第四章 資料分析與討論
第一節 轄區特性與組織及勤務概況
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第四章 資料分析與討論
第一節 轄區特性與組織及勤務概況 壹、轄區特性
本次研究訪談了 12 名受訪者，其中有 5 位服務於工作繁重分局，
3 位服務於工作較重分局，4 位服務於工作單純分局，以下就各 受訪者服務的派出所轄區特性大略介紹之：
A1：轄區特性屬於文教地區（工作單純分局）
○地區，屬於比較文教區。相對治安上算是比較平穩的地區，所以○分局 轄內只有三個派出所，那擔任的勤務任務大概都是預防性的任務，為民服 務的工作。（個案 A1 紀錄：16-16）
A2：轄區特性屬於高級住宅區，轄內另有重要人士官邸（工作繁重分 局）
我們派出所轄區是屬於高級住宅區，大部分都是一些比較屬於社會上中上 層人居住的處所，那派出所轄區的特性大概有比較著名的就是我們的○，
○的高單價的住宅，還有大部分都是一些機構，像○、○他們的老闆所居 住的整棟的房子都是在我們派出所轄區，還有包含我們○官邸○寓所也在 我們派出所轄區內，所以轄區內大多是住商混合區，那商的部分大部分都 是公司行號，那住的部分大部分我剛已經說過大部分都是屬於高級住宅 區，因為這邊的房子是屬於臺北市的佼佼者。（個案 A2 紀錄：12-12）
A3：轄區特性屬於靠近山區的單純社區，轄內有我國重要研究院（工 作單純分局）
我服務的派出所目前有 3 個里，那轄區特性裡面最主要的一個機構是○研 究院，那三個里○里跟○里都是以山區為主，轄區特性單純，治安狀況、
主要幹道都非常的稀少，主要幹道都是以○路、○街為主，那人口數的部 分，特性的話，人口的部分都是以○研究院的工作人口為主，主要都是以 住家的人口居多。（個案 A3 紀錄：8-8）
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A4：轄區特性屬於觀光地區，轄內除觀光夜市、大學之外，另有重要 人士官邸（工作繁重分局）
就我們目前○派出所特性，因為我們算○區比較繁榮的部分，比較熱鬧的 部分，那我們比較著名的觀光景點就是○夜市，再來○官邸，那比較重要
○區的行政中心也都在這裡，那另外○寓所也是居住在我們轄區，然後學 校的話，我們轄內有兩所大學，一個是○大學，一個是○大學。（個案 A4 紀錄：10-10）
A5：轄區特性屬於勤務較為繁重地區，轄內有黨部、金融機構及特種 場所（工作繁重分局）
我們○派出所有三多，第一多就是特種勤務多，主要是有○黨中央黨部在 這邊，那○他每個禮拜至少來兩次到三次不等，那另外就○他寓所在我轄 區，所以我這邊第一就是特勤比較多，再來第二多就是轄內金融機構銀行 有 44 間，那這會造成我勤務上，巡邏要顧的一個滿大的重點，然後再來 就是第三多就是那個流動人口多，因為我們這邊轄區特性就是住商混合大 樓，大部分都是辦公大樓，那流動人口多，然後又跟周邊的分局交界比較 多，因為我們跟○、○、○分局交界，流動人口多，治安、案件自然比較 多，這就是我們轄區特性，特種行業的部分，扣除剛我所講的這些性質以 外，另外一個區塊就是特種行業，那我特種行業的話，那個酒店目前有 3 間，然後那個理容店有 10 間，再來舞廳就是大型的 PUB 有 1 間，大概轄 區特性是這樣子，還有 1 間是電動玩具間。（個案 A5 紀錄：10-12）
A6：轄區特性屬於住宅區（工作較重分局）
我們○所大概以住宅區為主，那就住宅區，那其他你說○技園區那是以 後，大概 8 年以後才有的，幾個小點的市場那個就算，○路大概就幾個路 段或是小區塊就是商業比較多，但是主要還是住宅區。（個案 A6 紀錄：
12-12）
B1：轄區特性屬於老舊住宅區（工作繁重分局）
這邊的特色，就是比較有特色的就是○寮，○寮就是因為拍○舺這個片子
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以後所以就是比較有觀光的一個景點，就是比較當然民眾…，去年，那今 年又比較沉寂了，那過來比較大的百貨公司就是一個○福，那其他的治安 狀況就是…都是純住宅比較多。（個案 B1 紀錄：18-18）
B2：轄區特性屬於單純住宅區（工作單純分局）
單純的住宅區。（個案 B2 紀錄：14-14）
B3：轄區特性屬於住商混合區（工作繁重分局）
我們分局那邊其實…他勞動階層跟白領階層也都有，然後…算是混合的，
可能有點綜合大安跟中山的感覺，有比較繁華的地帶，也有…純住宅的也 是有。（個案 B3 紀錄：6-6）
B4：轄區特性屬於具有觀光景點與住宅區性質（工作較重分局）
我們轄區的話因為是位在○夜市的，就是夜市比較商業的部分，其實有另 外一半除了○夜市，還有另外一半就是在算在那種○街，就是那種住宅 區，所以是住商，其實是並沒有混合，是一半的，是共同是存在的這個特 性的部分。（個案 B4 紀錄：6-6）
B5：轄區特性屬於具有觀光景點與文教區性質（工作單純分局）
○區應該是文教區，那參雜有觀光區有○園、○纜，大概就是這樣比較單 純。（個案 B5 紀錄：8-8）
B6：轄區特性屬於觀光地區（工作較重分局）
本轄因為隸屬於臺北市較偏遠地帶，所以並不像其他轄區這麼複雜，派出 所轄區的特性比較單純，除了過年或是什麼勤務比較繁重之外，其他都是 比較單純的情況，以住宅區為主，轄內著名的景點包括○公園，○宮。（個 案 B5 紀錄：6-10）
貳、組織概況
臺北市派出所員警的編制，少則個位數字，多則五十幾人，從此 也顯見各轄區的人口數及複雜程度皆不大相同，目前各派出所設置 正、副所長各 1 名，另外編配巡佐及警員數名，在勤務輪班的部分並
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非所有的員警都需要參與大輪番的輪班勤務，除正、副所長因職務因 素分局另規定有特定的勤、休編配外，巡佐、內勤人員及專案人員通 常亦不參與輪班勤務，上班的時間較為固定，通常都是 9 時至 21 時 的勤務，因此在本研究進行訪談所獲得的資料中亦可看出，派出所警 力的數字與實際正輪班人數有一定的落差在。
整體而言本次訪談的對象中，A2、A4、A5、B1、B3 訪談對象服 務於工作繁重分局，因此在警力的編配上，除了 B1 員警數編制較小 之外，其餘派出所警力的編制數較工作較重及單純的分局有來的多一 些情況， A6 部分雖屬於工作較重分局，不過因為轄內設籍人口數較 多，因此警力數也高達 43 人。
表 4-1 訪談對象服務的派出所人數概況
受訪者代號 派出所警力數 派出所勤區數 輪班（番）人數 A1 29 26 19
A2 57 36 27 A3 19 17 13 A4 35 32 24 A5 33 27 20 A6 43 43 30 B1 16 14 10 B2 25 24 19 B3 45 37 27 B4 28 21 17 B5 25 21 18 B6 22 16 13 資料來源：研究者整理
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參、目前勤務運作方式
一、目前臺北市派出所的勤休制度，係依照警察勤務條例規定，每週 輪休全日二次，通常是連續上五天然後休息二天，在勤務時間的 部分則全都是每日 12 小時的工作時間或為一段式連續 12 小時，
或為拆為兩段式的勤務，員警每週工作時數約為 60 小時，另外 在勤務起班時間上，則分為每週固定起班的時間與每日起班時間 不固定兩種。
二、臺北市派出所員警輪班勤務運作的方式，各派出都有編配勤務基 準表作為每日勤務規劃的依據，其中基準表中更細分了不同的番 號，每個番號有暫定的勤務時段及勤務內容，其中有些番號則是 休假番號，但是基本上同一個番號的勤務時段是固定的，比如說 1 番在勤務基準表中勤務時間 9 時到 21 時，每日輪到 1 番勤務 的員警，除非例外有特殊的情況否則他的勤務時段就是 9 時到 21 時，員警會逐日依序的輪替不同的番號，每個員警都會輪到 所有番號的勤務時段，員警也因此能透過番號來推估隔日勤務的 時段及可能的勤務內容，而所長在勤務規劃的時候，也是依照勤 務基準表來訂定每日的勤務分配表，不過每個番號的勤務內容，
則有可能會因為勤務的需要而做調整。
三、以下表 4-2 為本次訪談對象服務派出所勤務的方式
表 4-2 訪談對象服務派出所勤務方式 受訪者 拆班情
形
勤務方式
A1 否 1-5 番 6.7 番 8-11 番 12 番 13.14 番 15-18 番 19 番 21-09 輪休 13-01 09-21 輪休 09-21 輪休
A2 否 1-5 番 6.7 番 8-12 番 13.14 番 15-19 番 20.21 番 22-25 番 26.27 番 09-21 輪休 21-09 輪休 09-21 輪休 21-09 輪休
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肆、小結
總體看來，臺北市派出所勤務制度的方式分為兩種，一種為全部 勤務都是連續 12 小時一段式的勤務方式，另一種則為勤務輪班的過 程中有部分番號會拆成頭尾班兩段式的勤務方式，不過勤務基準表訂 定過程中是否會有編排拆班的情形，從派出所的警力數與派出所繁重 程度上來看，是並沒有直接的關聯性。
另外各派出所的勤務方式中不難看出目前實務上勤務運作的方 式有許多值得討論的地方，依照警察勤務條例的規定，服勤人員每日 勤務以 8 小時為原則，不過以目前臺北市各派出所的情況來看，法律 規定的原則反而是一種例外，各派出所的勤務基準表直接以員警每日 12 小時工作時間的來做為編排的基準，每日要求員警超時 4 個小時 工作已成為常態，員警長期處在超時工作的勤務制度之下，生理上的 負擔不可言喻，此外在深夜勤的部分，依照警察勤務條例規定，深夜 勤務以不超過 4 小時為度，不過訪談對象中只有 A6 所服務的派出所 沒有連續超過 4 小時的深夜勤務，其餘派出所或多或少都有不符法律 規定的情形，員警在深夜時段執行超過 4 個小時的勤務，體力上能不 能負荷，對於員警執勤安全有沒有疑慮，恐怕值得實務界深思與檢討。
此外部分員警在上特定番號的勤務時，當日工作時間長達 15 個 小時，例如 A6 所服務的派出所 4 番勤務先上 9 個小時後休息 9 個小 時，然後再上 3 個小時的勤務，可是這 3 個小時的勤務與 5 番的勤務 之間並無間隔，因此攤開每日的勤務分配表來看，員警上 4 番跟 5 番
此外部分員警在上特定番號的勤務時，當日工作時間長達 15 個 小時，例如 A6 所服務的派出所 4 番勤務先上 9 個小時後休息 9 個小 時，然後再上 3 個小時的勤務，可是這 3 個小時的勤務與 5 番的勤務 之間並無間隔，因此攤開每日的勤務分配表來看，員警上 4 番跟 5 番