社區組織與社區治理網絡

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持，亦不僅是政府業務委託外包的機構，真正的社區治理應該追求永續發展，社 區必須確實保有自主能力，社區居民的認同感和參與感，以及共同平等夥伴關 係。

第三節 社區組織與社區治理網絡

壹、社區組織的崛起

美國學者 Salamon 指出，1980 年代出現了「結社革命」(association revolution)，

在世界各國的結社數量都成長快速，而臺灣自 1987 年解嚴後，各種類型的非營 利組織亦紛紛成立，象徵著民間社會力量的蓬勃發展，「公民社會」不再只是紙 上談兵的理論概念，而成為可以具體觀察到的經驗現象(顧忠華，2009：370)。

在這股結社革命的風潮中，市民力量也逐漸在基層中展現，公民結社團體從 地方性區域茁壯、深耕。臺灣整體文化認同意識從國家落實到社區之上，從草根 性的社會運動至在地認同形成議題性社區團體，進而發展地方社區網絡與社區組 織運作常態化(凃之詠，2007：58)。許多社區組織開始推動社區發展工作，著手 解決社區需求及問題，同時反映社區中廣泛多元的聲音。因此，社區組織的目標 並非侷限於關注單一特定人口或議題，只要符合社區需要，或社區所關注的議題，

則為社區型非營利組織的服務項目，據此，社區型非營利組織必須扮演多重角色 回應社區，其功能與重要性在社區也獲得長足的展現(曾瑞佳，2009：27)。

有別於一般非營利組織，社區組織融合了地方特性元素，其所屬區域性較為 明顯，所組成的成員也大多具有相同的生命經驗與記憶，關於社區組織的定義、

類型與功能，有許多研究。Ross 認為此類組織是一種過程，經由此過程去認定 其需要與目標，並設定這些需要與目標之信心與意識，再去尋求內外資源，採取 相關的行動來達成需要與目標的滿足，這種做法過程中可以拓展該社區的合作態 度與行為(Ross，1967：39)。然而，這是比較早期的定義，著重在社區的凝聚性

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與組織性，就是依據自身需要、尋求資源，用以滿足社區需求，這類的定義，後 來逐漸被擴大使用。Jones 等人就指出，美國所稱的社區組織，早期是指連結各 個為了滿足社區的需求而投入社會福利領域的組織，後來意義逐漸擴大，而成為 在社區進行專業工作的代名詞(Jones，1981：6)。再從 Breuggemann 較為近期的 解釋，可以發現社區組織已經不在是單獨的存在，他認為社區組織僅是一種過程，

透過它將鄰里、協會等的社區行動者結合在一起，形成有力的地方組織，去處理 社區內的問題，發展自己的解決方法，並與政府建立夥伴關係，長期協力以解決 社區問題(Breuggemann，2006：204)。而我國的社區組織定義，亦非唯一說法，

在實務面上，關心社區並參與推動各項社區工作的組織相當多元化，有社區發展 協會、村里組織、文史工作室、寺廟教會宗教組織等等(陳世明、陳柏宗，2006：

53-54)。近年教育及環保性質的團體亦相繼成立，可見類型已趨於多樣化(黃源協、

蕭文高，2010：11)。是故，基於組織意涵的多元性，可能包括營利組織與非營 利組織，本文所謂「社區組織」只針對非營利組織，即「社區型非營利組織」， 其包含社區外部或社區內部的非營利組織。

就性質而言，在種類眾多的非營利組織中，以社區型和地區型的非營利組織 又具有較多元的功能，社區組織以社區的利益為目標，關注與社區相關的各項議 題，不但要維護社區居民權益，在社區多樣的需求和問題中匯聚社區意識，還要 促進社區居民參與社區公共事務(吳建昇，2005：26)。關於在社區活動的社區組 織，與其他類型非營利組織不同之處，Marwell 提出三種社區組織的特殊性 (Marwell，2004：270-271)：

一、以特定地區為組織運作範圍：即以社區為基礎，如都市鄰里，社區型非營利 組織通常只在其當地地理範圍內運作，而此特徵可與多點設置、或大範圍運作的 非營利組織作區分。

二、關心地區內弱勢族群的需求：社區型非營利組織的重要任務是為社區居民服

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務，及代表社區成員進行社區公共議題倡導，即針對社區問題及需求，做資源的 提供、匯集與整合。

三、社區成員的參與：社區居民可以藉由參加社區型非營利組織所舉辦的活動，

或擔任組織的成員、志工等管道，來參與社區發展的相關活動。

就類型而言，依據我國民法的規定，公民結社團體的設立形式主要可區分為

「社團法人」和「財團法人」兩類，在設立程序和運作型態上有一定的差異，社 團法人是以人為成立基礎，就是社團會員，並可區分為營利及非營利為目的；財 團法人則是以捐助財產為成立基礎，並以公益為目的；還有的則是未向政府機關 登記立案，以「非法人」的形式設立，因此，我國的的社區組織主要也可分為社 團法人、財團法人和法人的型態，形態多樣；然而，在早期所謂推動社區發展的 團體，多是由政府將原有村里的行政規範，就地加以社區之名，作為社區發展的 單位。如前述，這是由於當時我國受聯合國基於開發、進步及現代化思維推動社 區概念的影響，於 1968 年頒行＜社區發展工作綱要＞，並依據此一綱要主導成 立「社區發展協會」，成立目的是協助當地的村里爭取當地的硬體建設，協助推 展建設工作，因此，所謂的「社區」大多以村里為空間認定範疇，多數的社區發 展協會都是依照行政區域(如村、里)來設立，組織成員也多是當地村里居民，在 結構上比較鬆散，而且經常與民政體系的村里辦公室在行政事務上有所重疊，更 和地方基層選舉糾纏不清，容易偏離凝聚社區意識的原始目的，不能一律視作是 自發結合的社區組織，在培力居民自主參與公共事務上的成效並未非常顯著(顧 忠華，2009：359)。

除了社區發展協會，臺灣另外有為數不少的社區組織，多是當地的社區居民 基於某些社區議題而自發性成立，其中有的是以抗爭特定議題為訴求，有的是以 地方發展為宗旨；有的是以公益財團法人形式成立，有的是以非營利社團法人形 式成立，也有的是以非法人形式成立宗旨(方孝謙，2008：149；曾瑞佳，2009：

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28)。無論組織形態為何，在成員的組成及任務的界定上，這些組織追求的目標 與社區總體營造並無二致，只是他們的活動範圍比較不限於行政區劃定上的村里，

在關注的層面上，有時也連結到更廣泛的公共議題，可以稱作是廣義的「公民社 會組織」(Civil Society Organization，CSO)，譬如新港文教基金會、仰山文教基 金會、新故鄉文化基金會、好鄰居文教基金會...等等，都在推動社區意識的提 升及社造人才的培訓，新港文教基金會甚至連續舉辦國際藝文活動，促使社區走 向「國際化」，又延伸到如中華民國社區營造學會、都市改革組織(OURS)、崔媽 媽基金會、乃至兩百多個社造單位共組的台灣社造聯盟，則是對於各項公共政策 發揮了非營利組織擅長的遊說和監督功能，同時也提供專業服務，讓改革的理念 能夠透過實踐，產生更大的說服力(顧忠華，2009：361)。這些組織在臺灣社區 營造的實務推動上，扮演著在地政策領航與划槳的功能，因此對於這些組織的參 與角色與輔導策略，對社區營造的推動與成效，具有比較重大的影響力(江大樹、

張力亞，2009：258)。Milofsky 在研究非營利組織發展中，認為社區層級的非營 利組織能在社區裡發揮以下的影響力：(Milofsky，1979：6；馮燕，2000：22) 一、社會力的發展：非營利組織集結起來，能形成一股新的力量，產生社會力輻 射發散的效果，其效果有三種，一是使在發展中的社區顯得更蓬勃；二是提供社 區中遭遇困難的個人；三是給予安撫或支持，提供適當、有效的溝通管道，使社 區能發展得更均衡，並支持社區成員，達到穩定社區成員的作用。

二、社區整合：非營利組織在組成過成中，可以凝聚社區成員共同的需求和理想 形成共識，結合力量互助合作，它所締造的「次文化」常可供成員認同和形成共 識的歸屬感，且不同組織間的成員會因為有所重疊，無形中增加了社區的流動，

打破封閉社會原有社會階級的界限，促成開放與交流。

三、實踐人類最高層次需求目標：非營利組織為社區成員開闢了更多自我實踐的 管道，使個人有機會發揮潛能、實現理想，而能夠獲得心理上的成就感，為人類

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最高層次需求的滿足。

隨著社區組織的成立，其組織不僅在許多功能上，取代了市場機制及政府部 門，解決了許多社會問題，在大部分與社區的息息相關的問題上，往往可見他們 的參與，他們或是主導或是協助社區內的活動，一方面，向社區伸出援手，肩負 社區發展的目標，必須面對社區廣泛多元的需求和問題，同時兼具有匯集社區意 識、激發基層公眾參與、型塑運動價值觀的任務，因此，社區組織的目標非僅侷 限於關注某項議題或人口群，只要符合社區需求、或社區所關注的議題，則為社 區型非營利組織的服務項目，組織必須扮演多角色來回應社區，滿足社區；另一 方面，則有可能接受政府的邀請，參與政治體系的運作，藉此表達地方社區及民 間社會在公共政策方面的主張，因此，社區組織可說是介於政府及社區之間的重 要橋梁，對國內社區營造的發展也產生了重大的影響，而社區組織應如何與社區 的治理及社區的發展相結合，更是目前社區發展上，值得深思的重要課題(關智 宇，1998：1；徐世榮，1999：1-20；張詠羚，2005：3)。

然而，如桑德斯所言：要給社區帶來變遷與發展，必先研究社區的衝突與行

然而，如桑德斯所言：要給社區帶來變遷與發展，必先研究社區的衝突與行