第三章 社區組織運作與議題網絡互動分析
第一節 北投社區組織運作分析
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第三章 社區組織運作與議題網絡互動分析
為達本文研究問題與目的，本章以北投社區組織出發，分析各自組織發展、
運作模式與行動策略等，並進一步從特定的社區議題中分析北投社區組織在其中 所扮演的角色定位，在各項議題上形成的議題網絡，與產生的互動關係，以對北 投社區組織做全面具體的了解。
第一節 北投社區組織運作分析
初始，北投社區為了搶救「北投溫泉公共浴場」，推動古蹟陳情案，北投相 親籌組「八頭里仁協會」，創會初衷在於使北投溫泉公共浴場列為古蹟，並改建 為「北投溫泉博物館」，以做保存、展示之用，接續推動的尚有「北投溫泉親水 公園」的再規劃，並提出結合北投溫泉博物館與周邊文化資產的「北投生活環境 博物館」概念。
壹、社團法人台北市八頭里仁協會 一、緣起
1995 年春天，一群北投國小師生在進行鄉土教學活動時，發現了北投公園 內一座被荒煙蔓草包圍的巨大英式建築，這座被遺忘十幾年的建築，就是日治時 期東亞最大的浴場「北投溫泉公共浴場」，光復後地方人士稱之為「中山堂」，曾 先後被各單位使用過，對四十歲以上的北投居民來說，中山堂與他們的回憶與過 往生活有相當的連結。不久，北投國小師生得知臺北縣政府11有意將北投溫泉公 共浴場拆除改建為勞工休閒中心12，陽明山國家公園管理處也在籌備北投空中纜
11 現今新北市政府。2009 年 7 月 2 日行政院第 3150 次院會討論內政部提報「直轄市、縣(市)改 制計畫審查結果」，通過臺北縣、臺中縣(市)、臺南縣(市)、高雄市(縣)所提改制計畫，並於 2010 年 12 月 25 日施行(朱景鵬及吳松林，2010：14)，臺北縣升格為直轄市，並命名為新北市。
12 北投溫泉公共浴場在當年臺北市改制院轄市，且北投鎮併入臺北市升格為北投區時，該棟建 築為縣議會在使用，故其產權未能隨北投鎮併入臺北市，在產權歸屬上仍屬於臺北縣政府，縣政 府原本計畫將此建物拆除改建為勞工休閒中心(許陽明，1997a，3)。陽明山國家公園管理處則為 了解決日益嚴重的陽明山交通問題，規劃空中纜車系統，並計畫以北投溫泉公共浴場現址為纜車
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車路線規劃，浴場在面臨雙重危機下，師生積極討論要如何展開挽救行動。
爾後，同校的師生展開連署，並草擬一份陳情書向各界求援，師生及家長們 持續透過各種管道向各黨派的市議員陳情，但都沒有獲得回應，後來陳情書輾轉 到了社區居民的手中，社區居民深受感動之餘，也認知到需要有一個組織來聚集 各方的意見、整合個人的力量，並代表社區與政府有效地溝通，經由北投在地仕 紳 A 君及當時的國大代表 C 君的號召，在保存地方古蹟的共同目標下，社區居 民組成「八頭里仁協會」，展開文化資產的保存運動。經過眾人不斷地奔走請願，
北投溫泉公共浴場終於在 1997 年二月經內政部正式公告指定為三級古蹟，修復 工程於隔年初開工，1998 年十月，浴場以嶄新之姿「北投溫泉博物館」對外開 放，達到古蹟保存再利用的成果(北投社編輯小組，1996：28；許陽明，1996a：
3；許陽明，1997b：4；張瀞文，1997，4-6)。
對於在地特色而言，北投溫泉博物館是北投溫泉發展的象徵，也是最具有代 表性的溫泉建築，張顯了在地獨特的日本溫泉文化，讓北投在臺灣眾多溫泉鄉中 獨樹一格，對於地方治理而言，溫博館也是臺北市第一座由居民推動、參與，打 造而成的博物館13。而在 1995 年九月二十四日由北投鄉親籌組的「八頭里仁協 會」，也正式開啟了北投社區發展的扉頁。
二、組織結構與運作模式
八頭里仁協會的創設是由北投國小師生所觸發，早期在協會剛成立時，由地 方人士執業醫師 A 君、國立中央大學土木系教授 B 君、國大代表 C 君等人組成。
組成成員大致可分為三類：一是從事教職的國小老師與大學教授，二是執業醫師，
三是非教職與醫師外的各行業民眾，協會的初始成員大部份來自社會的中堅，在 協會中各司其職、發揮所長，人才多元且知識水準整齊度高，有別於一般社區發
起站，也進行了勘驗。
13 北投溫泉博物館是第一棟由民間自發性構想與規劃的社區博物館，同時展現溫泉香特色的溫 泉博物館(許陽明，1997b：4)。
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展協會以里長、鄰里辦公室的組成模式(莊孟榮，2001：44)。而這些地方的菁英 又具有其地緣人脈網絡，及自身的職業團體網絡，再結合北投區民意代表及地方 有力人士，協會的權力結構漸漸形成了精英領導的方式。
在 1998 年北投溫泉博物館順利保存再利用後，為了防止組織老化與減低單 一思考模式將會帶來的危機，協會發展出「委員會」的組織管理方式，針對不同 類型的社區事務成立了五個委員會，協會從精英領導方式轉而形成核心小組團隊 領導方式(圖 3-1)，直到 2000 年時協會創辦人之一的 A 君離開協會，委員會類 型做了部份調整。總體來看，協會由早期（1995-1998）寡頭式的「精英領導型」，
漸漸轉為現在民主協商式的「集體領導型」(莊孟榮，2001：76-77；張菀珍，2002：
327；李佳欣，2013：74)。
目前，八頭里仁協會組織架構下同樣有委員會，但委員會數量、類型、職責 與初期不完全相同，且出現了三個方案組織(圖 3-2)，基本上，委員會的組織架 構會隨著社區大環境的變遷，依當時所需而做微調。
「委員會組織架構方面，基本上在社區裡面，我們協會會因應社區的需要去做某 種程度的調整，隨著每一個理事長的更迭、隨著社區的環境不同，我們就會去調 整我們的組織，來適合當時的狀況，這個東西已經不需要了就拿掉，依大環境在 改變。」(受訪者 a01)
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(資料來源：改編自張菀珍，2002：327)
1995 年 - 1998 年 精英領導
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運作上，委員會負責主控各委員會性質的業務，之後再與理事會作報告，理 事會定期討論協會一整年的工作方向外，也會針對各個委員會之工作方向作統籌、
決議等，監事會則負責查帳，及調查有無違法、失職等行為；理事會與監事會成 員都是經由會員大會公開選舉，任期兩年，連選得連任一次，第三屆起，理監事 任期改為三年，同樣得連任一次，會員大會則於每年三月召開，除了選出理監事 外，也討論年度重大會務，主要是以共同討論、共同規劃的「議題式行動」，關 於協會議題式行動留待後面章節詳述。
協會成立後，首先將推動「北投溫泉公共浴場」保存、再利用作為主要的工 作目標，並推動一系列關懷人文史蹟、自然生態為宗旨的社區活動，進一步擴大 目標提出更全面性的環境改造計畫「北投溫泉親水公園」，積極地尋找、紀錄、
陳情仍存在於北投社區中的文化資產。另外，為了有效傳達協會宗旨，以文字紀 錄社區營造歷程，分享社區營造經驗，協會另外創辦《北投社》社區雜誌14，作 為關懷社區事務、維護人文史蹟、調查生態資源、宣傳協會活動等的管道。
三、經費來源
財務問題經常是非營利組織發展的一大困境，社區型非營利組織也常面臨此 問題，因此八頭里仁協會對於籌措經費的作法採取多管齊下的方式，主要有三：
一、來自會員、社區、友好團體、企業等各界的捐款；二、會員所繳交之會費及 各項課程學員所繳交之保證金15；三、以各項計畫向公部門申請所得的經費，無 論是將自主性規畫好的方案向政府相關單位申請補助，或依政府各單位所公告的 計畫撰寫方案等方式來爭取經費(黃心瑜，2001：48；莊孟榮，2001：68)。
財務來源也會依各項活動性質作微幅調整，如八頭里仁協會裡三個方案組織
14 1996 年 2 月 19 日創刊，由於當時協會創辦人之一，國民大會代表 C 君，曾擔任《新新聞》
創刊發行經理、《首都早報》副社長、民進黨黨報總編輯等豐富的媒體經驗，因此由他擔任《北 投社》社區雜誌發行人。《北投社》一季發行一本，除贈送北投鄉親外，也致贈相關政府部門、
學術單位，以及各地社造團體、非營利組織等。
15 所謂保證金，初衷是為了促進學員珍惜資源，所以在報名課程時繳交新臺幣一千元，若課程 中缺席兩次以下，則於課程結束後全額退還，但很多學員會選擇以回饋方式留下保證金給協會。
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中，有的經費來自私人募款，也有的來自政府公益彩劵基金，還需要看協會該屆 領導人的作風，也就是協會理事長對於目標與經費間關係的認知與拿捏，但主要 的共同認知是將公部門的補助經費比例降至最低，以避免財務上的依賴與組織自 主性的疑慮。
「我們都不太願意去拿政府的經費，因為政府的經費是很囉唆的，而且去年有、
今年有，明年沒有，那很麻煩，我們協會有一個自己內部的想法就是說，我們不 希望做太多的事情，但是我們做的事情都是北投面臨最重大的事情，即使政府沒 有給錢，即使我們沒有錢，都要去做...，所以說整個比例來看，我們有去拿政 府的補助，但就像我所講的，政府的補助金額很少超過 10%，所有的相關活動我 們會去找私人企業、公益基金會，或去找一些我們自己社區的朋友，依照不同活 動或議題，有不同程度的募款，讓這件事完成。」(受訪者 a01)
四、社區治理工作
隨著北投溫泉公共浴場成功保存，及組織能力的成熟與提升，八頭里仁協會 在運作上不再限於初期單一議題或小範圍的小型活動，而是以成熟穩健的推動策 略不斷擴展影響力範圍，將「造人」的社區願景不斷延伸。
「那時候，台灣的社區營造裡，就喜歡做硬體，改改招牌啦、舖舖路什麼的人行 道，可是很多地方你去參觀以後會發現，那個錢花了以後也是破破爛爛的，也沒
「那時候，台灣的社區營造裡，就喜歡做硬體，改改招牌啦、舖舖路什麼的人行 道，可是很多地方你去參觀以後會發現，那個錢花了以後也是破破爛爛的，也沒