第一章 緒論
第四節 文獻回顧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14
第四節 文獻回顧
社區治理涉及不同領域及層面，在學術研究上可以從公共行政、社會工作、
非營利組織管理等不同面相進行分析，其主題也包含社區教育、社區福利、產業 發展、環境規劃等等，因此，國內外關於社區營造、社區發展的學術文獻甚多，
本文透過系統性地整理，列舉出與本文研究問題、研究目的與研究理論基礎較為 相關的重要文獻，參考其研究論述，大致分為三部份：一、以社區治理與治理網 絡為研究方向的相關文獻；二、以社區型非營利組織為研究方向的相關文獻；三、
以北投社區議題與產業為研究方向的相關文獻。
壹、研究社區治理與治理網絡的相關文獻 一、以社區治理為分析途徑的研究
羅秀華(2003)在《文山社區由充權到治理的發展歷程》博士論文中，認為社 區進步的關鍵在於增強社區居民的自主權力意識，運用社區充權與社區治理論述，
以由上而下的政府充權社區以及由下而上的社區自我充權之充權路徑，並以社區 學習、社區規劃與社區治理組織等實踐方法，作為增進社區居民自主權力意識的 策略，以追求社區治理的實現，進而協助社區可自主自決公共事務；另一方面，
從社區治理結構、由社區管理的組織、社區－政府夥伴關係、合作式規劃與協會 同盟等不同面向，從中檢視在文山社區中社區治理的實踐。
林悅寧(2008)在《我國社區治理的歷史脈絡分析》碩士論文中，將我國社區 政策與社區工作四十年(1968－2008)來的歷史發展歷程，分成三個階段，社區發 展和傳統的行政模式(1968-1990)；社區營造、社區照顧和新公共管理(1991-1999)；
九二一以後的資源整合和新公共服務建構(1999-2006)，依序進行歷史觀點的解釋 性分析、社會資本論的分析，及治理觀點的政策分析，檢討其階段性的成果、限 制和可以選擇的改革出路，並從中整理和比較分析嘉義縣四個地方社區(山美、
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15
里佳、船仔頭和永屯社區)的發展個案；在結論上，作者提出當代社區治理必須 協調與整合社區領導權威、組織網絡服務和公民積極參與這三項要素。
祝養廉(2011)在《從地方治理觀點析探土城桐花節》碩士論文中，以地方節 慶的面向切入，分析土城桐花節此地方節慶活動的治理主體、該節慶對地方社區 造成的影響，以及地方居民的觀點；研究發現，土城桐花節的籌辦過程中，公民 參與仍屬不足，惟其確實形塑地方住民的主體認同，此外，遊客數雖然連年爆增，
卻因為文創產業未能深化，以致於無法促進地方商機，因此，本文提出加強公民 參與、延伸活動場域以促進地方商機，及與客家桐花祭合併等政策建議。
也有文獻以策略聯盟的觀點進行社區治理研究，鄭煥群(2009)在《社區治理 的新型態：以大溪聯合旗艦社區為例》論文中，以策略聯盟及資源整合的觀點，
分析社區治理的理論背景及發展開始，探討大溪聯合旗艦社區的成立與運作情況；
研究發現，社區治理的政策發展已由政府由上而下的單向治理，轉為中央地方共 同參與的模式，其推行方式亦為增加社區力量改變資源不足的問題而由單打獨鬥 而趨向團隊合作，此外，大溪聯合旗艦社區透過策略聯盟及資源整合的方式，在 社區治理方面已有不錯的成效，治理方式亦受到各界的肯定，但在組織的自立及 延續上仍需進一步計劃與加強，以求治理工作的永續發展。
在公私部門的夥伴關係上，楊佳穎(2010)在《社區治理與公民參與：內湖安 全社區與東勢安全社區之比較分析》論文中，以「內湖安全社區」與「東勢安全 社區」為研究個案，結合社區治理和公民參與為基礎，就兩個社區個案進行結構 面與運作面的分析和比較，一方面檢視其治理網絡的形成與運作，另一方面則藉 由不同個案以了解在運動過程中，其公私部門和公民社區的互動關係有何異同，
進而從觀察兩個案各自的特色及有待改進之處，提供革新之具體建議；研究發現，
內湖與東勢各有所長，內湖之優勢在於民間私部門的參與程度較高，東勢則是依 賴在地情感的維持和公部門的支持，但整體而言，社區是公民願意參與公共事務
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
16
的表現場所，特別在居家生活品質及整體安全提升的議題上，通常能獲得社區居 民的關注，因此，有關治理的具體實踐可以從社區來著手，並且也因為治理思維 的興起，鼓舞了公部門、私部門和公民建立合夥關係。
曾瑞佳(2009)《區級社區治理中跨部門夥伴關係之研究－以台北市北投區為 例》則探討行政區級社區治理中的跨部門夥伴關係，以不同於一般村里或公寓大 廈的社區發展層級，研究大型都會社區的治理結構及參與者的網絡互動，其中以 社區治理概念做為論述基礎，針對北投社區營造的實質內涵與發展脈絡進行審視，
並選擇社福醫療照護此一特定議題，觀察北投社區內相關組織針對區域性公共議 題及事務的治理互動；研究發現，在社福醫療議題上，公部門的行政體制運作及 相關規範法律，分散於不同之行政與服務體系，橫跨了社政與衛政單位，產生公 部門資源重複投資的現象，透過北投的社區組織，包括行政區規模的北投文化基 金會、小型鄰里的社區發展協會，主動整合社區內外相關人力及資源，申請公部 門社福醫療相關計畫，加以銜接與整合醫療照護與社區服務，可以彌補公部門體 系分離、事權不一之不足。
二、以治理網絡為分析途徑的研究
江大樹、張力亞(2008)在《社區營造、政策類型與治理網絡之建構：六星計 畫的比較分析》一文中，主張臺灣社區政策的推動內涵，已從政府主導，轉換為 強調公民參與的理念，並更進一步轉換為重視多元、跨域整合的網絡治理協力模 式。作者分析臺灣社區營造政策的推動問題與困境，提出不同政策類型的社區營 造方案，並各別建構妥適的治理網絡，而非蓋括地以社區營造理念，作為通用的 政策工具；文中運用政策類型與治理網絡的概念，探討臺灣健康社區六星計畫各 政策方案類型，包含產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環 保生態的實際運作概況，藉此瞭解社造政策推動與社區自主營造兩者間的落差，
分析可能潛在的問題及差異性，並依據六星計畫所具備「行為主體多樣性」及「所
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
17
需資源具差異性」兩項特質，建構出不同的網絡治理模式。
鄭和(2009)在《鄉村社區營造之網絡治理策略－南投縣國姓鄉梅林社區個案 研究》論文中，從網絡治理的概念，分析梅林社區在推動社區營造的過程中，相 關的營造課題、各議題的行動策略，作者以網絡治理途徑分析文化教育學習、社 區照顧、社區產業等三大面向，發現社區營造時可能的行動者及其互動模式，並 進一步提出其發展課題及未來的治理策略。
劉佳蕙(2007)在《建構在地化老人安養治理網絡之研究－以「菩提長青老人 福利社區」實驗計畫為例》論文中，以菩提長青老人福利社區實驗計劃作為研究 個案，以資源依賴、社會資本、公民參與等為基礎理論，探討在地化老人安養網 絡中每個行動者的參與動機、參與期望與互動關係，並以參與者間的關係、權力 掌控、權力運作、權威基礎與特質這五項指標為基礎，觀察社區老人安養的服務 網絡如何受到運作。
游子熠(2011)《地方治理與溫泉產業政策網絡－以礁溪鄉溫泉產業政策網絡 為例》主要探討宜蘭縣礁溪鄉溫泉產業政策網絡的治理現況與治理成效，作者認 為在在礁溪鄉的溫泉產業中，政府與業者的合作緊密過於強調商業元素，欠缺多 元價值，缺少非營利組織的觀點，研究建議應持續發展共商平台，以利於各界行 動者定期共同參與產業的發展，而未來的治理結構也應該從公部門主導轉為公民 團體主導的治理結構。
由上述相關文獻觀知，許多社區研究從網絡的觀點切入，以特定的社區為研 究個案，運用網絡分析途徑進行社區治理中參與者間的動態分析，能夠較全面地 探討參與其中的行動者，對本文而言，提供了社區治理與網絡治理結合運用的分 析基礎，惟本文認為，為求更具體的展現社區治理的面貌，以社區議題網絡作為 操作媒介，能對社區治理的整體結構、運作狀況、互動關係等有更深入的了解，
凸顯網絡治理的意義。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
18
貳、研究社區型非營利組織的相關文獻 一、以社區型非營利組織為研究對象
鄭宗枚(2002)在《鄉村社區組織間關係之研究—以新港文教金會為例》論 文中，深入分析新港文教基金會與其他社區組織間，資源交換以及人際關係的作 用，從中了解組織間資源交換的內容、方向和影響因素，以及組織間成員、領導 階層的人際關係，並探討人際關係在資源交換中的作用。作者根據資源交換內容、
組織性質和人際關係的綜合比較，歸納出資源交換的模式，包括「意願投資型」、
「關係動員型」、「關係回饋型」以及「人情交換型」等資源交換模式，研究發現 組織性質、組織間人際關係以及社會經濟地位，皆影響鄉村社區組織間資源交換 的內容，尤其是社區組織間的人際關係，在資源交換和協調上有很強的促進作用，
「關係動員型」、「關係回饋型」以及「人情交換型」等資源交換模式，研究發現 組織性質、組織間人際關係以及社會經濟地位，皆影響鄉村社區組織間資源交換 的內容，尤其是社區組織間的人際關係，在資源交換和協調上有很強的促進作用，