研究回顧與研究發現

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第五章 結論與建議

本文以社區組織參與社區治理的運作與互動作為研究主體，探討北投地區的 社區組織的組織特性、運作策略，及在社區中的角色定位等，並藉由特定的社區 議題，分析在網絡的概念下，各社區組織在不同議題網絡中的互動關係，檢視其 如何依據各自的立場與目標，在治理過程中擴大社區議題的發展範疇，使社區事 務獲得有效的處理，其所具體實踐治理結構，是本研究的最終核心目的；在此研 究目的的脈絡下，本文以社區治理的作為論述基礎，同時介紹北投社區概況，將 前述的背景資料和理論架構作延伸，以北投三大社區組織為研究對象，在第三章 組織運作分析與議題網絡互動分析下，進行第四章組織分裂、合作與分立運作的 探討，分析北投社區在眾多社區組織並存下，建構出的治理特性與結構。

第一節 研究回顧與研究發現

1995 年北投社區中自發性社區組織的濫觴「八頭里仁協會」成立，隨著社 兩次組織分裂後，發展為八頭里仁協會、北投文化基金會、北投生態文史工作室 三大社區型非營利組織鼎立的狀態，社區先後經歷了北投纜車興建、新北投車站 歸鄉、復育北投石等社區議題，三大組織的運作與互動呈現不同的面貌，充分展 現了民間組織的活力，依據組織的運作模式和行動策略，持續進行社區工作，連 結各方多元的資源，參與並影響社區公共事務的治理，對於北投社區治理有巨大 的影響力。依據本研究的章節安排與研究脈絡，本節就北投社區組織運作、北投 社區組織於議題網絡的互動、北投社區雙元治理結構三個面向做結論探討：

壹、北投社區組織運作

從本文的對北投社區的概況了解，北投地區位於臺北市最北端，具有平埔族 凱達格蘭族北投社、日本溫泉文化、台閩族群等多元的人文背景，並擁有豐富的 自然生態環境，然而，自政府廢娼政策後，北投地區陷入產業衰落的危機，直到

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一件社區居民發起的古蹟陳情案得以扭轉頹勢，社區組織相繼成立，社區治理面 向多元，包括教育、藝術、環境規劃等等。

初始，為了搶救北投溫泉公共浴場保存運動，推動古蹟陳情案，北投相親籌 組「八頭里仁協會」，創會初衷在於使北投溫泉公共浴場列為古蹟，並改建為「北 投溫泉博物館」，八頭里仁協會也正式開啟了北投社區跨越單一村里的區域性社 區發展；達成組織成立目標後，協會開始構思接下來的目標，為了防止組織老化 與減低單一思考模式將會帶來的危機，協會發展出「委員會」的組織管理方式，

運作模式由早期寡頭式的精英領導型，漸漸轉為現在民主協商式的集體領導型，

並自籌組織運作經費，在社區文史、生態環境與「社區造人」的方向深耕，包括 情緒教育、藝術嘉年華等，也積極參與社區議題，試圖透過與社區外部專業團體 的連結，與社區內部網絡的建立，發揮社區治理的效能，屬於教育、文史性質較 強烈的社區組織。

八頭里仁協會成立後的第一次蛻變，在於北投生態文史工作室的成立，工作 室仍然以社區的文史與自然為主要關懷核心，倡議「北投生活環境博物園區」的 理念，加上創辦人的政治資源作助力，成功推動公部門指定多項北投的文化資產 為古蹟，屬於文化資產理論建構與輸出的社區組織，也是繼八頭里仁協會後，北 投社區中另一個具有影響力的社區組織，然而，隨著創辦人和主要成員的離開，

北投生態文史工作室與北投生態文史協會也選擇與其他北投社區組織合作，將部 分工作移轉至其他組織，工作室與協會的運作目前幾乎已經停擺。

北投的三大社區組織尚包含北投文化基金會，其組織型態不同於八頭里仁協 會和北投生態文史工作室，是以財團法人的方式運作，並以承辦社區大學與政府 專案計畫為主，加上創辦人的醫學背景，提供的社區服務以健康取向為主，結合 公部門資源，將相關健康營造計畫落實於社區之中，此外，基金會也強調社區共 商機制，由社區共同擬定北投憲章，並辦理社區發展協會理事長連誼會、公民會

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議、模擬公投等，藉由「創造對話的平台」讓社區居民參與公共事務，讓社區議 題中不同的利害關係人得以溝通。

研究發現，協會、工作室、基金會這三大社區組織在組織運作的推展面相上，

傾向不同的方向與策略，整體上，八頭里仁協會與北投生態文史工作室對於特定 目標的切入面較深，一者是親職教育、一者文史生態保護，並在過程中不斷累積 經驗，形成組織的專業能力，如八頭里仁協會在 EQ 教育的推廣，從初期嘗試結 合社區內學校，作為擴張網絡的基礎，到目前其 EQ 教育的理念已跨足各縣市；

北投生態文史工作室在古蹟指定、北投溪石指定方面亦然，從推動中增強理論論 述能力，充份發揮在社區內的新案例外，也擴及、協助社區外的文化資產保存。

相對的，北投文化基金會在承接政府專案上，較無法明確其特定方向，加上基金 會與地方里長、公部門關係良好，組織觸及的人際網絡或資源網絡較廣，強調治 理綜效，容易流於在社區事務上「都有做但都不深入」的缺失，或未有政府專案 計畫時即陷於目標不確定的困境。然而，基於社區治理的多元性，無法截然劃分 社區組織的類型，或評斷社區組織的優劣，但可以看出，由於各自的社區觀點與 組織特性不同，進而延伸在社區議題的參與方式或參與程度上也有所差異。

貳、北投社區組織互動

北投的社區組織相繼成立、運作、成熟後，社區內形成三大社區組織鼎立的 狀態，彼此依據各自的組織發展、運作模式與行動策略等，持續進行社區工作，

在不同議題中發揮影響力，三大組織在在議題中的連結也呈現不同的面貌，形成 動態關係；本文藉由三個在北投的重要社區議題：「新北投車站歸鄉」、「復育北 投石」及「北投空中纜車興建」議題，瞭解北投社區網絡，在不同的議題中，透 過議題網絡的建構，運用網絡分析途徑探討社區組織間的連結性，其間的變化過 程與互動關係。

八頭里仁協會早在協會成立初期就注意到新北投車站對在地文史的價值與

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意義，然而在推動北投溫泉公共浴場的同時，並未能同時給予老車站太多關注，

因此僅停留在宣導階段，直到成功推動一系列社區文化資產保存，並指定為古蹟 後，也注意到新北投車站，基於豐富的行動經驗，開始構思讓站體重返北投的方 法與可行性，成為關心車站議題的主要推動者；而北投生態文史協會與北投文化 基金會則隨著分裂後各自運作，並未在議題中展露頭角。近年，由於在社區多次 溝通下，新北投車站的資產所有人一直無意將車站讓與北投，在推動策略上，協 會轉為將議題規模擴大，遊說市政府與彰化縣政府溝通，將議題提升為跨縣市文 化資產議題，並透過民意代表在社區內發起連署，此時北投生態文史協會及北投 文化基金會承辦的北投社大才以輔助性的角色出現在議題網絡中。

復育北投石議題中，也是在八頭里仁協會成立初期就開啟議題，然而，隨著 北投生態文史工作室的成立，議題的主要推動者轉換為北投生態文史工作室，八 頭里仁協會的角色減弱，工作室發揮組織本身的政治資源，向公部門遊說、陳情，

成功修訂文化資產保存法，讓北投石的保護有被保護的法律明文依據，但對於接 下來指定北投石為「珍貴稀有礦物」，及設立北投溪為「北投石自然文化景觀特 定區」，因為實際執行上的困難性，與公部門相互推責，加上北投生態文史工作 室、北投生態文史協會逐漸停擺，方由八頭里仁協會接續推動，北投生態文史協 會退居輔助性角色，提供過往相關資料、參與活動等，也樂見有社區組織願意繼 續推動北投石保育工作。

在北投纜車興建議題上，站在反對方的角度，參與議題的行動者由早期的個 人行動，到 2000 年後轉為團體行動，八頭里仁協會與北投生態文史協會更進一 步由各自的組織推動轉換為組織結盟推動，由「反對北投纜車聯盟」極力反對纜 車興建，採取較強烈的方式，包括動員、上街抗議、訴諸媒體等，另一方面，北 投生態文史基金會也在纜車弊案爆發後開始在社區中有所行動，但並未加入前兩 者的結盟之中，並不公開表態支持或反對，而是以提供共商平台的方式，歷年來 針對北投纜車興建議題，在社大的平台上協力舉辦過各種公民會議、工作坊、公

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共論壇、世界咖啡館、模擬公投等等，邀集社區居民與議題利害關係人共同討論 纜車問題，整體上採取較不涉及強烈手段的方式，形成與八頭里仁協會、北投生 態文史工作室在議題推動上的分立性。

本文從社區組織參與社區議題中的互動關係，描述並分析三個組織的連結性，

研究發現，八頭里仁協會一直在社區議題中扮演了強而有力的角色，主導議題發 展與倡議策略，也在議題網絡中與其他社區組織間產生不同程度的連結性，尤其

研究發現，八頭里仁協會一直在社區議題中扮演了強而有力的角色，主導議題發 展與倡議策略，也在議題網絡中與其他社區組織間產生不同程度的連結性，尤其