第三章 社區組織運作與議題網絡互動分析
第二節 北投社區組織議題網絡互動分析
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核心，重視「社區 造人」的培力。
中纜車興建等重 大地方議題的關 心，及每年天母水 道祭的參與，呈現 非常態性的運作。
健康社區為特色。
(資料來源：作者自製)
第二節 北投社區組織議題網絡互動分析
自 2000 年北投文化基金會成立後，北投社區內形成三大社區組織鼎立的狀 態，彼此依據各自的組織發展、運作模式與行動策略等，持續進行社區工作，在 不同議題中發揮影響力。三大組織的互動也呈現不同的面貌，形成的動態關係充 分展現了民間組織的活力，本文嘗試藉由下列三個在北投社區推動長達十年以上 的議題：「新北投車站歸鄉」、「復育北投石」及「北投空中纜車興建」作為組織 互動分析的操作媒介；在不同的議題中，透過議題網絡的建構，運用網絡分析途 徑探討行動者間的連結性，並有助於進一步分析其中重要的角色—社區組織，其 間的變化過程與互動關係，及其對社區所造成的影響和所面臨的困境，對本研究 目的而言，提供了社區組織治理模式的分析基礎。
壹、社區議題網絡一：新北投車站歸鄉
新北投車站是因溫泉而生，新北投也因這個車站而得名。新北投車站並非豪 華的大型火車站，但它的興建和存在與北投的發展有非常密切的關係，車站裡乘 客來來往往、人潮絡繹不絕，是許多北投人對八十年代前北投的記憶，老車站不 止身負運輸職責，更乘載著滿滿的回憶與情懷，是地方性的重要史蹟。
日治時期北投溫泉就非常受到重視，居臺灣四大溫泉區之首，北淡線鐵路於 1901 年通車後，來往北投的人日增，帶動北投地區的興盛，1910 年，臺北廳長 井村大吉基於接待日本皇室貴冑與便利交通的考量，計畫將北投地區規劃成一個 完善的大遊憩區，投入巨額的經費在此，在 1913 年興建北投溫泉公共浴場(今北
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投溫泉博物館)後，又在周圍興建了北投公園(今北投溫泉親水公園)。1915 年北 淡線開始以汽動車行駛，為了更方便來洗溫泉的旅客，於 1916 年又開設了新北 投車站，作為北淡線支線，稱為「新北投乘降場」、「新北投驛」，讓乘客可以直 接從北門搭火車直達新北投，更進一步促進了北投地區的繁榮(陳慧慈，1996b：
15；許陽明，1996c：16-17)。
1988 年七月，臺鐵北淡線全面停駛，當時政府為興建臺北捷運系統，唯恐 新北投車站站址妨礙新北投捷運工程，進而於 1989 年 10 月將新北投車站拆除，
但由於站體獨特的建築風格與珍貴的檜木建材，讓新北投車站成為北淡線諸多火 車站中唯一被保存者，並以象徵性新臺幣一元售予彰化縣花壇鄉台灣民俗村，
1991 年重組於該園區，售票開放參觀，新北投車站因此流落他鄉，成為失根的 地標28。
一、議題網絡
當年這個位於新北投的老車站被拆除時，相較於捷運帶來的期待與新鮮感，
北投居民對於拆毀站體並沒有特別的感覺，直到車站賣給台灣民俗村，完整的站 體聳立於他鄉時，失去的感受才逐漸深刻，隨著北投社區意識抬頭，在地社區組 織籌組後，社區對文化資產重要性的認知也逐漸被喚醒。
以關心溫泉公共浴場而生社區組織八頭里仁協會，自創立初期提出「迎新北 投站返鄉」的議題以來，雖然協會成員都知道此地方性的重要史蹟，但在全力保 存北投溫泉公共浴場與規劃親水公園之時，並未能同時給予新北投車站太多關注，
僅在《北投社》社區雜誌及社區報中倡議其重要性。除了提出新北投車站歸鄉外，
也構想以「北投藝文中心」的形式重新經營火車站(許陽明，1996d：3)。但此時 未有積極的實際行動，僅停留在宣導與構想階段。
28 「失根的地標」是許陽明先生於《北投社》雜誌中對新北投火車站的描述。(許陽明，1996c：
17)
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「可是那時候，溫博館都不知道會不會成立了、會不會保留下來了，哪有時間去 想新北投車站，所以那時候就拋了個議題，就放在那邊，心裡面常常想著它，等 到溫博館成立後，斷斷續續有聽到新北投車站的消息...才就把新北投車站當作自 己一個努力的目標，去運作說希望新北投火車站回來。」(受訪者 a01)
2003 年起，才開始有社區居民、地方士紳、里長、民意代表、臺北市文化 局等關心新北投車站歸鄉的議題，希望能將站體返回北投原址，但一再被當時的 產權所有人台灣民俗村董事長所拒絕。為了尋求新北投車站獲得更多大眾的關心 參與，也為了在財務上昭公信使然，2007 年，由八頭里仁協會號召以公私協力 模式，與臺北市文化局、永豐銀行等三方共同設立公益信託29「臺北古蹟保存與 發展基金—北投古蹟專案」，將基金作為購回、拆遷、修復之用，或當車站無以 返回時，可以作為重建資金(林冠宏，2013a：5-7；陳慧慈，2007a：4；陳慧慈，
2007b：5；賈堅一，2007：1)。以公私協力方式做為推動新北投車站歸鄉的引擎。
「那一年「懷念老車站轉來新北投」的活動，是因為我們開會時在想今年主題要 做什麼，陳章生就提出來，又喚醒我那篇文章的記憶，我就想說好啊，所以是從 那個時候開始，我們開始推動新北投車站，那時候大概 2005、2006 年吧...那在 那次做完之後，就有人說要捐錢，可是那時我覺得不妥，因為那個錢沒有專戶，
沒有專戶的話，放在八頭里仁協會也不對...正好隔年，李永萍當了台北市文化局 局長…跟我們提出了所謂公益信託的觀念，那時候我覺得公益信託是一個很好的 想法，如果把所有錢都捐到公益信託去，我們就有一個公正、可信的單位來做這
29 公益信託的精神源自於英國 1895 年成立的國民信託(The National Trust)，其後國民信託遍及美 國、日本，信託資產包括土地、庭園、磨坊、古堡、穀倉、工業史蹟、森林、丘陵地、海岸線等 等，各種具紀念意義的歷史建築和自然地景等等。我國信託法於民國 85 年 1 月 26 日公布實施，
稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公益為目的信託。公益信託 的受益人須為不特定多數人，所成立的基金、募得的財務，由受託銀行的信託部處理，一般會成 立監察人及諮詢委原會，辦理捐助範圍、贊助對象、公益設施種類等的決定，及其他受益相關意 見之提供；若非營利組織推動公益信託基金，需經由諮詢委員會監督，授權委託代理人(經營管 理者)，要求其以主理人(捐款者)最大利益(完成公益使命的最佳效益)為目標，替主理人服務，並 將此關係表現在契約(公益信託契約)上(北投社編輯小組，2007：8；王俊秀，2007：5-7；林冠宏，
2008：9)。
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些，但那時公益信託完了之後，我們就開始做活動。」(受訪者 a01)
期間，以八頭里仁協會為主，包括部份社區發展協會，不斷至台灣民俗村探 視新北投火車站的保存狀況，發現其日趨老舊毀損，2012 年，台灣民俗村經營 不善，連同園內文化資產遭到法院拍賣，拍定人為日榮資產公司，這些變化加深 八頭里仁協會保存新北投車站的目標(林冠宏，2013a：5-7；謝明海，2013：8-9)。
八頭里仁協會持續舉辦多場宣導活動外，在策略上將地方性文化資產議題提升為 跨縣市的文化資產議題，擴大議題規模，並透過民意代表在社區內發起連署活動，
結合北投生態文史工作室、北投生態文史協會、北投社區大學等社區組織共同發 起30，展現社區動員的力量。
「文化基金會的另外一支就是北投社大嘛，社大其實都有參與，那在新北投車站 歸鄉這件事情，社大雖然沒有直接進來，但他們也有支援，像去年年初有一個連 署活動，雖然那個連署跟這件事情的完成不是直接的影響...那就是一個操作的手 法，所以車站歸鄉這件事情就是八頭里仁主導，社大他們也有支援，還是可以支 援。」(受訪者 c01)
漂泊二十五年的新北投車站前後經歷一元讓售、拆遷、重組、開放參觀、毀 損、拍賣、點交等曲折的過程，經過多年社區組織的倡議、協商、連署，及公私 部門的協助下，2013 年八月，台灣民俗村所有人日榮資產終於答應將以原物返 還，目前已進入搬遷與重建程序，預計在 2016 年將以原貌重回舊址，即將滿百 歲的新北投車站終於得以回家。
二、社區組織於議題網絡中的互動分析
綜上所述，新北投車站如同北投溫泉公共浴場，他們都與北投的發展息息相
30 參閱「搶救新北投火車站！跨領域、跨縣市串連，三點訴求連署啟動」，連署網址：
http://rosalia0528.pixnet.net/blog/post/143186726-%E6%90%B6%E6%95%91%E6%96%B0%E5%8C
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關，新北投車站於拆除之時，北投社區居民社區意識薄弱，社區組織也尚未出現，
直到以保存北投溫泉公共浴場「起家」的八頭里仁協會成立，成功推動一系列社 區文化資產保存，並指定為古蹟後，也注意到新北投車站對於社區的意義，基於 豐富的行動經驗，協會開始構思讓老車站重返北投的方法與可行性，成為關心車 站議題的主要推動者。可以說，北投在社區發展起步、社區組織成形後，開始關 切此議題。
此議題網絡中，自八頭里仁協會成立後，隨著公共浴場成功保存、協會創辦 人 A 君、B 君、C 君進入領導核心，八頭里仁協會開始關心此議題，後續歷任協 會領導人同樣帶領協會在議題中發揮重要角色，與公私部門協力合作，然而，後 來 C 君為首的北投生態文史工作室與 A 君為首的北投文化基金會相繼成立，工 作室與基金會並未繼續關切新北投車站議題，逐漸脫離議題網絡，剩下八頭里仁 協會為主要推動者。
直至近年，由於在社區多次溝通下，新北投車站的資產所有人一直無意將車 站讓與北投，在推動策略上，八頭里仁協會逐漸擴大議題規模，借助公部門之力，
直至近年，由於在社區多次溝通下，新北投車站的資產所有人一直無意將車 站讓與北投，在推動策略上，八頭里仁協會逐漸擴大議題規模，借助公部門之力，