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第五章 結論與建議 第一節 研究發現 壹、目前臺北市派出所勤務編排現況
一、目前臺北市各派出所的勤務規劃上都設有勤務基準表做為所長每 日勤務規劃的依據，勤務基準表中細分的各個不同的番號，每個 番號都有暫定的勤務內容及時間，員警每天都會依序輪到不同番 號的勤務，員警也能依據番號來推測該日的勤務時間與大概的勤 務內容。
二、各派出所員警的勤休方式基本上是連續上五日後休息兩日，不過 為了勤務輪替的需要，避免同一人都是在相同的日子裡休假，因 此會有一段的勤休時間會縮短間隔，讓員警勤務日期能夠調整，
每個人都能有機會輪替並輪到六日休假。
三、在勤務時間的部分，員警每天勤務時間都長達 12 小時，有些派 出所是讓員警上連續 12 小時的班，而有些派出所則是會將 12 小 時拆成兩班，中間間隔幾個小時後再上班，不過不論員警願意或 是不願意，每日勤務分配表上規劃的勤務就是 12 小時，員警必 須固定超勤 4 個小時，員警平均一週的上班時數是 60 小時。
貳、現行影響派出所警力運用的因素
一、目前的派出所逐漸從勤務執行機構的角色轉變為勤務與業務兼 具，分局逐漸將各項業務下放到派出所，派出所的員警除了勤務 執行之外普遍也都有業務要辦理，這也會影響派出所勤務規劃及 人力的調度，而且業務除了對員警形成一定的壓力之外，員警業 在務辦不完的情況下，無法盡力的投入其他勤務的執行，這也是 常導致員警勤餘必須返所的主因。
二、因為分局對於刑案績效的要求，所長不得不規劃專案人員來執行 績效的爭取，組織績效掛帥讓派出所原本可以用來輪班的警力部
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分遭到挪用，讓原本警力有限的派出所人力更加吃緊。
三、警察機關為了因應新興的社會狀況需要，在原本警察勤務條例規 定的警大六大項勤務之外，紛紛規劃了各項專屬（案）勤務，並 要求派出所執行，也導致派出所除了基本勤務的運作外，還要負 擔逐漸增加的專屬（案）勤務，逐漸增加的專屬（案）勤務，不 斷排擠或是取代正常的勤務，也造成了派出所警力運用上很大的 壓力。
参、派出所所長勤務規劃
一、派出所所長認為目前警察勤務（工作）有三大任務，治安、交通 與為民服務，這些是警察工作的核心，在勤務規劃時，會針對轄 區的治安與交通狀況、地區的特性、員警的特質等面向，來加以 考量並規劃不同的勤務。
二、影響勤務規劃的因素
各派出所雖有勤務基準表，不過還是會受到組織內跟組織外不同 的因素影響，而導致勤務的變更，來自組織內的因素中，最常影 響派出所的還是分局各組室，分局的每個組室對於派出所都有不 同的要求，可能是業務的交辦，也可能是勤務的執行，甚至是績 效的爭取，而來自組織外的因素則可能是機關間的行政協助、地 方居民或里長對於警方關於治安維護上的要求、甚至是市政府的 政策等，這些也都會影響到派出所的勤務編排。
三、在勤務規劃執的過程中，當工作與員警的感受發生衝突時，所長 普遍認為工作的完成還是比較重要的，由於臺北市為我國首都，
各派出所轄區面臨的治安交通狀況十分繁雜，而居民素質較高對 於警察要求也較高的情況下，所長自然會希望各項勤務能夠以完 成警察工作為主。
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肆、目前員警勤務規劃及勤休時間是否合適
一、所長普遍認為目前派出所員警的勤休時間是足夠的，在上 12 小 時班的部分，所長會透過規劃一動一靜的勤務方式，透過靜態勤 務的調適，員警不會感到過度的疲憊，另外每日勤務結束後，至 隔日上班前至少都給予員警有連續 8 小時以上的休息時間，因此 休息時間是足夠的；另外因為各派出所都有勤務基準表做為每日 勤務分配表的準據，而且員警會依序輪替到不同番號的勤務，所 長大都不會去干涉員警的勤務內容，輪到什麼樣的番號便去執行 什麼樣的勤務，因此員警普遍都能夠感受到公平的對待。
二、員警對於派出所現行的勤務規劃方式，因為有勤務基準表的關 係，所以每位員警會輪到不同番號的勤務，因此員警不會感覺受 到不公平對待；而在服勤時間方面，員警認為 12 小時已經達到 個人體力負荷的上限了，尤其年紀越大會越來越無法適應，希望 能夠縮減勤務時間，另外休息時間的部分，大多認為目前休息時 間足夠，不過也僅夠休息，無法滿足員警與家人相處的需求或是 其他休閒社交活，現行勤務制度下，由於員警每日 12 小時的工 作時間是體力負荷的上限，導致員警在工作心態上就是只求準時 上下班，不希望下班後還要返所處理事情。
伍、每日超勤規劃原因與員警看法
一、目前臺北市派出所每日普遍的勤務時間為 12 小時，亦即員警固 定超勤 4 個小時已成為常態，所長在勤務規劃的時候已經不會特 別的跟員警告知要求員警超勤的事由，而且在考量派出所的勤務 運作及公平性，所長也不允許員警只要求上 8 小時的班。
而在超勤規劃原因的部分，所長是認為由於派出所原本的警力運 作上一個勤務時段必須有值班、巡邏、備勤等勤務耗費基本的警 力數，在加上部分的人員挪用為內勤人員、專案人員，因此派出
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所內能夠輪勤務的員警又更為減少，派出所除了本身勤務執之 外，又必須協辦各組室業務，及執行逐漸增加的專屬（案）勤務，
由於勤業務負擔過重的情況下，不編排每位員警上 12 小的班，
派出所勤務會無法運作，此外員警超勤能夠領超勤加班費，對於 員警而言也是一種誘因，員警也會願意上 12 小時的班。
二、對員警而言，部分持與所長相左的意見，員警認為超勤加班費只 是一個補償的作用，補償員警的辛勞，沒辦法激勵員警，而且大 部分的員警認為生活還過得去，寧願勤務時間短一點，這個部分 與所長認為員警會因為有這筆超勤加班費而願意上 12 小時的班 是大相逕庭的，此外在規劃超勤的因素上，員警認為所長是因為 要預控人力處理突發事故、讓員警報領超勤加班費及勤業務過多 人力不足等原因而規劃，但是並沒有每日固定規劃的必要，僵化 的超勤 4 小時勤務制度，反而時常造成警力的浪費。
陸、無法接受的勤務方式
一、所長認為基層員警最不能接受的勤務方式是勤務中攻勢勤務過 多、多段式的勤務方式與勤務編排不公等三大項，勤務中攻勢勤 務過多的話，會讓員警的體力無法在長達 12 小時的工作中獲得 調適；而多段式的勤務方式，員警沒辦法將 12 小時的班一次上 完，拆班的勤務方式會讓員警感覺到整天都被勤務綁住一直困在 派出所內；勤務編排不公，所長依個人好惡來編排勤務的話，員 警也不喜歡。
二、員警目前無法接受的勤務方式就是多段式的勤務，沒有連續 12 小時一次將勤務上完，這會讓員警覺得整天都在服勤，而且勢必 會影響到員警休息時間；另外由於每日支領超勤加班費時數上限 是 4 小時，上班時間過長超出 4 個小時，除了無法獲得補償外，
也同樣會影響到員警的休息時間，這也是員警所不願意的。
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柒、現行勤務制度對員警影響
現行勤務對制度，對於員警會在「體力負荷」、「服務品質」、「心 態上的影響」、「家庭關係」等面向產生不同的影響，12 小時的勤務 時間，對於員警體力上負擔極大，也會降低員警的警覺性，造成執勤 安全疑慮，此外由於工作時間長，員警因體力負荷過重的緣故，也會 沒辦法提供良好的服務品質給民眾，再加上員警預想到有 12 小時這 麼長的勤務時間要面對，在面對工作的心態上面就會比較消極，不願 積極的處理事情，另外員警在上班的心態上面也會因為過長的工作時 間耗費過多體力，再加上多留在派出所並無任何誘因，因此下班就希 望能夠趕快離去，只求準時上下班，此外由於員警有一天中有一半的 時間在工作上面，自然與家人相處時間就會減少，甚至下班後因疲憊 亟欲休息，錯過了與家人相處的時間，而影響到家庭關係。
捌、現行警察勤務內容檢討
現行警察勤務業務的部分其實有些項目是值得檢討的，最常被提 及的「家戶訪查」，所長跟員警認為家戶訪查勤務制度過於僵化，沒 有必要要求派出所每月規劃 20 小時以上的家戶訪查，現行的社會型 態下，員警也不可能逐一的清查全部戶口，也無實益，應該授權派出 所針對轄區概況編排適當的勤務時間及清查具有治安顧慮的人口即 可；在「交通勤務」的部分也不一定要都由派出所執行，目前臺北市 依照交通助理人員管理辦法編制了交通助理員，這些人員其實擁有法 定職權，可以執行違規停車逕行舉發、疏導道路交通，另外本身警察 局也成立了臺北市交通義勇警察大隊協助交通指揮、疏導、管制等，
擴大這些人員的參與，將能有有效的減少警力的負擔；另外「各項專 屬（案）勤務」與「分局業務」，也是影響派出所勤務運作的主因，
逐漸增加的專屬（案）勤務與分局業務，紛紛排擠到了派出所原本的