第一章 緒 論
第三節 重要名詞解釋
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第三節 重要名詞解釋
本研究所使用的重要名詞包括警察勤務規劃、警察人員、派出 所、警察勤務等，分別敘明意義如下：
壹、警察勤務規劃
派出所負責維持轄區治安及肩負各項警察任務，而在如何執行警 察勤務或是何人執行警察勤務，就必須仰賴警察勤務的規劃，在勤務 規劃的過程中，所長必須考量許多因素，包含了轄區的治安或交通狀 況、地方上民眾或是里長的要求、員警的特質、派出所的警力調度等 等許多的因素，如何去調和各項因素，並規劃出最適合的勤務讓員警 去執行，以完成任務，是警察勤務規劃最主要目的。
依照警察勤務條例第 18 條規定：「勤務執行機構應依勤務基準 表，就治安狀況及所掌握之警力，按日排定勤務分配表執行之，並陳 報上級備查」，此外警政署頒布的勤務規劃(編配)策進作為規定：「所 長（主管）應親自編配勤務或由副所長（指定代理人）依其編配原則，
編排勤務分配表。」因此，警察勤務規劃的人為單位所長或是其指定 的代理人，每日規劃編排勤務分配表讓派出所的員警據以依循去執行 警察勤務以完成警察任務。
警察勤務規劃所涉及的層面極廣，而本研究將著重於超時勤務規 劃的原因上面，希望能夠了解所長在勤務規劃中考量及影響勤務規劃 的因素，以找出超時勤務規劃的原因及改善之道。
貳、警察人員
廣義警察人員係指警察機關組織內編制人員，包含了服務於警察 機關內執行會計、人事、政風、文書及庶務等非警察勤務(蔡震榮等，
2009)，並依照組織法所任官之簡任、薦任、委任、技術人員及工友、
司機與約聘僱人員；而本研究所謂警察係指狹義的警察人員，依據警 察人員人事條例規定任官、授階並執行警察任務人員，因此狹義警察
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人員係指經考試合格任官，經授予警監、警正、警佐之官階，而執行 警察勤務人員。而所謂基層員警，本研究定義為官階為一線四星以下 從事警察工作的人員。
參、派出所
警察勤務條例第 7 條規定：「警察分駐所、派出所為勤務執行機 構，負責警勤區之規劃、勤務執行及督導。前項分駐所、派出所設 置基準，由內政部警政署定之。」本研究討論的對象範圍限縮於前揭 條例中所指稱之派出所。
依照警政署於 1986 年頒行之「分駐(派出)所實務手冊」(警政署，1986) 派出所成立的目的有三，分述如下：
一、組成警勤區：在我國各項警察工作的推動，往往是由基層派出所 員警所執行，每位員警在轄區內各負責一個屬於個人的警察勤務 區，而警察勤務區是警察勤務的基本單位，派出所則是警察勤務 區的組合體，為分局維護社會安寧秩序的派出單位。
二、形成治安面：派出所以警民合作當基礎，透過與地方居民的合作，
讓派出所除了據點外，能夠深入轄內的各個角落，掌握轄區內的 治安狀況，形成治安面。
三、供作服務站：派出所除了做為分局派駐地方的據點外，另也做為 分局與地方溝通服務的橋樑，民眾可透過派出所向分局反映地方 上的需要，而派出所也能適度的提供必要的服務予民眾，展現警 察親民愛民的一面。
除了上述目的之外，李湧清(1995b)認為派出所在性質上是「警 察勤務執行機構」跟分局的「派出單位」，是分局派駐於轄內各地區 的分支單位，主要的任務是負責警察勤務的執行與對勤務執行督導。
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目前臺北市各派出所設置，係依據警察分駐所派出所設置基準 第二點：「分駐所、派出所依下列規定設置: （一）轄區內應有二個 以上警察勤務區（以下簡稱警勤區）。（二）轄區內以不跨越鄉（鎮、
市、區）為原則。（三）轄區以不分割村里自治區為原則。未設警察 分局之鄉（鎮、市、區）公所所在地得設置分駐所。」及臺北市政府 警察局各分局組織規程第 4 條：「分局設警備隊，執行警察勤務，並 得於轄境內設派出所，依轄區劃分若干警察勤務區。」目前臺北市政 府警察局轄下共有 14 個分局，94 個派出所。
肆、警察勤務
在法律方面警察勤務意義如下，依照警察勤務條例第 11 條規 定，警察勤務包括了以下六種模式：
一、勤區查察：於警勤區內，由警勤區員警執行之，以家戶訪查方式，
擔任犯罪預防、為民服務及社會治安調查等任務。
二、巡邏：劃分巡邏區（線），由服勤人員循指定區（線）巡視，以 查察奸宄，防止危害為主；並執行檢查、取締、盤詰及其他一般 警察勤務。
三、臨檢：於公共場所或指定處所、路段，由服勤人員擔任臨場檢查 或路檢，執行取締、盤查及有關法令賦予之勤務。
四、守望：於衝要地點或事故特多地區，設置崗位或劃定區域，由服 勤人員在一定位置瞭望，擔任警戒、警衛，管制；並受理報告、
解釋疑難、整理交通秩序及執行一般警察勤務。
五、值班：於勤務機構設置值勤臺，由服勤人員值守之，以擔任通訊 連絡、傳達命令、接受報告為主；必要時，並得站立門首瞭望附 近地帶，擔任守望等勤務。
六、備勤：服勤人員在勤務機構內整裝待命，以備突發事件之機動使 用，或臨時勤務之派遣。
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雖然法律上僅明定六種警察勤務方式，實際上派出所的勤務執行 並非僅限於上述幾種，由於警察扮演多重角色與肩負多種功能(李湧 清，2000)，加上警察法第二條3也以概括式的立法，警察任務其實已 經深入民眾日常生活中，警察同時具有犯罪的打擊者與社會服務者的 角色(孟維德，2005)，常見的犯罪打擊性工作內容包括了擴大臨檢、
全國大掃蕩、肅槍肅毒等等，而常見的服務性質服務包括了舉家外出 時的臨時巡邏箱設置、民眾提領鉅款時的護鈔、交通整理、甚至是各 項為民服務工作等等都包括在內，因此警察勤務，從此亦可看出警察 勤務其實不應僅僅拘束於法條內容，應就警察所負有的社會責任及警 察工作本身存在的目的與價值，實質討論警察勤務內涵，以下就學理 上的意義介紹之：
一、陳立中（1966：178）：「警察勤務為警察人員達成警察任務，執 行警察行政及業務而活動之事務。」
二、陳寒松（1986：6）：「警察勤務的實施，在維持社會安寧秩序 和保護人民生命與財產的安全，建立一個公平與公正的法治社 會，警察執行任務對社會秩序的維持有關鍵性作用。」
在此所謂勤務最主要的意義與目的是為了回應警察原本主要的 職責，亦即維護良好且安寧的社會，保障人民生命財產不受到侵 害。
三、邱華君（1991：459）：「警察勤務，係警察機關為執行警察業 務以達成警察任務對警察人員之一種有計畫編組活動。」
亦即警察機關為了達成警察工作上之目的，透過警察業務的規 劃，並輔以警察勤務執行，來完成整個警察工作，因此警察任務、
警察業務及警察勤務三者相輔相成，缺一不可。
四、鄭文竹（1999：7）認為警察勤務係指：「警察機關與其人員，
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經常保持警戒體制，實施應付一切治安狀況，及提供為民服務的 對外活動。」
經常保持警戒是因為警察勤務特性包括了晝夜執行、普及轄區、
永不間斷停止等，是故有賴透過輪班的勤務制度，及機動反應與 保持警戒，方能處理各種突發狀況。
實施應付一切治安狀況，則是因為警察法第二條明定警察負有維 護社會公共秩序、保護社會安全、防止一切危害及促進人民福利 之責，亦即警察人員對於任何的治安狀況，皆負有責任。
提供為民服務的對外活動，則係因近年來我國警察角色定位從以 往的干預者，已漸漸轉為服務的提供者，此外勤務相對於業務而 言，因此可說勤務對外提供為民服務是警察機關對外的執行活動 展現。
五、梅可望（2002：395）：「警察勤務是指警察人力的分配方法與使 用方式而言，其目的在於全面掌握社會治安狀況，順利執行警察 業務，以達警察的使命。」
因此警察勤務的內涵包括了如何透過勤務分配與規劃，以俾利用 有效運用有限的警力去完成警察業務，達成警察使命。
六、李湧清（2007：12）：「警察勤務是一種由警察組織與人員表現其 對外與對內之活動。而企圖產生的原因，有自發的，亦有來自外 界的。在對外的企圖上，是透過巡邏、臨檢、勤區查察等方式來 表現；對內，則透過勤務督導以實現。警察勤務作為一種企圖表 現的活動，受制於幾個重要因素，包括人、時、地、事、物等因 素，並須力求手段與目的之均衡。」
從前述的定義不難看出，警察勤務是警察組織與人員基於自發或 特定的原因，對外與對內的各項勤務活動，而勤務活動展現的過 程裡必須將人、事、時、地、物的狀況列入考慮，並且不得違反 比例原則。
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七、從上述介紹，綜合可歸納出警察勤務意義如下：在對外部活動而 言，警察勤務係警察機關及其人員，為了達成警察法第二條所賦 予的警察任務，透過採取管制與服務兩種不同面向的行政措施手 段，在符合法律的規範下，所進行的各項行政行為，並影響人民 權利義務，而在對內部分，為了讓外部的警察活動能夠順遂推 動，因此進行勤務規劃，考量實際上的情形與狀況，透過有效的 分配適當的人力，讓警察組織能夠運用最精簡的人力，完成任務。