為 反應 式 或 預 警 式的 勤 務 規 劃 ， Sherman
勤 務 規 劃 方 式 可 分 為 反應 式 或 預 警 式的 勤 務 規 劃 ， Sherman