北京市的戶口政策結構

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住房，成為吸納大量外地戶籍人口之居住需求的避風港。

三、 北京市的戶口政策結構

雖然，北京市蟻族的經濟狀況整體而言有改善的趨勢，卻因為戶籍身份不 屬於城市當地戶籍，致使他們不論在工作、居住和社會福利方面，都或多或少 受到戶口政策的牽制，而無法與擁有當地戶口的人享有相同的權利地位。尤其 在租購社會保障住房和子女教育方面，未擁有當地戶口的蟻族被排除在城市的 居住和教育資源之外，進一步影響該群體未來在北京市長期發展的意願。戶口 政策可謂直接或間接地影響著外地戶籍人口的生活條件，牽動著他們對於在城 市當地工作、居住以及對未來人生規劃的想法和觀念。接著，筆者從工作、居 住、社會福利三個方面，檢視北京市的戶口政策結構對於本地人和外地人在市 民權利（citizenship）上如何形成差異。

（一） 工作方面

鄭怡雯（2002）曾在她的農民工研究〈誰來上崗：中國城市勞動力市場的 不平等競爭〉裡提及，那些前往北京工作的農民工，由於沒有北京戶口，致使 他們在北京市的勞動力市場上居於劣勢，無法和城市職工在職業以及收入上取 得平等的競爭關係。不過，北京社會科學院韓嘉玲教授（2015 年 9 月 23 日）

在接受筆者的訪談時表示，雖然北京市將某些職業保障予本地人，例如計程車 司機，但該職業的位階並不算高；而位階較高的職業而言，例如銀行行員，即 使不具備北京戶口，亦能夠通過考試的方式勝任。

雖然，北京市過去曾限制外地戶籍人口從事特定的行業和工種，推行

〈1996 年本市允許和限制使用外地人員的行業、工種範圍〉、〈2000 年北京市允 許和使用外地來京人員的行業、職業及文化程度、職業技術能力〉等政策，這 些政策規定外地戶籍人口僅能在北京市從事位階較低的體力型工作，例如農漁

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業生產人員、製造業人員、各類重物和危險品裝卸的搬運工等；限制外地戶口 人員從事的行業，則是金融、保險、房地產、廣告、電腦應用服務等就業位階 較高的工作（北京市勞動局，1999）。不過，隨著上位法〈北京市外地來京務工 經商人員管理條例〉已於 2005 年廢除，這些政策也於焉失效。

事實上，目前北京市僅有少數的特定行業具有戶口條件上的限制，計程車 司機是其中一例，根據〈北京計程車管理條例〉第九條規定，擔任北京市的計 程車駕駛員，應當具備有本市常住戶口的條件（北京市人民代表大會常務委員 會，1997）。此外，國務院辦公廳亦在 2013 年發佈〈關於做好 2013 年全國普通 高等學校畢業生就業工作的通知〉，該文件第六項明確指示：「用人單位招用人 員、職業仲介機構從事職業仲介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件，

招聘高校畢業生，不得以畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性要求」（國務院辦 公廳，2013）。

換句話說，若按照政策規定，目前蟻族在求職上並不會受到戶口條件的限 制，他們所要競爭的工作崗位也多半不屬於受到北京市明令保障的職位，戶口 政策對於蟻族在工作方面的限制作用顯得不大。

（二） 居住方面

作為一位在北京市的外地戶籍人口，並無法和北京市的本地居民享有同等 程度的居住資源。舉例而言，外地人若要在北京買房、買車，首先必須在北京 連續繳納社保達五年的時間，才具備買房、買車的資格。雖然，因為北京市的 房價極其高昂的緣故，一般的外地人難以在北京買房，但北京市並非不存在價 格較為低廉或者特別提供給中低階人員租賃、購買的社會保障住房，例如經濟 適用房、限價房、自住型商品房、廉租房、公租房等。

然而，諸多因素皆使得蟻族幾乎沒有租賃、購買這些住房類型的可能。一 方面，這些社會保障住房可謂僧多粥少，提出申請的人多，能夠申請到的人卻

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中、小學義務教育，但根據北京市教育考試院（2016）發佈的〈關於做好 2016 年北京市高級中等學校考試招生工作的通知〉和〈北京市 2016 年普通高等學校

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