社區組織對北投社區的影響

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會基於經驗的傳承和社區議題的需求，導致社區治理上的分流，建構出社區的雙 元治理結構(圖 4-4)。

並且可以進一步發現，在眾多社區治理的論述中，出現以議題型與計畫型社 區組織共治的現象，彼此在同一個社區中運作，權力結構平衡，但分立運作，內 部組織網絡連結較弱，但外部資源網絡連結較強，由此擴展社區的整體發展與不 同層面的公共事務，在社區中達成良善的治理。

圖 4-4北投社區的雙元治理結構

(資料來源：作者自製)

此外，也因為北投社區中議題型與計畫型社區組織在治理上的分流，使得多 元的社區外部資源得以匯聚，多方的社區外部公民團體相互支援，並藉由不同的 社區組織類型進入社區內部，使社區多元發展、穩定前進，兩大社區組織的雙元 治理結構成為北投社區中重要的兩大引擎，對社區產生出不同面向的影響性。

第三節 社區組織對北投社區的影響

隨著當前治理體系和行為者網絡的複雜化，跨越部門的互動和治理實踐都已 經擴大為公部門、私部門，以及第三部門，也就是非營利組織和公民社會，這三 個部門之間的公私協力模式(李柏諭，2011：42)。對北投社區來說，在八頭里仁 1.社區活動的分立性

2.社區關懷的分立性 3.社區議題的分立性 4.關係網絡的差異性

議題型 社區組織

(八頭里仁協會) 雙元

治理結構 計畫型

社區組織

(北投文化基金會)

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協會成立以前，北投地區包括以文史工作為主的社區發展協會或社區型非營利組 織皆不活躍，而且這些社區發展協會或社區型非營利組織的工作內容，僅以小區 塊的當地文史調查，或是配合政府的社區及民生福利政策協助推動為主(凃之詠，

2007：112；曾瑞佳，2010：63)，直到北投溫泉公共浴場順利地被保存在利用後，

開啟了北投社區的發展歷程，社區組織相繼成立，並開始積極參與社區事務，從 社區治理的層級，在社區發展過程中持續提供社區服務、參與或形塑社區議題，

無論是議題型或計畫型社區組織，在雙元治理結構下，都試圖透過各種方式去活 化社區內部，並影響社區外部，展開組織的資源連結及人力動員，形成不同部門 間角逐或協力的動態治理過程，可以說，北投社區組織具有相當強的獨立性與自 主性，是社區治理中的重要參與者，也對社區產生了不同面向的影響，包括建構 社區網絡、促進社會資本、達成多元治理等等，以下就社區組織對北投社區的影 響面相逐一探討之。

壹、社區組織的發展與北投社區網絡的建構

社區組織透過與社區中不同的個體產生連結關係，可以延伸、擴散，與其他 人產生更多的連結關係，也可以透過社區組織運作，將已連結的關係帶入不同的 活動或議題中，像是協會的親職教育、藝術嘉年華，基金會的社區大學、健康綠 活節，都有一定成度擴張網絡和帶入關心事務的效果，從與社區學校或社區活動 中建立的關係，巧妙轉移在另一項組織事務中，雖然可能跨越了不同時間和領域，

但社區居民可能因為特定事務與社區組織接觸後，進而了解到社區組織的其他事 務，或社區內的重要問題，促進居民參與或吸引更多資源挹注社區組織中，因此，

可以看出協會與基金會都將擴張社區網絡作為重要的行動策略。

雙向的，透過社區組織的橋梁，社區中各個議題利害關係人，彼此間的關係 也因此能夠建立起來，形成了現在的社區網絡樣貌。透過社區組織的媒介，利害 關係人間即便立場不同，也能有對話的機會和平台，位於彰化台灣民俗村的新北

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投車站，因為八頭里仁協會的發起，與臺北市文化局的合作，讓社區得以跨越縣 市阻隔和私人財產的障礙，直接與車站所有人溝通，並透過社區連署活動，讓更 多社區居民了解社區古蹟公益信託的意義，讓車站所有人瞭解社區的期待；北投 石復育議題，在不同社區組織間的接續合作推動而成功遊說公部門，劃定保留區；

北投纜車興建議題仍處於立場分歧的狀態，但八頭里仁協會結合社區外部團體的 抗爭與監督，與北投文化基金會的公民會議，讓不同利害關係人正視彼此的歧異，

在公開場合上共同討論多元的意見。北投社區組織成為各大小議題網絡中的連結 點，因為社區組織的發展，串連起社區中不同行動者，使得社區網絡結構更加全 面。

此外，在北投社區中自最初北投溫泉公共浴場的保存議題之後，北投社區的 公私部門、以及公部門與民間組織之間，這些在社區網絡中的不同行動者，彼此 之間的聯繫和交流都開始變得比過去更加頻繁(黃躍雯，2004：84；莊孟榮，2001：

108)。跨部門治理已在北投社區形成重要的治理過程，無論是八頭里仁協會和北 投文化基金會，都有相當豐富的跨部門治理經驗，親職教育中與學校的合作、社 區大學中與公部門的合作，或新北投車站議題中文化局、社區組織與永豐銀行共 同形成公益信託，北投石議題中市政府、社區組織與學術界間的交流，加上北投 纜車興建議題中大規模的公私部門網絡互動；北投社區組織擅於以社區基層的角 度往上影響、向外影響，使得公部門在處理地方事務或制定地方政策時，必須回 到這些社區組織身上，引入組織的知識或力量，來助於政策品質的完善。

貳、社區組織的運作與社區社會資本的累積

在當代公民社會中，公民精神是相當重要的因素，社區中的居民必須對於社 區的公共事務具有一定程度的責任感與道德感，一個社區才能夠具備了公民社會 的內涵(邱昌泰、江明修，2008：4)。而社區如同小型的社會，透過社區組織與 社區網絡，可以增強每個公民的能力，使其成為積極主動的公民(葉肅科，2008：

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223)。

北投社區組織的成立，除了為完成北投溫泉公共浴場保存的階段性任務，更 以積極努力營造社區與地方教育、文史生態等的結合為目標，希望透過整合社區 的資源，倡導鄉土教育、維護社區的文化與自然資產，並與公部門、私部門或其 他非營利組織的合作，建立豐富的社區環境，促使北投民眾對該社區的關懷；另 一方面，藉由社區議題的操作，從早期的爭取溫博館，新北投車站歸鄉、復育北 投石到北投纜車興建議題，進行了各種政策倡議的手段來促進議題目標的達成，

在倡議這些社區議題的過程中，同時也促使了社區居民去關心或參與社區的公共 事務。因此，北投社區組織本身就是社區中公共事務的交流平台，其扮演了創造 社區社會資本的一個積極角色。

以 Putnam 的社會資本論來看，北投社區透過協會或基金會就是在不斷向社 區居民提供服務或倡議社區事務下，行動者在互動、互助與瞭解的過程中，雖然 並不一定有平衡性或普遍性互報，卻產生共同價值，就是關心自身社區、參與社 區事務的價值，此價值是令社區成員產生信任的因素之一，藉由這種信任組成的 關係網絡，有助於社會資本的累積，並可透過信任關係，再一次循環去建立共同 的價值規範。

參、雙元治理結構的機會與困境

自北投溫泉公共浴場保存再利用的議題後，北投纜車興建、新北投車站歸鄉、

復育北投石的公共議題在地方持續發展，北投社區組織也成現相當的活力與組織 化，在雙元治理結構下，呈現計畫型與議題型組織的分流，擁有合作默契的議題 型社區組織—八頭里仁協會與北投生態文史協會，及計畫型社區組織—北投文化 基金會，以不同的運作模式和行動策略，為社區提供各種體制和非體制上的政策 倡議途徑。

可以說，北投社區組織的雙元治理結構，以不同方式開啟、整合社區內部資

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源，藉由多年的社區治理工作，形成社區網絡的雛形，並以由網絡的中心點從不 同度去引導外部資源進入社區，創造出多元、豐厚的發展成果，如八頭里仁協會 因為傾向社區親職教育、文史生態關懷，並與北投生態文史工作室產生較強的連 結，在各項議題中深耕，而北投文化基金會走向社區大學經營、健康營造計畫，

彼此在不同領域中發揮議題型與計劃型組織的專長，這是雙元治理為社區帶來的 發展機會。

然而，在雙元治理結構下，如果兩大社區組織間未建立溝通或交流管道的情 況下，可能導致組織運作危機、議題各自論述與資源浪費等，造成治理上的困境：

一、社區組織運作危機

在第三章組織運作分析中可以發現，八頭里仁協會與北投文化基金會呈現完 全不同的行動策略，議題型的八頭里仁協會除了提供親職教育、藝文活動等社區 服務，傾向草根性強烈的政策倡議模式，由下而上產生影響，而計劃型的北投文 化基金會同樣提供社區大學、健康營造等社區服務，但傾向將公部門資源移轉至 社區基層；在兩大組織型態持續運作下，逐漸形成治理上的定型，一者可能流於 草根推動但資源匱乏，或另一者資源充足但容易受制於資源分配者；又從另一個 角度而言，排除新北投車站和北投石等文史生態議題，在爭議性高的社區議題上，

議題型社區組織可能會因為自身的立場，走向對公部門、對不同立場者越強烈的

議題型社區組織可能會因為自身的立場，走向對公部門、對不同立場者越強烈的