第二章 理論基礎與文獻探討
第二節 我國警察勤務制度
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第二節 我國警察勤務制度 壹、我國警察勤務制度沿革
警察(police)一字，源自於希臘字 politeia(管理城鎮及其周圍公 共事務)和 polis(城市)，而最早的警察制度則是源於英國，1829 年皮 爾爵士在倫敦成立了世界最早的警察制度，當時由超過一千名的警察 組成，由於成效良好，到了 1856 年英國各個區和郡都擁有警察，也 遂將警察制度推展至全世界(王家儉，1984)，而我國警察制度最早成 形在清光緒年間首將近代歐美警察制度引進中國，而近代臺灣警察制 度的創立則是由日據時代所傳入，1901 年臺灣總督府成立了警察本 署，沿用至今，而警察勤務制度法制化，始於民國 61 年 8 月 28 日所 公布的警察勤務條例，因當為我國早期警察勤務執行是以行政命令的 方式訂定「警察勤務試行通則」供各單位據以執行，為了讓警察勤務 能夠法治化並修正不合時宜的內容，警政署遂自民國 45 年開始擬定 警察勤務條例草案，因各級警察機關的意見不一，暫時擱置，至民國 57 年蒐集國內外有關警察勤務制度相關資料並參酌日本「外勤警察 官成立要則」及各級警察機關與學者的意見和研究，方擬定出現在的 警察勤務條例(立法院，1972)，最早對於員警服勤時數的規定在 18 條：「服勤人員每日勤務以八小時為基準，每週以四十八小時為度。
但必要時得視實際情形酌量延長；每一服勤人員每週輪休全日一次，
外宿一次；如遇有臨時事故，得停止之。」之後法條於民國 75 年 10 月 28 日修正公布，15 條規定：「服勤人員每日勤務以八小時為原則，
每週以四十四小時為度；必要時，得視實際情形酌量延長之。服勤人 員每週輪休全日一次，外宿二次，遇有臨時事故得停止之；並得視治 安狀況需要，在勤務機構待命服勤。」此次的修正將原本 48 小時的 勤務時間縮短為 44 小時，另增加一次外宿的機會，讓員警每週能外 宿回家休息二次，最近一次關於勤務制度修訂在 97 年 7 月 2 日，第 15 條：「服勤人員每日勤務以八小時為原則；必要時，得視實際情形
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酌量延長之。服勤人員每週輪休全日二次，遇有臨時事故得停止之；
並得視治安狀況需要，在勤務機構待命服勤。」此次配合公務人員週 休二日的規定，將原本的週休一日改為週休二日，並刪除了勤務時間 44 小時為度的規定，整體而言從法制化時期開始，我國警察勤務條 例即已設計好延長勤務時間的規定，但是經過了 40 餘年，對於法條 中「必要時」的判斷標準，一直無法提出具體且客觀的基準，而員警 也在勤務制度混沌不明的情況下，經常面臨著服勤時間過長，及勤務 時間不固定，如此不當的勤務制度設計恐會影響勤務之執行良莠，因 為警察任務之遂行，乃是依賴優良的勤務制度(呂育生，1979)，若勤 務時間過長又不符合人性，恐引起員警怨懟，對機關也會產生不良影 響。
表 2-1 警察勤務法制化時期歷來修法重點一覽表 重要內容
修法日期
修正法條 修正重點
民國 61 年 8 月 28 日公布
全文 31 條 警察勤務條例的制定公布，象徵我國警察勤 務正式邁入了法制化時期。
民國 75 年 11 月 10 日公布
全文 29 條 1、將警察勤務條例原本散亂的法條內容依照 性質歸類分章。
2、修正警勤區的劃分規定。
3、將警察勤務中關於巡邏、臨檢兩項攻勢勤 務賦予更多權限。
4、將員警服勤時間上限由每週 48 小時修正 為 44 小時，並將每週外宿一次的規定修 正成外宿二次。
5、勤務規劃監督機構對於人員服勤編組、方 式、時間應訂定勤務基準表。
6、將勤務指揮中心法制化。
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工作交替、勞逸均勻，以調節精神體力。」看似十分人性化，但是這 些要求常常無法落實到各地方基層派出所，也讓警政署每隔一段時日 就要函發各單位重申相關規定。
以下針對常見的勤務規劃方式介紹之：
一、勤四息八制：
警察勤務條例第 16 條規定，服勤時間之分配，以勤四、息八為 原則，或採其他適合實際需要之時間分配。此勤務制度是將服 勤的員警分為三班，員警每班上四小時後可休息八小時，週而復 始輪流值勤，此勤務制度好處是員警可以獲得充足的休息時間，
但是所需的警力數較多，目前實務上較少採用此種方式的勤務制 度。
二、半日更替制：
依照現行警察勤務條例第 17 條規定，勤務執行機構人員置三人 至五人者，得另採半日更替制，夜間值班改為值宿。此勤務制度 是將服勤員警分為二班，員警每班上十二小時後可休息十二小 時，此制度服勤的時間長，但是相對的員警的服勤時段固定，生 理時鐘亦較易調適，通常在偏遠地區的派出所會採行此種勤務制 度。
三、全日更替制：
依照現行警察勤務條例第 17 條規定，勤務執行機構人員置二人 者，得另採全日更替制，夜間值班改為值宿。此制度是服勤員警 上二十四小時後休息二十四小時，適用於偏遠地區人少的派出 所。
四、勤六息六制：
國民政府時代，北平市的警察局採行此種制度，將員警分為二 班，員警每上班六小時後，可休息六小時。
五、勤三息六制：
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國民政府時代，天津市的警察局採行此種制度，將員警分為三 班，員警每上班三時後，可休息六小時。
六、三班制：
警政署曾於 1990 年代初期，成立「革新警察勤務制度規劃小組」
試辦新勤務制度，針對特定派出所進行長達二年實驗性質的勤務 設計，此制度由派出所依據實際需要編排二或三班制的勤務制 度，員警每日擔服連續工作八小時後，另外得編排二至四小時備 勤，並取消待命服勤，員警每天有十二小時以上的休息時間(劉 嘉發，1994)，由於服勤時間固定，幹部反應員警下班離去後即 難以掌握管理不易，再加上部分時段警力過少，無法應付突發狀 況，且勤務時間連續，深夜時段執勤體力難以負荷等原因，試辦 結束後遂未再推行。
七、改良式二班制（鄭善印，2001、李修安，2010）：
臺北市政府警察局、臺中縣警察局為了適應基層警力不夠，且配 合多數同仁意見，於 1999 年間試辦新的勤務制度，員警每日連 續服勤 12 小時後連續休息 12 小時，將勤務分為早、晚二班，每 隔一週早晚班的勤務人員對調，亦即甲員警第一週每日勤務時段 為 9 時至 21 時，第二週則改為 21 時至 9 時，目前臺北市部分分 局仍採行此種勤務制度，由於勤務時段固定，員警有較長的休息 時間，且生理時鐘較易調適，但此制度也遭質疑擔服晚班勤務員 警體力是否能夠勝任。
参、我國警察勤務時間
一、警察勤務條例第 15 條規定：
「每日勤務時間為二十四小時，其起迄時間自零時起至二十四時 止。零時至六時為深夜勤，十八時至二十四時為夜勤，餘為日 勤…。
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服勤人員每日勤務以八小時為原則；必要時，得視實際情形酌量 延長之。
服勤人員每週輪休全日二次，遇有臨時事故得停止之；並得視治 安狀況需要，在勤務機構待命。
前項延長服勤、停止輪休或待命服勤之時間，酌予補假。」
二、警察勤務條例第 16 條規定：
「…。服勤人員每日應有連續八小時之睡眠時間，深夜勤務以 不超過四小時為度。但有特殊任務，得變更之。」
從前述法律規定不難看出，目前我國法律規定員警每日勤務時間 以八小時為度，服勤時間分配以出勤四小時，休息八小時為原則，服 勤人員每週輪休全日二次，例外遇有特殊狀況才能延長勤務時間、停 止員警的休假或是要求在駐地待命，針對前述狀況另給予補假。
此外依照警察機關外勤員警超勤加班費核發要點規定，延長勤務 時間4可以報領超勤加班費，給予實質上的金錢補助，不過依照各縣 市財務狀況的不同，可領取的金額上限亦有不同，臺北市政府財政狀 況較佳，員警每月最多可領取 1,7000 元的超勤加班費，而財務不佳 縣市除了無法給予 1,7000 元的超勤加班費外，甚至會拖欠數月後才 發給，除了申請金額的上限外，每日能申請超勤加班費時數為 4 小 時，每月申請的超勤時數以 100 小時為上限。
4而此處超勤時數係指：1、依勤務分配表輪服勤區查察、巡邏、臨檢、守望、值班、備勤等勤務，
超過八小時之時數 2、非依勤務分配表輪服勤務之員警，以在規定辦公時間外，實際執行或督導
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第三節 各國警察勤務制度