第二章 理論基礎與文獻探討
第三節 各國警察勤務制度
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第三節 各國警察勤務制度 壹、日本警察勤務制度
日本警察制度源於 1874 年，日本政府設置了東京警視廳（陳春 林，1992），蔡中志（1992）指出日本派出所或駐在所依據人口、面 積、行政區域及警察事務，於警察分局轄內劃分管區設置之，每一派 出所再劃分為若干個「受持區」（等於我國警勤區），日本派出所性質 上只是一個服勤據點，並非如我國派出所一樣為獨立勤務機構，所有 派出所勤務員警均隸屬分局巡邏課，服勤時員警先到分局領妥裝備，
再赴各派出所執行勤務，此將員警編制於分局的制度與德國相似，日 本員警服勤時數每週 42 至 44 小時，另規定每日勤務超過 6 小時者應 給編排 45 分鐘休憩時間，超過 8 小時者編排 1 小時的休憩時間，休 息時間計入勤務時間內（李錦明，1994），此也與我國勤務制度中並 未規劃員警休憩時間有很大不同，日本勤務制度採行二、三、四班輪 班制勤務，分述如下：
一、四班輪班制勤務：
以數人為一班執行當日勤務，採日勤（編排置於分局）、一當番
（至派出所服勤）、二當番（至派出所服勤）、非番（輪休）輪流 執行，一當番與二當番之勤務編排於派出所，二當番的夜間勤務 通常會增加警力，而一當番與二當番通常會有 2 小時的重疊時 間，通常一當番下勤務後，會返回分局作 1 小時體能訓練，二當 番勤務編排有數小時休憩時間，在深夜可於派出所睡 4 小時，日 勤勤務則是將人員編排制於分局，部分日勤勤務亦編排輪休，以 彌補平日的超勤時數，另外日勤遇例假日也休息。勤務輪替採日 勤（9 時至 17 時 15 分）->一當番（8 時 30 分至 17 時 15 分）->
二當番（15 時至翌日 10 時）->非番（10 時以後），依序執行。
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表 2-2 日本四班輪班制勤務時間表
班別 日勤 ㄧ當番 二當番 非番 勤務時間 09:00~17:15 08:30~17:15 15:00~10:00 10:00~
資料來源：李錦明（1994）
表 2-3 日本四班輪班制勤務分配表 日 期
勤務別
1 2 3 4 5 6 ……
日勤 甲 丁 丙 乙 甲 丁 ……
ㄧ當番 乙 甲 丁 丙 乙 甲 ……
二當番 丙 乙 甲 丁 丙 乙 ……
非番 丁 丙 乙 甲 丁 丙 ……
註：甲、乙、丙、丁分別代表不同班別員警。
資料來源：李錦明（1994）
二、三班輪班制勤務：
採日勤（編排置於分局）、當番（至派出所服勤）、非番（輪休）
輪流執行，日本除東京都外大都採此種輪番方式，日勤勤務時間 為 9 時至 17 時 15 分（勤務時間 7 小時，另 2 小時在所休息）、
當番勤務時間為 8 時 30 分至翌日 10 時（除 15 小時勤務時間外，
其餘在所休息），非番則是休息 24 小時。休假是採第 6 天、第 12 天、第 21 天休假，勤務制度以 3 週為一次循環。
表 2-4 日本三班輪班制勤務時間表
班別 日勤 當番 非番 勤務時間 09:00~17:15 08:30~10:00 10:00~
資料來源：李錦明（1994）
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表 2-5 日本三班輪班制勤務分配表
註：甲代表此一輪班制度員警，在 3 週循環內的勤務分配方式。
資料來源：李錦明（1994）
三、二班輪班制勤務：
採當番、非番輪流執行，即上班一日休息一日，與我國的全日更 替制相仿，目前較少採行。
貳、英國警察勤務制度
一、英國為世界上警察發源地，警察權範圍由於限於「維持社會秩序，
逮捕犯罪，管理交通」，因此設計了制服警察、便衣警察及交通 警察，勤務執行採巡邏方式（邱華君，1991），江慶興（1994）
指出英國警察勤務制度採三班制勤務運作，根據警察規則規定，
警察人員每日服勤 8 小時，且勤務時間是連續服勤不間斷外，中 間另有 45 分鐘休息用餐，每週上班 5 日，休息 2 日，每週工作 40 小時，若有特殊原因需要加班超時工作，需要 8 小時前通知 加班人員，讓其有準備時間；其 8 小時勤務原則時段分配如下：
第一班 6 時至 14 時，第二班自 14 時至 22 時，第三班 22 時至 6 時，或是第一班 7 時至 15 時，第二班 15 時至 23 時，第三班 23 時至 7 時，但在倫敦及繁重城市地區，則因日間勤務繁重，巡邏 時間的分配採行兩班制，第一班 6 時至 10 時、14 時至 18 時，
星期 勤務
第 一 週 第 二 週 第 三 週
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
日勤 甲 休 假
甲 休 假
甲 甲 休
當番 甲 甲 甲 甲 甲 甲 甲 假
非番 甲 甲 甲 甲 甲 甲 甲
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第二班 10 時至 14 時、18 時至 22 時。
表 2-6 英國三班制勤務時間表
班別 第一班 第二班 第三班
勤務時間 07:00~15:00 15:00~23:00 23:00~07:00 06:00~14:00 14:00~22:00 22:00~06:00 資料來源：鄭文竹(1999)
二、英國除了實施三班制外，另有甚多警察局試行新的勤務制度（渥 太華勤務制度），勤務制度將所有成員分成五個小組，勤務以五 週為一個循環，每週或每月出勤總時數不變，惟將三班制原服勤 8 小時改為 10 小時，使休假時間連續及延長；其規定每服勤 1 小時，約有 10 分鐘休息時間，此外在 10 小時的服勤時間內，有 1 小時可供休息及用餐，每日服勤時間固定，休息數日後再調整 服勤時段，原則上夜勤服 7 日後，可連續休假 6 日，供全家休閒 旅遊，使警察人員能享有正常的家居生活。
表 2-7 英國渥太華勤務制度勤務分配表
資料來源：江慶興（1994）
註：「日」代表日勤，勤務時間為 07:00~17:00；「午」代表午勤，勤
星期
分組 第 一 星 期 第 二 星 期 第 三 星 期 第 四 星 期 第 五 星 期
組 別
星 期 星 期 星 期 星 期 星 期
一 二 三 四 五 六 日 一 二 三 四 五 六 日 一 二 三 四 五 六 日 一 二 三 四 五 六 日 一 二 三 四 五 六 日
第一 小組 休 休 日 日 日 休 休 午 午 午 休 休 日 日 日 日 休 休 夜 夜 夜 夜 夜 夜 夜 休 休 休 休 休 休 午 午 午 午
第二小組 午 午 午 休 休 日 日 日 日 休 休 夜 夜 夜 夜 夜 夜 夜 休 休 休 休 休 休 午 午 午 午 休 休 日 日 日 休 休
第三小組 日 日 休 休 夜 夜 夜 夜 夜 夜 夜 休 休 休 休 休 休 午 午 午 午 休 休 日 日 日 休 休 午 午 午 休 休 日 日
第四小組 夜 夜 夜 夜 休 休 休 休 休 休 午 午 午 午 休 休 日 日 日 休 休 午 午 午 休 休 日 日 日 日 休 休 夜 夜 夜
第五小組 休 休 休 午 午 午 午 休 休 日 日 日 休 休 午 午 午 休 休 日 日 日 日 休 休 夜 夜 夜 夜 夜 夜 夜 休 休 休
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務時間為 14:00~24:00，遇星期二、三、四則為 23:00~07:00，午勤 與夜勤會因週末或治安狀況不同而調整之。
参、德國警察勤務制度
根據鄭善印研究（2001），德國北萊茵邦警察局派出所勤務，採 專責地區之巡邏、守望、值班等，係由相同ㄧ組人員於不同時間內以 不同的方式執行，與我國勤務制度以個人為值勤單位者不同，我國員 警必須個人於不同時間執行巡邏、守望或值班等勤務。
德國北萊茵邦員警值勤時，員警皆集中於分局再赴派出所執行，
若分局轄區遼闊，亦有將值勤人員置於派出所內。勤務中最重要的為 巡邏，巡邏出勤時間分早（7 時至 14 時，中間有 1 小時可休息）、午
（14 時至 22 時）、晚（22 時至 7 時中間有 2 小時可休息）及休息待 命（不值勤，必須應召集）四種班別。每組值勤人員自週三起班，連 續值勤 7 日早班，之後休假 2 日，再值勤 3 日午班及 4 日晚班，然後 1 日休息待命及 2 日休假，接著值勤 4 天午班及 3 天晚班，然後 1 日 休息待命及 1 日的休假，如此完成一個月的值勤循環，每組每人每月 共計值勤 168 小時。
表 2-8 德國勤務時間表
班別 早班 午班 晚班 休息待命 勤務時間 07:00~14:00 14:00~22:00 22:00~07:00 必 要 時 應 召
及 資料來源：鄭善印（2001）
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表 2-9 德國勤務分配表 週別
星期
第ㄧ週 第二週 第三週 第四週 星期三 早班 休假 晚班 午班 星期四 早班 休假 晚班 午班 星期五 早班 午班 休息待命 晚班 星期六 早班 午班 休假 晚班 星期日 早班 午班 休假 晚班 星期ㄧ 早班 晚班 午班 休息待命 星期二 早班 晚班 午班 休假 資料來源：鄭善印（2001）
肆、美國警察勤務制度
鄭文竹（2003）指出，美國警察的勤務內容可分為內勤與外勤兩 種，內勤工作主管行政性服務，外勤工作則包括巡邏、統制、提供服 務、預防犯罪、交通管理、刑事偵查、不道德行為控制等等如同我國 派出所現行所從事的工作，外勤的勤務運作方式如下：
一、八小時三班制：
第一班為白天班，8 時至 16 時或是 6 時 45 分至 15 時 30 分；第 二班為小夜班，16 時至 24 時或是 15 時 15 分至 24 時；第三班 為大夜班 24 時至 8 時或是 23 時 45 分至 8 時 30 分；第四班為輪 休。
石支齊（2004）在介紹堪薩斯州的維奇塔市警察勤務制度指出，
該市警察勤務為 8 小時固定班，由員警自行選擇服勤時段，分為 7 時至 15 時；15 時至 23 時；23 時至 7 時等三個時段，上五天 休息二天，美國規定公共安全人員每週工作時數不得超過 40 小 時，超出時數警局必須支付 1.5 倍加班費，因此政府並不鼓勵加 班。
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勤務時間 08:00~16:00 16:00~24:00 24:00~08:00 06:45~15:30 15:15~24:00 23:45~08:30 07:00~15:00 15:00~23:00 23:00~07:00 資料來源：鄭文竹（2003）、石支齊（2004）
二、十二小時二班制：
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之」，這樣的立法本來亦無不妥之處，警察工作本來就有許多突發 狀況需要處理，固定 8 小時工作時間不一定足以應付，因此法律 特別設有例外的規定，只是到了實務單位卻擴大解釋將例外的延 長工作時間的規定，視為常態的要求員警加班的法律依據，十分 的不妥。
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第四節 現行勤務制度導致工時過長之相關研究