雙元治理結構

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北投文化基金會，都可以看到他們運用本身爭取資源及匯聚資源的能力，依據不 同社區議題或社區服務事項，針對標的性質尋求不同的支援，並成為中介角色，

將資源轉移給社區內部，在社區發展的過程中扮演著「穿針引線」的角色，使資 源做更有效的利用，及加強社區內部與外部的夥伴關係，除帶動社區自我效能的 增加外，也提供社區發展的動力。

第二節 雙元治理結構

從前述章節組織運作與互動分析中可發現，北投社區組織扮演了相當主動有 力的角色，能即時體察社區問題，主動投身於社區服務的提供和社區政策的參與，

並積極在社區公共議題中倡議自身立場，引導其他行動者和資源匯聚於議題之中，

在北投社區中具有影響力，是社區治理中的重要行動者。

然而，由於組織發展、運作模式、行動策略與社區中角色定位等的相異性，

以及在社區發展過程中組織分裂與議題合作的基礎，使得北投社區中已有一定程 度相關的人力和資源，會基於經驗的傳承和社區議題的需求，逐漸形成社區治理 上的分流，建構出特殊的社區治理結構。以下就前述章節的分析基礎上，進一步 分析社區組織間的分立性與形成的社區治理結構。

壹、運作與推動的分立性

就成立形態而言，除了較為小型、以村里為空間範疇的社區發展協會外，本 文所著重的八頭里仁協會，及延伸而來的北投生態文史工作室、北投生態文史協 會、北投文化基金會，四者皆屬不同性質，八頭里仁協會及北投生態文史協會都 是社團法人，以社員為基礎，北投文化基金會則是財團法人，以捐助的財產為基 礎，而北投生態文史工作室是並未登記立案的非法人。

從組織結構與運作模式上觀察，八頭里仁協會、北投生態文史工作室、北投 生態文史協會及北投文化基金會，都是在社區中自主發起、組成，以北投社區居

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民為主要成員；然而，各組織的內部運作卻不盡相同，以社員為基礎的社團法人，

以多數人為社團發起人，具有多元的領導群與成員，傾向於集體領導，如八頭里 仁協會在組織架構下分為鄉土人文、親職教育、社區議題，及編輯委員會，各委 員會皆有委員群，最後向理事會報告會務，經由理事會統籌、決策，理事會則由 會員大會定期改選，組織的權力分佈較為平均；相對的，在財團法人捐助章程規 定之下，財團法人的領導者以董事長為首，第一屆董事由創立捐助人選聘，第二 屆以後董事由前一屆董事會選聘，在北投文化基金會中，即由基金會創辦人 B 君擔任董事長至今，組織的權力歸屬較為集中，組織運作充分展現了領導者的意 志。

如果將各自的經費自主性做一個比較，由於不同的成立型態，北投文化基金 會在財團法人的相關規定下，在成立時必須設置一筆基金，加上受教育局委託經 營社區大學的專案委託收入，及其他政府專案的補助收入，平均有八成的經費來 源來自公部門³⁹，而八頭里仁協會的經費來源以其他私部門和民間的捐款居多⁴⁰， 公部門補助的比例甚低；因此，基金會在創立後所面臨的財務困難較少，資源較 為充裕，但是在運作上也更可能受到公部門的影響。但從整體上來看，針對對於 政府資源的依賴程度，與社區發展協會相比，八頭里仁協會、北投生態文史工作 室、北投生態文史協會或北投文化基金會在運作上還是有較高的獨立性與自主 性。

在社區治理工作上，隨著北投生態文史工作室和北投生態文史協會逐漸停擺，

而且選擇在部分社區議題上與八頭里仁協會合作後，北投社區就以八頭里仁協會 和北投文化基金會為主要的社區組織，隨著分裂後長期的運作，協會與基金會逐 漸傾向不同的行動方式、訴求對象、合作人群，以下就社區活動、社區關懷、社 區議題與關係網絡等層面，分別探討之：

39 同註 23

40 參閱社團法人台北市八頭里仁協會歷年財報，網址：台灣公益團體自律聯盟 http://www.twnpos.org.tw/team/team_detail.php?Key=99&fID=1 瀏覽日期：2014.12

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(一)社區活動的分立性

在社區營造中，社區組織常以社區活動凝聚社區意識、促進社區參與，但隨 著組織理念的相異性，活動所呈現的理念、方式亦不相同。以八頭里仁協會每年 在社區舉辦的北投藝術嘉年華與北投文化基基會舉辦的北投健康綠活節做一個 整體比較，嘉年華起初是為了慶祝北投公園九十歲生日和催生北投水道公共衛生 系統古蹟而舉辦的活動，傾向教育與藝術的結合，參與的學生從幼稚園到大專院 校都有，社區文史工作者、藝文社團等團體也共襄盛舉，透過結合鄰里、學校的 方式，提供藝術表演的平台、發掘社區內的藝術資源，並藉由活動中與學校合作，

產生互動與交流。因此，嘉年華著重於社區居民參與，主要以社區教育與藝文活 動為核心，人文性質較濃厚，不具商業或營利性質。

北投文化基金會所舉辦的健康綠活節則具有相當程度的商業性質，綠活節是 由於基金會為北投纜車議題舉辦社區共識工作坊後，雖然工作坊沒有徹底解決社 區內部對纜車興建的紛爭，但達成一些基本的共識，這些共識都具有一定程度活 絡北投商業的用意，工作坊中共同認為，在纜車興建議題懸而未決前，先藉由活 動的帶動下，刺激北投商業發展，綠活節活動中結合了地方業者，推薦特色商家、

推出餐飲、泡湯優惠等活動，雖然也有農民市集、生態導覽等活動，但以商業活 動為主軸下，商業性質仍較濃厚。

整體上，北投藝術嘉年華是因為推動人文史蹟而來，目的是希望讓社區有互 動與交流的平台，讓居民從活動中認識社區、走進社區，注意到自身所具備的文 化資產與自然資源；健康綠活節則因為北投纜車興建議題而來，傾向透過與企業 合作，吸引更多觀光客進入北投、體驗北投，為社區帶來商機。從此處可以看出，

雖然協會與基金會在社區中皆舉辦大型社區活動，但是活動各自分立，訴求人群 與合作對象並不相同，反映了兩者所著重社區事務與議題方向的差異性。

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(二)社區關懷的分立性

八頭里仁協會於 2000 年在溫泉博物館推動工作告一段落後，經過討論，決 定以「社區造人」作為協會下一個方向與任務，開始推出各項親職教育、情緒教 育的相關課程與活動，近年如：EQ 教育、追風少年植穗營、社區安全家庭整合 方案等，在一貫從事於社區造人的理念下，社區關懷的服務對象以幼兒、學童、

家庭為主；北投文化基金會則是在確立了北投健康城市的目標後，陸續推出各項 相關服務，如：獨居老人送餐、長壽健康學堂、社區醫師照護等，社區關懷的服 務對象以老年人口為主。

從社區關懷來看，協會與基金會都從事於社區服務的提供，致力於建立一個 友善、合宜的社區環境，但因為組織領導者風格與發展背景的差異，導致兩者的 服務對象分別是人口中的兩端，一是社區孩童與青年的教育，一是中老年人的照 護。協會創立初期，成員中就有從事教職的國小老師和大學教授，對於教育領域 較為熟悉，但缺乏服務對象與關係網絡，所以協會從學校開始，藉由連結學校，

從接觸學生進而接觸家庭，經過長年的經驗累積，培養出信任關係，擴大網絡規 模；基金會則因為創辦人是社區內的開業診所醫師，可以號召社區內診所、醫生 與相關資源，並藉由經營的社區大學，及其舉辦過的社區發展協理事長聯誼會，

已經建立起與里長的良好關係，而擁有豐富的資源與人際網絡，因此可以在短期 內推出各種中老年人的關懷、照護與學習服務，吸引社區居民參與。

(三)社區議題的分立性

如同第三章社區組織於議題網絡的互動分析，八頭里仁協會與北投文化基金 會在在社區議題上，擁有不同的立場態度和推動策略，在新北投車站歸鄉議題中，

八頭里仁協會為主要推動者，北投文化基金會並不以基金會名義主動參與，僅由 社區大學參與發起連署活動；復育北投石議題中則以北投生態文史協會為主要推 動者，但隨著生態文史協會會務停擺，其逐漸脫離議題網絡，並選澤與八頭里仁

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協會合作後，北投石議題改由八頭里仁協會主導，北投文化基金會則不參與；可 以說，在這兩個議題上北投文化基金會與八頭里仁協會或北投生態文史工作室的 連結性都比較弱。

最明顯的社區議題分立性在於北投纜車興建議題，八頭里仁協會自成立以來，

從個人到團體到聯盟，都是採取極力反對的態度，透過爭取指定公共浴場為古蹟、

參加公部門說明會、審查會、結合專業團體、連署、陳情、抗議等方式向政府表 達訴求，並出版刊物、舉辦活動、課程宣導等方式向社區居民傳達興建纜車的嚴 重性，同時也與北投生態文史工作室組成反對聯盟，擴大規模與影響力，反對興 建北投纜車的態度相當強烈，傾向草根性的行動策略，但北投文化基金會皆未參 與其中。

北投文化基金會於成立初期並不參與纜車興建議題，並沒有公開表示支持或

北投文化基金會於成立初期並不參與纜車興建議題，並沒有公開表示支持或