第二章 社區治理的實踐
第四節 北投社區的發展背景
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(Reciprocity)2或價值等規範是令社區關係網絡中的成員產生信任的主因，二、由 各種公民倫理(含信任)組成的關係網絡，稱為社會資本，可作為振興民主制度的 基礎之一；換言之，人們因為共同參與公共事務，彼此產生互動，進而形成團體，
並藉由這種互動關係產生連結網絡和共同規範，讓參與者能有所依循，也形成彼 此的信任(方孝謙，2008：129-131；李佳欣，2013：35-36；王仕圖、官有垣與李 宜興，2009：28)。
學者提出，當社會上的公民會開始逐漸具備對於社會的使命與承諾，會基於 共同的使命建立非營利組織，而組織中的信任、規範與社會網絡會隨著組織內成 員的互動與共同資源之創造與運用，逐漸發展與形成社會資本，並將之轉換成為 公民參與（廖坤榮，2004：189）。社區組織與組織互動對於社會資本的累積亦能 產生積極的作用，它讓居民有參與的平台和溝通的管道，能凝聚社區人與人之間 的共識，並透過這種互動過程而促進互助合作的信任關係。因此，社區組織可以 說是使社會資本產生和流動的重要因素，並且能讓社會資本更進一步轉化為更廣 泛的一種社會信任(王仕圖、官有垣與李宜興，2009：29)。是故，對於的社區組 織在治理網絡中達到社會資本累積的程度，也是社區治理理論中相當關注的問 題。
第四節 北投社區的發展背景
壹、北投的人文地理環境
北投區為臺北市十二區之一，隸屬直轄市下之區級單位，是享譽國內外的觀 光勝地，北投區內自然資源富足，無論是陽明山的崗巒疊翠、關渡濕地的賞鳥觀 鷹，或是令人通體舒暢的泡湯，都凸顯出其豐富的環境條件；加上平埔族凱達格
2 Putnam 研究中的互報有兩種：平衡性互報(balanced reciprocity)指的是同時的交換等換等值的物 品，如辦公是同事互贈佳節禮品或議員同心通過一項法案；普遍性互報(generalized reciprocity) 則是持續性的交換關係，並不要求馬上有所回報，但彼此都期望現時給出的好處將來會有報答。
Putnam 比較看重的是普遍性互報，認為普遍性互報規範最能有效產生互信的條件，正因為這種 團體中具有「稠密的社會交換網絡」特徵(Putnam，1993、2000；方孝謙，2008：132)。
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蘭族北投社、日本溫泉文化、台閩文化，這樣多元族群文化背景的挹注下，北投 成為一個生態、人文特色得天獨厚的地方。
一、位置範圍與行政區界
北投區位於大屯火山群與臺北盆地交界，地處臺北市最北端，東以磺溪、南 以基隆河與士林區為界，西與新北市淡水區相連，北以大屯山、七星山與新北市 三芝區、金山區相隔，為臺北市通往新北市八里、淡水、三芝、金山的交通樞紐；
地形屬於南低北高的狹長塊狀，由北向南緩降為關渡平原，面積 56.821600 平方 公里，總土地面積佔全市的五分之一，居臺北市行政區之第二位，僅次於士林區；
北投境內雨量豐富，高山縱谷，河流呈放射狀入臺灣海峽；北投位於陽明山國家 公園、臺北關渡自然公園兩大公園之間，居於中央銜接的地位，扮演「綠色走廊」
的角色，連絡兩地獨特的景觀資源與自然空間。3 二、人文概況
平埔族世居北投，凱達格蘭族是臺北盆地最早的居民，居住範圍相當於今日 淡水、關渡、北投、唭哩岸、石牌、天母等地，康熙末年起，漢人大批來臺開墾，
迅速沿著淡水河開墾關渡、北投一帶，北投境內因地形區隔及歷史發展，形成數 個聚落分佈，有不同的人文風貌，包括舊北投、新北投、山腳、頂北投、唭哩岸、
石牌和關渡等，之後更因為發展，使得分區間的差異性也逐漸增加(林志寰，2001：
59-65)。2000 年，臺北市政府民政局依照地緣、地勢、人文、歷史、警勤區、
學區、清潔隊轄區、戶政工作站或其他凝聚因素之共同性，將各里結合建立功能 性分區，在北投區內劃分出次分區，為新北投、舊北投、唭哩岸、石牌、關渡、
大屯、陽明山等七個次分區，符合民眾對於地域的認知，並對當地居民的鄉土意 識有相當的影響力(黃建銘，2000：18-20)。
北投區目前總人口數 25 萬 4 千多人，共有戶數 9,2753 戶、40 里、854 鄰，
3 參閱北投區公所，網址：http://www.btdo.taipei.gov.tw/ 瀏覽日期：2013.12
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老年人口佔 10.83%，是一個老年化社區。4 產業上，北投區內各有不同的產業 發展，陽明山地區以種植花卉、農作物為主，新北投的工商業發展以溫泉、旅遊 為主體，石牌榮總醫院一帶就業人口中醫療類較多，金融業、商業發達，為地方 繁榮中樞，整體而言，社會服務及個人服務業占 15%，農業人口占 10%之就業 人口，地方居民以商業及製造業為多(洪德仁，2006：51)。
三、歷史沿革5
北投是臺北地區開發最早的區域，其開發史可追溯至十六、十七 世紀，至 今已有四百年的歷史，歷經了西班牙、荷蘭統治，至明鄭、清的人文變化，從平 埔族凱達格蘭族的營生，到漢人進入北投地區的發展(曾瑞佳，2010：53)。隨後 經歷日治時期、國民政府時期及市民力量的崛起。
(一)先民墾殖時期
「北投」是凱達格蘭族語「Patauw」的閩南語音譯，有「女巫」之意，由於 北投過去盛產硫磺，長年煙霧瀰漫，平埔族認為有女巫居住於此，對此充滿尊崇 和敬畏，才有這樣的稱呼；有關於北投的相關記載，最久遠可源溯 17 世紀的荷 蘭文獻，早期都是以硫磺的開採為主，溫泉尚未開始利用，直到清康熙年間，福 建福州火藥庫發生火災，燒毀大量硫磺，損失慘重，郁永河因而來臺開採，當時 北投地區還都是平埔族居住著，少有漢人開墾，郁永河後來將在臺灣的所見所聞 紀錄成《裨海遊記》，也是考究北投人文地理的重要文獻之一。
(二)日治時期
北投真正的溫泉開發要到日治時期。1895 年，臺灣割讓日本，日本人平田 源吾抱著掏金夢來到北臺灣，然而，他向日本政府申請開採的過程並不順利，在 流落異鄉下，平田源吾聽聞大屯山附近有溫泉可以沐浴養生，因此來到北投地區，
4 參閱臺北市北投區戶政事務所，網站：
http://www.bthr.taipei.gov.tw/np.asp?ctNode=2311&mp=102131 瀏覽日期：2013.12
5 整理自許陽明，2000，《女巫之湯—北投溫泉鄉重建筆記》，11-34；洪德仁，1997b，《戀戀北 投溫泉》，14-17；洪德仁，2000，《北投采風》，34-41、140-143。
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意外地發現北投溫泉水質極佳，具有商業價值，因而於 1896 年，平田源吾在北 投溪畔開了一間溫泉旅館「天狗庵」，成為臺灣第一間溫泉旅館，這也是北投溫 泉浴場的濫觴，正式開啟了北投溫泉文化的發展。
自此，以溫泉為號召的各式旅館逐漸在北投相繼開設，但早期日本人經營的 旅館以日本客戶為主，並非一般民眾消費得起，北投居民或臺北市民眾很少利用 溫泉旅館，只能利用天然湧出的溫泉水，享受露天溫泉的樂趣，於是在北投溪畔 或各地溫泉水湧出口，慢慢出現一些草棚，成為大眾的臨時浴場，然而，隨後因 為露天溫泉發生落石傷人以及男女混浴的情形，警察以傷風敗俗之名，禁止這類 露天浴場，直到靠著平田源吾等人的奔走，並將露天浴場做了一些改善，才得以 恢復，經過這件事情，北投地方人士開始發起「浴場改良運動」，公共溫泉浴場 漸漸成為大眾休閒、消費的地方。
整體而言，日治後期，日本溫泉文化已經被充分移植北投，北投溫泉已經具 備日本溫泉鄉所應有的各項特色，溫泉旅館提供高品質的服務，公共溫泉浴場則 提供平價的服務，各種料理屋、俱樂部等聚集於北投公園附近(今北投溫泉親水 公園)，日本風味的三味線、能樂、昔話等節目充滿日本人經營的旅館，而臺灣 人偏好的南管樂曲和臺語歌謠，則變成後來的「那卡西」走唱，北投成為臺灣首 屈一指的溫泉鄉。
此外，由於日俄戰爭期間，北投成為日本將士出征前慰勞與遊樂的地方，溫 泉鄉漸漸成為宛如被解放的歡愉世界，燈紅酒綠、夜夜笙歌，儼然是繁榮的溫泉 鄉，但也因為這些旅館、浴場中，除了提供溫泉，更提供藝妓、陪酒女等服務，
埋下了北投日後被情色侵蝕的種子。
(三)國民政府時期
光復初期，日本人被遣返，北投所遺留下的歡愉場所，頓失支柱，政府面臨 凋敝的經濟與龐大的人口下，觀光娛樂產業自然被忽視；1950 至 1970 年代間，
越戰爆發，臺灣因為地緣關係，成為越戰美軍休假基地之一，位於都市近郊的北
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投，交通便利，又成為軍人度假的據點，因此，北投地區雖然在光復初期有短暫 的衰微，卻在短時間內又重新開始，在歷史因緣、文化遺風的背景下，情色逐漸 在北投萌芽。
1954 年，管轄北投的臺北縣通過了「特種侍應生管理辦法」，規訂旅館、公 娼可以公開營業，女侍應生平日在住宿戶中聽候電話應召，可以在溫泉旅館正式 執業，領有牌照、定期健康檢查，這項法令使得北投的情色經營正式合法化，北 投旅館業皆以此作為有力的號召，增加經營資源，溫泉與侍應生成了北投最大的 特色。
1960 至 1970 年代間，北投地區擁有七十多間旅館、飯店，除了有很多是保 留自日治時期日本風味的旅館，也有很多新建的高級飯店，觀光團體源源不絕，
加上當時適逢臺灣經濟起飛，許多臺灣商人也到北投飲酒作樂，蓬勃的休憩活動 與商務交際，使得與此共生的產業系統也相繼發展，包括理髮業、美容業、廚師、
那卡西，以及以摩托車為工具載客的「限時專送」業等，形成北投特殊的人文景 觀；這段時期，北投溫泉產業發展達到巔峰，也是北投景觀變化最大的一段時期。
1979 年，政府實施廢娼政策，使原本結合情色的北投溫泉產業無以生存，
燈紅酒綠的繁華光景逐漸黯淡無光，業者不是將情色地下化，繼續苟延殘喘地經
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