如何減輕勤務負擔及勤務制度建議

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第四節 如何減輕勤務負擔及勤務制度建議

壹、派出所勤業務負擔的情況

對所長而言，有些認為業務上的負擔較重，而有些則是認為勤務 上的負擔較重，就業務的部分而言，主管（A1、A6）認為業務評比有 逐漸增加的情況，警察機關之所以會不斷的增加業務評比，往往都是 因為新任的主官有新的作為及要求，而舊有的業務評比卻不見得廢除 的情況下，導致各項業務及評比慢慢增加，另外前也提到，分局會將 各項業務下放到派出所去，不論適合或是不適合派出所執行，這也造 成了派出所負擔的增加，像是犯罪預防宣導，依據臺北市市議會第 11 屆第 03 次定期大會「警察局工作報告」資料中指出，100 年 7 月 至 12 月共舉辦了 4,936 場次犯罪預防宣導，將這個數字平均到現有 的 14 個分局後就會發現，平均一個分局一個月要辦 50 場次以上的犯 罪預防宣導，但是分局承辦人不可能每天都在辦宣導，因此為了衝高 宣導件數爭取更好績效，勢必就會將犯罪預防宣導業務下放到各派出 所去，要求派出所去所去協助執行；另外轄區的特性也會間接影響到 派出所勤的運作，A4 及 A5 服務的地區是屬於比較繁雜的地區，而且 流動人口較多，因此需要處理的事情也較多，但是由於現行派出所警 力數沒辦法增加的情況下，勤務量往往會讓派出所無法負擔。

當然現在要擔負的工作業務評比的越來越多，那人力上當然還是要克服，

人力上也不可能再增加了拉，就是以現有的人力比較多分擔一些，那分給 各個勤區去達成每一樣的績效要求。（個案 A1 紀錄：160-160）

…因為我覺得像我們分局現在是說各組室，比較常有臨時勤務的單位是督 察組、交通組，那他們在勤務規劃上，當然以我的量會覺得說勤務負擔是 過重…。（個案A4紀錄：138-138）

會阿，可以的話還是希望多一點警力來支援我們，…。（個案A5紀錄：

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136-136）

業務…我是覺得有的基本業務本來就是派出所該做的，這當然是不可避 免，像…治安顧慮人口的業務、毒品調驗人口的業務，這本來就是你每個 勤區，你勤區內毒品調驗人口還是治安顧慮人口，這本來就是你要掌控 的，這就是你該做的阿，但是其他額外的一些業務的話，說實在你說要把 他推掉也不太可能，像犯罪預防宣導這個部分我就覺得…這個部分是不是 有另外一個配套措施，不要把說這個都丟給派出所。（個案A6紀錄：

220-220）

另外有所長認為，雖然派出所屬於繁重地區，勤業務較多，但是 因為派出所勤務都能夠落實的情況下，能夠有效遏止刑案的發生，因 此不需要再花更多的警力在處理刑案這一區塊，因而警力能夠運用上 能夠比較有彈性，因此人力調度上並沒有特別困難；另外A3因為是服 務在較為單純的地區，因此勤業務的負擔上面感覺較為輕微，只有各 組室同時要求執行各項專案勤務或是為民服務的事項較多的時候，才 會感覺警力運用上有困難。

不會，我覺得還好，依目前狀況還好，因為本所的治安狀況是非常良好，…

因為我們同仁勤務非常落實，有效的遏止很多刑案的發生之後，整個人力 的調度跟勤務的安排是ok的。（個案A2紀錄：146-146）

我們派出所的勤業務負擔，相較其他派出所是比較單純的，畢竟我們人口 數比較少，…人力調度上的部份，會擔心會有困難的狀況下就是同時各組 室的專案勤務很多，再來還有一些我們，畢竟警察的工作內容裡面，為民 服務的項目跟轄區治安的狀況，你無法特別掌握，那我們派出所如果同一 時段報案有兩名，現場需要兩名，那當然這在人力調度上就會有困難，實 際上因為警察的勤務任務太多了，這個範圍相當的廣泛，狗失蹤了也要叫 警察，也要向警察報案，車禍也要警察到場，光是這些民眾可能發生的糾

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紛，都需要警察到場處理，那在人力調度上絕對會有困難。（個案A3紀錄：

102-102）

而員警感受最深的部分大概還是在業務的部分，勤務的部分當日 執行完畢後就結束了，而業務的部分，由於目前派出所業務的部分有 越來越多的趨勢，這些業務往往都會分給各個員警去辦理，很少員警 沒有接業務的情況，但是派出所又有勤務要執行，因此派出所往往沒 辦法編排足夠的時間給員警整理業務，再加上各組室分下來的業務量 其實是固定的，如果派出所警力又不多的情況下，每位員警相對分到 的業務量就會比較大，當員警要執行勤務，又要抽空處理業務的時 候，對員警而言就感覺到負擔沉重。

真的會捏，我個人覺得真的會，你要是大家分一點來做的話是還 ok，但 是量就是太多，每個人都有阿，你看各組室裡面我們各組室包括人事阿，

包括資訊阿，你看幾乎有 10 個單位，那個業務量你看每個人就是要做這 10 個，不是只有承辦人要做而已啊，承辦人也會交給我們做啊。（個案 B1 紀錄：182-182）

全部喔，業務量真的太大了，因為我覺得有些業務其實是不歸警察管的，

但是民眾還是認為警察必須管這些業務。（個案B2紀錄：196-196）

是有點繁重，整個各組室這樣業務分配下來，給派出所的業務真的有點過 多。（個案B5紀錄：294-294）

應該是各組室都滿重視業務的，但是警察機關有點偏向為民服務、業務這 種機關，業務要求比較嚴苛一點。可能明天要執行分局指派的一些裝備檢 查，或是其他業務上的檢查的話，很多學長就必須用他們的放假時間，或 是下班時間來準備他們業務上的檢查。分局業務交辦的事情會造成我們負 擔比較重一點。業務負擔上喔，…，因為分局交辦的業務是一個固定的 量，那因為我們派出所人比較少，所以就是每個人負擔東西就相對而言會

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比較多一點。（個案B6紀錄：188-194）

貳、回歸8小時勤務制度可能方式

目前派出所是以一天12小時兩班制的勤務時間來規劃員警勤 務，因此若要使員警勤務時間回歸每日8小時，第一個要面臨的就是 人力會有不足的情況，如果勤業務仍然維持現有的數量，就必須要增 加現有警察的人數來填補所減少的警力，否則無法應付現在勤務運作 所需，這是目前所長與員警主要的認為，不過換種思維，如果我們能 夠減少現行派出所所負擔的勤業務的數量，檢討哪些不屬於警察應該 要處理的勤業務，相對也就不再需要這麼多的警力來執勤，自然員警 的勤務時間就能夠回歸正常8小時。

那就是把人補滿的話，把這個超勤加班費廢掉的話，那每個同仁就是8個 小時，這樣就沒有所謂的有些員警要求8個小時，就回歸一般公務人員一 天上班8個小時，那超勤最主要的原因就是因為他是17000的誘因，…如果 沒有超勤的話，那當然派出所人力當然要補，不然你勤務運作不過來，…

等於是三班制的輪班，…人力當然要再多出3分之1是ok的。（個案A2紀錄：

134-134）

…最主要的警察工作一個項目裡面太多了，…就一個員警在巡邏好了，所 有民眾請求事項，沒辦法一個員警就去做所有的處理，所有的處置，所以 你勢必要有其他勤務備勤的同仁來做處理，所以就是因為警察要面對的民 眾問題，治安交通光這兩大項，就足以讓警力的工作量負荷需要有多一點 的人力來做運作，…回歸到8小時的話，第一個我認為，就是重新檢討警 察的工作內容，再來要跟民眾說明一下哪些不是警察需要去做處理的，有 些時候因為警察太強調為民服務了，警察機關太強調為民服務了，…所以 這個我認為是有困難度在的，8小時是有困難度在的。（個案A3紀錄：

120-120）

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不可能，除非警察多三分之一，就是…你看嘛，我現在的人力是兩班制，

那你要變8個小時一班，我是不是要再多三分之一的人，對阿，不可能。（個 案A4紀錄：146-146）

可以啊，警力多派一點，然後薪水往上調阿，不要讓同仁再有超勤就是我 的本俸那種觀念阿。（個案A5紀錄：148-148）

若我以站在基層同仁立場的話，若是說整個警力充足，或者相關薪資也有 做調整的話，或者包括警察社會地位也夠的話，其實我是覺得應該就是8 小時。（個案A6紀錄：240-240）

人不夠的問題，還是人不夠，重點就是人不夠。（個案B1紀錄：222-222）

對，人力不足，主要是人力不足，要不然原則上我們警察也是可以分三班 制阿，但是他…就像你講的政府想要往小而美這個方向走，他不願意再增 加擴大他的配置。（個案B2紀錄：226-226）

為什麼喔，臨時性的勤務太多，那…包括…如果以一個主管的立場來講，

你手頭上可以運用的人越多，就算他今天去上了一個勤務是消耗性的勤 務，其實對他來講沒關係，因為這樣人力調配上會比較好調配。（個案B3 紀錄：220-220）

我覺得現行並沒有辦法回歸到警察勤務條例規定的8小時，因為人力上不 足，所以變成12小時才能補充我們其他額外的…值班巡邏以外的那些勤業 務，或者是分局交辦的事情。（個案B6紀錄：226-226）

参、警察勤業務檢討

由於來自組織內影響因素是造成目前整個派出所勤業務負擔過 重的主因，因此若能有效的針對目前來自組織內各項勤業務要求加以 檢討，將有助於減輕派出所的負擔，讓派出所不需要這麼多的警力來 執行勤業務，也讓員警勤務能夠有機會回歸法條規定的8小時為原則 的勤務時間，因此本段將透過所長與員警的立場，來了解目前實務單

由於來自組織內影響因素是造成目前整個派出所勤業務負擔過 重的主因，因此若能有效的針對目前來自組織內各項勤業務要求加以 檢討，將有助於減輕派出所的負擔，讓派出所不需要這麼多的警力來 執行勤業務，也讓員警勤務能夠有機會回歸法條規定的8小時為原則 的勤務時間，因此本段將透過所長與員警的立場，來了解目前實務單