社區政治：社區組織的分裂、合作與分立

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(1)國立政治大學社會科學院政治學研究所碩士論文. ‧. ‧ 國. 學. 治政社區政治：大立社區組織的分裂、合作與分立. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：王貞元指導教授：湯京平博士. 中華民國一百零四年二月.

(2) 謝辭還記得以前在翻閱別人的論文時，總愛看作者的謝辭，一邊想像著自己也能寫謝辭的一刻，如今真的提筆了，卻感到五味雜陳、一言難盡。回首來時路，要感謝的人實在太多，首先要感謝指導教授湯京平老師，謝謝老師兩年多來悉心的教導，特別在寫作上遇到困難時，老師總是很有愛心和耐心地帶領我，幫助我釐清問題、修正方向，在老師身上學到很多東西，不止是關於學術領域的知識，還有待人處事的態度，都讓我非常敬佩！真心謝謝老師！還要感謝口試委員老師呂育誠老師、蕭乃沂老師的鼓勵和肯定，在研究上提供我很多建議，讓研究能夠更加完善。論文寫作期間，也受到多位社區受訪者的協助，感謝所有受訪者，因為. 政治大感謝研究所的好友們若眉、鐘仁、斯涵、祐寧、啟蘊、奕霖、翊夫、文顥、立. 他們的親切和熱情，讓我深深感受到臺灣社區的溫暖和力量。. ‧ 國. 學. 定暐，碩士生涯中很多甘苦只有親自走過才會懂，你們都是我的好戰友，尤其是若眉和鐘仁，謝謝你們一直陪著我走完這一路！還有許多學長姐、學弟妹，萍蘭學姐、麗菁學姐、孟哲學長、傑文學長、濬帆學長、政宇學長、啟耀學長、若寧. ‧. 學妹、元嘉學弟，謝謝你們給過我的任何點滴幫助，即使是一小句鼓勵的話，我. y. Nat. 都一直惦記著！我不敢說自己在碩士生涯中學會多艱深的學問，更不敢說自己有. io. sit. 什麼值得稱道的學術貢獻，但必須說，如果不走這一回，我可能永遠不會知道自. n. al. er. 己有這樣的毅力和可塑性，更不會遇到這麼棒的大家！當然，還有高中、大學的. i n U. v. 好姊妹們，謝謝你們一直幫我加油打氣，帶給我許多歡笑！. Ch. engchi. 最後，要感謝最最親愛的家人，謝謝爸爸媽媽養育我二十七年，給我無盡的支持和關懷、給我最佳的資源和環境，培養我成為一個有能力獨立思考的知識份子，並且用盡心力照顧好我們三姐弟，不要我們為其他生活鎖事煩惱，也謝謝姊姊和弟弟總是陪伴著我，無論是唸書、談心、玩樂，都能一起哭、一起笑。謝謝你們為我付出的一切！我愛你們！研究所三年多的歲月，說長不長，說短不短，在人生裡，它可能只是一個小過程，卻會深刻地永烙在心頭，感謝在政大相遇的所有人事物，不管是好是壞，我都心存感激，這段奇幻的旅途終究也到達終點了！貞元謹誌 2015.2.11 政大 i.

(3) 摘要自 90 年代北投溫泉公共浴場成功保存再利用後，北投的市民力量崛起、社區組織集結，社區組織開始在北投社區治理中扮演重要的角色。然而，最初為了推動北投溫泉公共浴場而成立的社區組織「八頭里仁協會」，隨著發展過程中兩次的組織分裂，另外兩個社區組織「北投生態文史工作室」、「北投文化基金會」相繼成立，形成社區中三大社區組織鼎立的狀態，彼此之間呈現多元的動態關係，因此，北投社區組織間將如何運作與互動，其所具體實踐治理結構，即本文的最終核心目的。. 政治大本研究係以社區治理作為論述基礎，以社區組織參與社區治理作為研究主體，立. 觀察北投的社區治理，分析參與其中的社區組織「八頭里仁協會」、「北投生態文. ‧ 國. 學. 史工作室」、「北投文化基金會」，並以特定的社區議題「新北投車站歸鄉」、「復. ‧. 育北投石」及「北投空中纜車興建」作為組織互動分析的操作媒介，在不同議題. y. Nat. 中，透過議題網絡的建構，運用網絡分析途徑探討參與其中的社區組織，藉以分. er. io. sit. 析社區組織間的互動關係。研究發現，三大社區組織間由於組織運作上的差異，及在社區發展過程中組織分裂與議題合作的基礎，使得北投社區中已有一定程度. al. n. v i n 相關的人力和資源，會基於經驗的傳承或議題的需求，形成治理上的分流，進一 Ch engchi U. 步形成「議題型」與「計畫型」社區組織的差異，建構出社區的雙元治理結構。. 關鍵字：社區治理、社區組織、治理網絡、北投社區. ii.

(4) Abstract In a newly emerging pluralistic democracy, how grassroots organizations interact? They tend to compete against each other for limited resources, having different positions in one issue, and need to cooperate to pursue common goals.. Most. importantly, they are in a repeated-game scenario in which they need to face each other in a very long period of time. This setting gives them important incentives to coordinate their actions to avoid possible conflicts. By a case study in the Beitou area of Taipei, Taiwan, this thesis examines the dynamics between civil associations,. 政治大. specifically Peitou Li Zen, Beitou Ecology Cultural, and History Workshop, and. 立. Beitou Cultural Foundation. This research indicates an equilibrium of dual-pole. ‧ 國. 學. structure in grassroots level: associations would divide themselves by either “issue-oriented” or “project-oriented” automatically: the former is ideology-driven. ‧. while the latter is resource-driven. Such identity-division avoids confrontation in. y. Nat. io. sit. fighting for resources in the meantime facilitates division of labor among them, and. n. al. er. thus stabilize their relationship.. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: community governance, community organization, governance network, Beitou Community. iii.

(5) 目錄第一章緒論................................................................................................................1 第一節研究背景與動機........................................................................................1 第二節研究問題與研究目的................................................................................4 第三節研究設計....................................................................................................6 第四節. 文獻回顧..................................................................................................14. 政治大. 第二章社區治理的實踐..........................................................................................26. 立. 第一節相關概念定義與闡述..............................................................................26. ‧ 國. 學. 社區的治理..............................................................................................30. 第三節. 社區組織與社區治理網絡......................................................................39. 第四節. 北投社區的發展背景..............................................................................48. er. io. sit. y. Nat. 社區組織運作與議題網絡互動分析..........................................................61. al. n. 第三章. ‧. 第二節. Ch. engchi. i n U. v. 第一節北投社區組織運作分析..........................................................................61 第二節北投社區組織議題網絡互動分析..........................................................91 第四章第一節. 社區組織的互動與雙元治理結構的出現................................................112 社區組織的內外部互動關係................................................................112. 第二節雙元治理結構........................................................................................123 第三節社區組織對北投社區的影響................................................................133. iv.

(6) 第五章. 結論與建議................................................................................................139. 第一節研究回顧與研究發現............................................................................139 第二節研究限制與研究建議............................................................................144 參考文獻....................................................................................................................148 附錄：訪談大綱..........................................................................................................163. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.

(7) 圖目次圖 1-1 研究流程..........................................................................................................12 圖 1-2 研究架構..........................................................................................................13 圖 3-1 八頭里仁協會內部領導結構演變圖..............................................................64 圖 3-2 八頭里仁協會組織圖......................................................................................65 圖 3-3 北投文化基金會組織圖..................................................................................81. 政治大. 圖 3-4 北投文化基金會社區治理面向......................................................................85. 立. 圖 3-5 社區組織於新北投車站歸鄉議題中的互動關係..........................................96. ‧ 國. 學. 圖 3-6 社區組織推動保護北投石的計畫程序..........................................................98. ‧. 圖 3-7 社區組織於復育北投石議題中的互動關係................................................101. y. Nat. er. io. sit. 圖 3-8 北投纜車議題網絡(-1995 年) .......................................................................107 圖 3-9 北投纜車議題網絡(1995 年-2005 年) ..........................................................108. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 3-10 北投纜車議題網絡(2005 年-2012 年) ........................................................110 圖 4-1 北投社區組織第一次內部分裂圖................................................................117 圖 4-2 北投社區組織第二次內部分裂圖................................................................119 圖 4-3 北投社區組織類型........................................................................................131 圖 4-4 北投社區的雙元治理結構............................................................................133. vi.

(8) 表目次表 1-1 訪談名單............................................................................................................9 表 2-1 社區治理表現在公共事務的內涵..................................................................35 表 2-2 社區治理研究途徑的比較..............................................................................35 表 2-3 社區治理分析架構..........................................................................................38 表 3-1 EQ 教育推行歷程表........................................................................................68. 政治大. 表 3-2 北投藝術嘉年華歷年主題表..........................................................................70. 立. 表 3-3 北投社區組織整理表......................................................................................89. ‧ 國. 學. 表 3-4 北投社區組織議題網絡互動整理表............................................................111. ‧. 表 4-1 八頭里仁協會與北投文化基金會的分立與差異性....................................129. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(9) 第一章緒論第一節. 研究背景與動機. 壹、研究背景「誰來治理？」(who governs?)是自雅典時代以來，一直存在於政治學經典裡的老問題(Dahl，1961)。第二次世界大戰後，全球經濟疲軟，聯合國於 1952 年提出社區發展. 政治大代環境變遷，大有為政府(big 立 government)的趨勢逐漸式微，政府一方面面臨財政. (community development)，期以基層社區帶動地方活力、促進社會發展，加上時. ‧ 國. 學. 赤字，追求減少施政成本，一方面面臨社會問題複雜化，追求提高服務效能，公共事務陷入「雙環困境」(catch-22 situation)，在此的局勢下，政府透過部分權力. ‧. 的下放與公共事務的分擔，進而將治理的角色逐漸轉移至地方、社區與公民的身. sit. y. Nat. 上（王培勳，1996：6；江岷欽、林鍾沂，1995：219；呂嘉泓，1999：1)。更甚. al. er. io. 者，隨者公共事務的多元化，不同的議題來自不同利害關係人的價值命題，政府. v. n. 須更直接地面對更多樣的民意，在進行公共決策時需要更細膩的討論，並結合各. Ch. engchi. i n U. 種正式與非正式的機制，使政策產出更符合社會需求。在如此多重挑戰下，政府的角色被重新定位， David Osborne 和 Ted Gaebler 在《政府再造》(Reinventing Government)一書中認為，政府實現公共服務的控制權力將從集中走向分散，提出「社區擁有的政府」(community-owned government) 的觀點，主張賦權於社區居民(empower citizens into the community)，政府應將服務的所有權從官僚機構及專業人士回到社區之中，其方式將是掌舵(steering)而非直接划槳，使社區能夠更有權力去掌控那些直接影響他們生活的公共事務與議題 (Osborne and Gaebler，1992)。以「由下而上」(bottom-up)的方式，集結草根社區的智慧共同形成發展的動力，並且成為各項地方事務發掘、研究與解決問題的主 1.

(10) 體，從中落實更細緻的民眾參與，將社會需求轉換為政策的依循，以達成治理實效。自我國政府實質推動社區發展政策後，全國各地持續產生各種活力充沛的社區，除了因為政府政策的鼓勵外，也要歸功於民間豐沛的民主參與活力，在兩者交互作用下，使社區活動蓬勃發展(王姿玫，2009：1)。許多民間的非營利組織，因為組織使命、目標及所關注的議題，紛紛加入了社區治理的行列，在政府能力所不及之處扮演重要的角色，亦有接受政府所委請以獎勵補助、公設民營等各種方式從事社區發展工作，發揮了民間組織的活力，在此過程中，降低了公共服務. 政治大織化程度，進而形成社區發展的關係網絡(曾瑞佳，2010：72)。社區就像一個有立的成本，提高了社會服務品質和效益，以及擴大社區的自我管理，提高社區自組. ‧ 國. 學. 機體，藉由非營利組織之手，不斷地成長與變化，從在地的治理行動中持續深化社區居民與環境的依存關係。. ‧. 貳、研究動機. y. Nat. er. io. sit. 1980 年代中期，中央政府在包含部分北投的範圍劃設了國家公園，而地方政府也在 1990 年代中期，成立了北投溫泉博物館，這兩者前後差距了十年左右，. al. n. v i n 是臺灣經歷政治與經濟轉型的時期，此時正是臺灣的民間社會和社區意識逐漸崛 Ch engchi U. 起的時候，反映在北投的地方發展上，國家公園的成立是由中央政府完全的主導，不見地方的主體性和居民的參與其中，而北投溫泉博物館則是在地方社區居民的自主參與和積極影響下才得以設立(李佳欣，2013：65；黃躍雯，2004：69-70)。可以見得，北投市民力量崛起的過程有如臺灣民間社會力綻放的縮影，「北投溫泉公共浴場」保存運動成為北投社區發展的轉捩點，當它以「北投溫泉博物館」重獲新生後，其不僅見證了北投市民力量崛起的過程、扭轉了北投以往的情色形象，也直接或間接地改變了許多參與其中的人，自此，北投的社區組織集結、公共議題多元，豐富的社區發展興起。. 2.

(11) 隨著社區事務與公共議題不斷出現，北投的社區組織開始蓬勃發展，持續以行動深化在地認同，並且透過組織化的動員過程，凝聚社區意識，促進自主參與，對環境有著美好的構想與切實的行動力，這些組織成為地方治理中最具有自主性與積極性的參與者，能察覺社區問題與需求，主動進入議題場域，擴大議題參與，也成為社區得以發展的引擎之一，讓頹圮的老社區風華再現，樹立社區運動的新意象，是北投社區中相當具有影響力的重要行動者，眾多活躍的社區組織成為北投社區治理的風帆。然而，在北投如此橫跨村里的大型社區，加上都會地區的政治經濟條件下，. 政治大作的社區組織間將如何進行互動與連結，建構治理網絡，解決切身問題，是推動立面臨社區中各種資源的整合，及各項爭議性與非爭議性的公共議題，這些成熟運. ‧ 國. 學. 社區發展的關鍵。換言之，社區研究中，部落或鄉村社區有其結構性問題，初步發展的社區亦有其發展上的問題，而在都會社區中，無論是資源配置或是制度結. ‧. 構有別於前者，影響變數更為複雜，掌握資源的行動者，成為社區發展的重要角. sit. y. Nat. 色，當北投社區中零散的個體集結成社區組織，成為社區內、外的仲介，對資源. al. er. io. 的掌握有更直接的影響力，在社區組織間或合作或競爭的互動中，其形成的治理. v. n. 網絡成為影響社區發展的因素之一。誠如 Friend, Power and Yewlett (1974)對地方. Ch. engchi. i n U. 決策的研究指出，網絡是一種政策次級系統，一種專門處理特定政策議題中組織與行動者間關係的安排，這些行動者間的關係非僅僅受制於正式層級體制的約束，也深深受到行動者間非正式溝通的影響，這種政策次級系統內行動者間正式與非正式的互動結構便形成所謂的決策網絡(decision network)。因此，在北投社區眾多社區組織分立下，包括社區發展協會、協會、基金會、文史工作室等等，彼此擁有共同的特色，也擁有不同的社區觀點與運作特色，為了因應相當規模的社區事務與公共議題，社區組織間將如何進行互動與連結，建構治理網絡，讓相異組織間的能量最大化，使社區公共問題取得最有效的處理方式，其所發揮的組織功能與具體實踐的治理模式如何，為促進整體北投社區發展 3.

(12) 時必須探討的方向，亦為本研究的動機所在。. 第二節. 研究問題與研究目的. 壹、研究問題歲月讓北投成為迷人的地方，曾經有過的繁華和蒼茫，讓北投的故事在街道裡傳唱，加上豐富的自然生態環境，造就北投在都會叢林中的獨特魅力；自 90 年代北投溫泉公共浴場成功保存再利用後，北投的社區組織如雨後春筍般相繼發芽、茁壯，直接促進了社區意識的抬頭，這股社區力量的崛起帶來了社區居民參. 政治大研究中，著力於公部門與該地社區組織間公私協力的討論，或僅針對該地單一社立與社區公共事務，然而，這樣的社區治理究竟是如何形成？有別於以往北投社區. ‧ 國. 學. 區組織的討論，本文的焦點在於北投眾多社區組織並存下，社區組織間將如何進行互動與連結，如何將相異組織間的運作鑲嵌(embedddness)於整個治理結構中，. ‧. 使社區問題獲得有效的處理方式。本研究係從社區治理的角度出發，觀察北投社. sit. y. Nat. 區治理，及參與治理的社區組織，並藉由特定的社區議題，觀察議題網絡中的社. n. al. er. io. 區組織，藉以討論與分析社區組織間多元而巧妙的關係。本文的研究問題如下：. i n U. v. 一、在北投眾多社區組織分立下，各自的組織運作，及其在社區中角色定位為何？. Ch. engchi. 在最初推動北投公共浴場保存與再利用，成功啟動北投社區後，社區組織逐漸成型，在蓬勃發展的社區組織中，各自有各自的角色與功能，及對社區的影響力。這些社區組織的組織特性、運作模式與行動策略為何？如何開啟議題、推動議題？如何取得資源、擴大關係網絡？在北投長期的社區發展過程中，經歷社區組織的分化與轉型，其過程如何？分化與轉型對組織本身和社區發展造成的影響？二、在三個重大的社區議題中，形成的議題網絡為何？社區組織在網絡中的互動關係為何？ 4.

(13) 在北投社區長期存在的公共議題中，可以看到議題的多元性，其形成的議題網絡為何？涉及哪些行動者？又是如何行動？尤其本文著重於社區組織此行動者，隨著特定議題在不同時期的發展中，參與的社區組織間所形成的互動關係為何？如何合作或角力？如何在議題中發揮各自的影響力？三、在北投眾多社區組織並存下，北投社區如何達到治理的成效？在社區組織分裂下，組織間關係是否會影響社區事務的推展？透過個案資料的蒐集、彙整，與社區人士的訪談，探討北投社區的治理系絡與環境為何？北投社區事務的治理內容，其社區治理的特性與結構？如何達到治理成效？. 政治大四、在北投眾多社區組織並存下，北投社區治理的優勢與危機？立. ‧ 國. 學. 經過實務分析所整理之資料，探究北投社區組織的癥結點為何？其所具有的機會與困境？藉由相關理論與個案的對照，探究北投社區發展過程中，社區組織. ‧. 所帶來的影響，所產生的問題與問題解決途徑為何？在綜合分析下，進一步對北. sit er. io. 貳、研究目的. y. Nat. 投社區治理結構的做出分析與建議。. al. n. v i n 總結前述之研究動機與研究問題，本文的研究目的如下： Ch engchi U. 一、瞭解北投蓬勃發展的社區組織，在社區發展過程中所扮演的角色定位。二、藉由三大社區議題，分析議題中形成的網絡，並進一步探討社區組織在其中的互動關係，檢視社區組織的實際運作。三、分析在眾多社區組織並存下，北投社區的治理特性。四、依據北投社區經驗，探究北投社區組織的機會與困境，以此了解北投社區治理結構，嘗試提出相關分析與興革建議。. 5.

(14) 第三節. 研究設計. 壹、研究方法質性研究經過多次知識論(epistemology)上的演變，從單純的「現象探索和描繪」到「理論建構」的重頭戲，再納入省思和批判，並將研究納入實踐行動層次 (胡幼慧，2008：3)。但是在質性研究的領域中，其基礎和方法論卻不是單一體系，究竟哪種最好？最能為研究者提供最有用的資訊？這並沒有簡單、直接而普遍性的答案，在不同的情況下，具體的答案取決於研究者想瞭解什麼、研究的目. 政治大學術典範(paradigm)，產生不同的研究設計，本研究即採個案研究方式(case study) 立的、現有的能力和資源等等(吳芝儀和李奉儒，1995：156)。並依其知識背景與. 進行。. ‧ 國. 學. 個案研究充分展現質性研究特性：在了解事件及行為時，傾向將事件放在其. ‧. 發生場景或網絡中去看，企圖對事件的始末做通盤整體的瞭解，因為任何事件都. sit. y. Nat. 很難脫離其環境而被理解，而理解涉及到整體中各個部份之間的互動關係，即採. al. er. io. 取所謂整體主義(holism)或網絡主義(contextualism)，並進一步借助對事件的瞭解，. v. n. 去解釋事件及事件對行動者的意義(劉仲冬，2008：110；陳向明，2002：9)。也. Ch. engchi. i n U. 就是從個案的「為何」(Why)—個案發生的原因，以及「如何」(How)—個案的演進，透過對個案中行動者(characters)行動的描述與分析，回答「為何」與「如何」的問題(Yin，1984：15-16)。個案研究充分符合本研究的初衷與目地，經由對社區實務面進行整體的觀察與了解，進而討論並分析個案中社區組織正式與非正式的運用策略與互動關係，協助研究者達到描述性(descriptive)與解釋性 (explanatory)的層次，故本研究採用之。惟個案研究受限於本身的特殊性，相對於社會現象的複雜性而言，研究所觀察的對象少於可能變數，在因果推論上有一定的限制，面對「因果推論的基本問題」(the Fundamental Problem of Casual Inference)難以被克服，加上個案研究中立 6.

(15) 意抽樣(purposive sampling)、小樣本問題(Small-N problem)，導致研究的外部效度不足，研究成果難以做出通則化(generalization)的論證，這是所有質性研究中，少數或單一案例研究所面臨方法論上的共同問題(King, Keohane and Verba，1994： 20)。然而，個案研究的核心在於深刻描述事件中細緻的脈絡，將現象聚焦、去除多餘的資訊，精準掌握個案中的關係，並提出該研究的貢獻，作為創新理論的基礎，從本質來看，通則化本來就不是個案研究的最終目的，個案之所以被選擇作為研究標的，乃因其在研究者的研究動機下，具有特別的意義。為做出有效的個. 政治大. 案研究分析，本研究輔以以下兩種質性研究方法：. 立. 一、文獻分析法. ‧ 國. 學. 文獻資料包括研究者所擁有的關於個案的所有資訊，本文透過收集國內外相. ‧. 關文獻，系統性整理與歸納社區治理的相關理論與發展狀況，了解學術界與實務. y. Nat. 界的既有觀點與實際作為，進而架構本文的理論基礎；再者，透過個案相關文獻，. er. io. sit. 對個案進行完整的認識，包括期刊論文、官方文宣及出版品、當地社區資料(如社區雜誌、社區報等)、當地文史書籍、報紙資料、網站資料，透析出個案社區. al. n. v i n 與在地社區組織的全貌，作為論證的基礎。最後，藉由理論與個案的對應與分析， Ch engchi U 檢視北投社區組織於社區發展過程中的治理機制。二、深度訪談法除了對現有次級資料作分析，「訪談」亦是質性研究中最重要的資料蒐集方式之一。訪談的目的在對於個人的經驗、意見、感受和知識等直接引述(direct quotations)，作為一種深度的、密集的研究性交談，研究者透過口頭談話的方式從被研究者那裡蒐與建構第一手資料的一種研究方法，由於質性研究涉及到人的理念、意義建構，因此訪談便是藉由談話中了解受訪者思想，包括他們的價值觀和行為規範，幫助研究者獲得一個比較廣闊的視野，能夠從多方角度看待一事件， 7.

(16) 訪談因而成為質性研究中一個十分有用的研究方法(吳芝儀和李奉儒，1995：4；陳向明，2002：221-222)。由於社區在長期的發展過程中，行動者和網絡結構應呈現極為複雜的系絡，其動態關係並非由一般文獻資料所能得知，為掌握北投社區組織的運作策略與連結互動，本研究採用深度訪談的方式，期能透過實際訪談相關社區人員，提供研究者更正確的了解，發掘更多問題，可作為研究上的驗證與修正。 (一)訪談方式與內容. 政治大把訪談是為一個刺激與反應的過程，訪談變成一種僵化行為，而不是交談行動，立傳統實證主義認定下的訪談是以行為主義與實驗研究方法作為典範，也就是. 唯有訪談的標準化才能確保受訪者得到相同刺激，對於受訪者的反應也才得以比. ‧ 國. 學. 較，然而，訪談應是彈性的研究過程，過於追求一致性的操作，反而模糊了更根. ‧. 本的人的理解的問題(畢恆達，2008：29)。Mishler 認為訪談是一種交談行動，是. y. Nat. 受訪者與訪談者共同建構意義的過程，它不是純粹將在訪談之前就已經存在的客. er. io. sit. 觀事時挖掘出來，而是不斷在互動中創造新的意義，所以在進一步的訪談分析上，應理解其訪談的情境以及現象的社會文化脈絡(轉引自畢恆達，2008：31)。因此，. al. n. v i n 共同建構過程中，研究者本身也是工具(the researcher is the instrument)，透過此 Ch engchi U. 獨特性賴以建基的彈性、洞察與能力，可進一步彌補執行研究上的缺失，提升質性研究的效度(吳芝儀和李奉儒，1995：7)。基於此訪談特性與本研究需要，本文擬透過深度訪談方式深入了解北投在地. 社區組織，與社區組織在特定議題中的關係網絡與結構現象，並針對不同社區組織成員，擬定出半結構式的訪談大綱(見附錄)。內容以本文的研究架構為主，事先準備訪談題綱，根據研究設計對受訪者提出問題，將訪談題綱作為一種提示，再根據訪談的實際情況，對訪談的內容進行靈活的調整，視訪談狀況在訪談問題上作解釋(陳向明，2002：229-230)。共同建構訪談者與受訪者彼此能理解的意義， 8.

(17) 或在與研究脈絡相符下，針對訪談問題作適度延伸，追問有意義的相關問題，以更切合研究目的，並發現更多先前未知的事務。 (二)訪談對象由於北投在地社區組織於 1995 年後即呈現豐富的成長與互動，且關於本文所聚焦的三大社區議題，也歷時相當久一段時間，為了解各社區組織的運作策略，及其在特定議題中的關係網絡，訪談對象的設定主要是透過前述的文獻資料分析的蒐集，加以透過滾雪球抽樣方式(snowball sampling)1引出關鍵受訪者設定，確立名單如表 1-1，主要為北投三大社區組織的成員外，包括與組織互動頻繁的里長與民意代表。. 政治大. 表 1-1 訪談名單. 學. ‧ 國. 立. 類別. 訪談單位職稱. 代號. 與研究目的的相關性. 北投. 八頭里仁協會創辦人. a01. 八頭里仁協會為北投地區第一個社區. 社區組織. 之一、第三、四屆理事長、現任理事. ‧. 組織，也是本研究的研究對象之一，希望藉由訪談了解該組織的發展、運作模式、行動策略及角色定位等，並了解北投重要的社區議題，及其中社區組織間的互動關係。. n. a02. Ch. er. io. sit. y. Nat. al. 八頭里仁協會第六屆理事長、現任理事. v. 長年參與北投重要的社區議題，包括北投空中纜車興建、新北投車站歸鄉、復育北投石，希望藉由訪談了解議題中形成的網絡，及其中社區組織間的互動關. engchi. i n U. 係。北投生態文史協會前任會長. 1. a03. 曾推動北投溫泉共共浴場保存再利用，也是反對北投空中纜車興建的主要行動者之一，參與過八頭里仁協會早期的運作，並另外成立北投生態文史工作室與北投生態文史協會，成為北投地區. 這是一個發掘擁有大量資訊的主要資訊提供者(key informaants)的方法；透過向許多人詢問應該再向誰請教，新的擁有豐富資訊的資訊提供者便不斷增加，雪球於是越滾越大；在大多數方案或體系中，如眾多的資訊來源一樣，最初的資訊提供者也會五花八門，但漸漸的，資訊會趨於集中，一些關鍵的人名和事件會重覆出現，這些由許多不同的資訊提供者所薦舉的的人和事就特別重要 (吳芝儀和李奉儒譯，1995：145)。 9.

(18) 主要的社區組織，也是本研究的研究對象之一，希望藉由訪談了解該組織的發展、運作模式、行動策略及角色定位等，並了解北纜議題的議題網絡，及其中社區組織間的互動關係。. 林泉里前任里長. 長年參與北投重要的社區議題，是反對. 現任臺北市議員. b01. 立. 北投空中纜車興建的主要行動者之一，熟悉北投社區組織的成立、發展與轉變，希望藉由訪談了解北投社區概況，並了解北投重要的社區議題，及其中社區組織間的互動關係。. 政治大 c01. 學. 任職北投區市議員八年，與北投各社區組織皆有頻繁互動，並參與過北投重要的社區議題，包括北投空中纜車興建、新北投車站歸鄉、復育北投石，希望藉. ‧ 國. 民意代表. 參與過北投文化基金會及北投社區大學的運作，希望藉由訪談了解北投社區概況。. ‧. 由訪談了解議題中形成的網絡，及其中社區組織間的互動關係。. Nat. sit er. io. 貳、研究對象與範圍. (資料來源：作者自製). y. 里長. 北投文化基金會第 a04 三、四屆常務董事、北投社區大學前任校長. al. n. v i n Ch 在社區治理的概念下，一個社區包含多元的參與者(或稱行動者)，彼此互相 engchi U. 影響，產生複雜的互動關係，並以此互動關係形成社區治理網絡，本文以臺北市北投區為研究範圍，其中的社區組織有其運作上的獨特性，及在社區治理中的特殊表現，因此本文以其作為研究對象。然而，北投地區的社區組織數量相當多，社區居民自主成立多種型態的非營利組織，包括較為小型、以鄰里為社區範疇的社區發展協會，還有許多協會、基金會、工作室、藝文團體、互助團體等等，為了研究上的需要與便利，在研究對象的界定上，本文僅以北投地區在 1990 年代為推動北投溫泉博物館而自發性組成的非營利組織為主，同時也是在社區服務工作中的推動更具規模與影響力的非 10.

(19) 營利組織為主，並稱之為「社區組織」；因此，在社區範圍認定上，本文也以社區組織實際運作的空間範疇作廣義的社區認定，以「北投社區」作為論述上的稱呼，有別於以社區發展協會為空間範疇的小型社區認定。参、研究流程首先，本文以社區治理作為論述基礎，針對社區治理的相關概念意涵作探討；其次，了解北投社區發展概況；再者，社區治理在實踐上具有多元參與者的特徵，本文將進一步分析北投社區中重要的治理者—社區組織，分析各自的組織特性、運作模式、行動策略，及其在社區中的角色定位等，並藉由特定的社區議題，分. 政治大. 析在網絡的概念下，參與其中的行動者，尤其是本文所關注的社區組織，彼此在. 立. 議題網絡中的互動關係，且在網絡中的產生何種特性或問題，操作上，本文藉由. ‧ 國. 學. 北投社區長期關注的三個議題：「北投空中纜車興建」、「新北投車站歸鄉」及「復育北投石」作為操作媒介，一方面是因為這三大議題對於地方而言，意義與價值. ‧. 都相當重大，另一方面，社區組織間的「互動」或「關係」應經由長時間的來往. y. Nat. sit. 才能顯現，北投社區的參與者多元，社區組織蓬勃發展，各有其推動標的，但大. n. al. er. io. 多是短暫性的各別活動，難以看出其間的合作或角力，而這三大議題都是在北投. i n U. v. 發展長達十年以上的公共議題，社區組織先後或同時參與其中，因此，本文擬以. Ch. engchi. 此特定的社區議題著手，研究北投社區組織個案；最末，綜合分析北投在眾多社區組織並存下，為社區組織帶來的機會與困境，及北投社區治理的特性與結構。本文的研究流程如下：一、社區治理的相關概念意涵探討。二、了解北投社區發展概況。三、分析社區組織的組織發展、運作模式、行動策略與角色定位等(社區組織運作分析)；並透過分析三大社區議題網絡結構，探討社區組織間的互動關係(社區組織互動分析)。檢驗社區組織的實際運作及社區治理的具體實踐。 11.

(20) 四、結合理論與個案上的問題，對社區組織及社區治理提出綜合分析並提供建議。文獻檢閱. 相關概念. 理論探討. 社區型. 北投社區背景北投社區概況社區治理治理網絡. 定義與闡述. 非營利組織. 北投社區發展概況治政大. 立. ‧ 國. 學. 社區組織運作分析. 社區組織互動分析. 八頭里仁協會北投生態文史工作室北投文化基金會. 三大社區議題網絡﹕ 新北投車站歸鄉復育北投石北投空中纜車興建. 深度. ‧. 訪談. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. 北投社區組織治理結構綜合分析. Ch. engchi 結論與建議. 圖 1-1 研究流程 (資料來源：作者自製). 12. v.

(21) 肆、研究架構綜上所述，本文以社區組織參與社區治理的運作與互動作為研究主體，探討北投地區的社區組織的組織特性、運作策略，及在社區中的角色定位等，並藉由特定的社區議題，分析在網絡的概念下，各社區組織在不同議題網絡中的互動關係，檢視其如何依據各自所關心方向而有不同的立場與目標，形成北投社區治理結構。學者 Kooiman 認為治理是從治理過程(governing)中所發展出的模式，此模式是引導與駕馭社會的手段，任何治理模式都是社會過程中的結果，也提供了參與者詮釋及形塑的實體的媒介(Kooiman，2000：138-139；轉引自史美強、蔡武. 政治大範疇，使社區事務獲得有效的處理，其所具體實踐治理結構，即本文的最終核心立軒，2000：61)。北投社區組織彼此間將如何在治理過程中擴大社區議題的發展. ‧ 國. 學. 目的；簡言之，本文以社區組織的運作及其於議題網絡中互動關係為自變項，檢視社區組織對於社區治理的影響性，形塑出的治理結構。. n. Ch. engchi. sit er. io. al. y. ‧. Nat. 分裂或合作的經驗. 社區組織運作. i n U. 議題或事務的需要. 社區組織間互動關係. 圖 1-2 研究架構 (資料來源：作者自製). 13. v. 多元治理結構.

(22) 第四節. 文獻回顧. 社區治理涉及不同領域及層面，在學術研究上可以從公共行政、社會工作、非營利組織管理等不同面相進行分析，其主題也包含社區教育、社區福利、產業發展、環境規劃等等，因此，國內外關於社區營造、社區發展的學術文獻甚多，本文透過系統性地整理，列舉出與本文研究問題、研究目的與研究理論基礎較為相關的重要文獻，參考其研究論述，大致分為三部份：一、以社區治理與治理網絡為研究方向的相關文獻；二、以社區型非營利組織為研究方向的相關文獻；三、以北投社區議題與產業為研究方向的相關文獻。. 政治大壹、研究社區治理與治理網絡的相關文獻立. ‧ 國. 學. 一、以社區治理為分析途徑的研究. 羅秀華(2003)在《文山社區由充權到治理的發展歷程》博士論文中，認為社. ‧. 區進步的關鍵在於增強社區居民的自主權力意識，運用社區充權與社區治理論述，. y. Nat. sit. 以由上而下的政府充權社區以及由下而上的社區自我充權之充權路徑，並以社區. n. al. er. io. 學習、社區規劃與社區治理組織等實踐方法，作為增進社區居民自主權力意識的. i n U. v. 策略，以追求社區治理的實現，進而協助社區可自主自決公共事務；另一方面，. Ch. engchi. 從社區治理結構、由社區管理的組織、社區－政府夥伴關係、合作式規劃與協會同盟等不同面向，從中檢視在文山社區中社區治理的實踐。林悅寧(2008)在《我國社區治理的歷史脈絡分析》碩士論文中，將我國社區政策與社區工作四十年(1968－2008)來的歷史發展歷程，分成三個階段，社區發展和傳統的行政模式(1968-1990)；社區營造、社區照顧和新公共管理(1991-1999)；九二一以後的資源整合和新公共服務建構(1999-2006)，依序進行歷史觀點的解釋性分析、社會資本論的分析，及治理觀點的政策分析，檢討其階段性的成果、限制和可以選擇的改革出路，並從中整理和比較分析嘉義縣四個地方社區(山美、. 14.

(23) 里佳、船仔頭和永屯社區)的發展個案；在結論上，作者提出當代社區治理必須協調與整合社區領導權威、組織網絡服務和公民積極參與這三項要素。祝養廉(2011)在《從地方治理觀點析探土城桐花節》碩士論文中，以地方節慶的面向切入，分析土城桐花節此地方節慶活動的治理主體、該節慶對地方社區造成的影響，以及地方居民的觀點；研究發現，土城桐花節的籌辦過程中，公民參與仍屬不足，惟其確實形塑地方住民的主體認同，此外，遊客數雖然連年爆增，卻因為文創產業未能深化，以致於無法促進地方商機，因此，本文提出加強公民參與、延伸活動場域以促進地方商機，及與客家桐花祭合併等政策建議。. 政治大. 也有文獻以策略聯盟的觀點進行社區治理研究，鄭煥群(2009)在《社區治理. 立. 的新型態：以大溪聯合旗艦社區為例》論文中，以策略聯盟及資源整合的觀點，. ‧ 國. 學. 分析社區治理的理論背景及發展開始，探討大溪聯合旗艦社區的成立與運作情況；研究發現，社區治理的政策發展已由政府由上而下的單向治理，轉為中央地方共. ‧. 同參與的模式，其推行方式亦為增加社區力量改變資源不足的問題而由單打獨鬥. y. Nat. sit. 而趨向團隊合作，此外，大溪聯合旗艦社區透過策略聯盟及資源整合的方式，在. n. al. er. io. 社區治理方面已有不錯的成效，治理方式亦受到各界的肯定，但在組織的自立及. i n U. v. 延續上仍需進一步計劃與加強，以求治理工作的永續發展。. Ch. engchi. 在公私部門的夥伴關係上，楊佳穎(2010)在《社區治理與公民參與：內湖安全社區與東勢安全社區之比較分析》論文中，以「內湖安全社區」與「東勢安全社區」為研究個案，結合社區治理和公民參與為基礎，就兩個社區個案進行結構面與運作面的分析和比較，一方面檢視其治理網絡的形成與運作，另一方面則藉由不同個案以了解在運動過程中，其公私部門和公民社區的互動關係有何異同，進而從觀察兩個案各自的特色及有待改進之處，提供革新之具體建議；研究發現，內湖與東勢各有所長，內湖之優勢在於民間私部門的參與程度較高，東勢則是依賴在地情感的維持和公部門的支持，但整體而言，社區是公民願意參與公共事務. 15.

(24) 的表現場所，特別在居家生活品質及整體安全提升的議題上，通常能獲得社區居民的關注，因此，有關治理的具體實踐可以從社區來著手，並且也因為治理思維的興起，鼓舞了公部門、私部門和公民建立合夥關係。曾瑞佳(2009)《區級社區治理中跨部門夥伴關係之研究－以台北市北投區為例》則探討行政區級社區治理中的跨部門夥伴關係，以不同於一般村里或公寓大廈的社區發展層級，研究大型都會社區的治理結構及參與者的網絡互動，其中以社區治理概念做為論述基礎，針對北投社區營造的實質內涵與發展脈絡進行審視，並選擇社福醫療照護此一特定議題，觀察北投社區內相關組織針對區域性公共議. 政治大相關規範法律，分散於不同之行政與服務體系，橫跨了社政與衛政單位，產生公立. 題及事務的治理互動；研究發現，在社福醫療議題上，公部門的行政體制運作及. ‧ 國. 學. 部門資源重複投資的現象，透過北投的社區組織，包括行政區規模的北投文化基金會、小型鄰里的社區發展協會，主動整合社區內外相關人力及資源，申請公部. ‧. 門社福醫療相關計畫，加以銜接與整合醫療照護與社區服務，可以彌補公部門體. sit. y. Nat. 系分離、事權不一之不足。. er. io. 二、以治理網絡為分析途徑的研究. al. n. v i n 江大樹、張力亞(2008)在《社區營造、政策類型與治理網絡之建構：六星計 Ch engchi U. 畫的比較分析》一文中，主張臺灣社區政策的推動內涵，已從政府主導，轉換為強調公民參與的理念，並更進一步轉換為重視多元、跨域整合的網絡治理協力模式。作者分析臺灣社區營造政策的推動問題與困境，提出不同政策類型的社區營. 造方案，並各別建構妥適的治理網絡，而非蓋括地以社區營造理念，作為通用的政策工具；文中運用政策類型與治理網絡的概念，探討臺灣健康社區六星計畫各政策方案類型，包含產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態的實際運作概況，藉此瞭解社造政策推動與社區自主營造兩者間的落差，分析可能潛在的問題及差異性，並依據六星計畫所具備「行為主體多樣性」及「所. 16.

(25) 需資源具差異性」兩項特質，建構出不同的網絡治理模式。鄭和(2009)在《鄉村社區營造之網絡治理策略－南投縣國姓鄉梅林社區個案研究》論文中，從網絡治理的概念，分析梅林社區在推動社區營造的過程中，相關的營造課題、各議題的行動策略，作者以網絡治理途徑分析文化教育學習、社區照顧、社區產業等三大面向，發現社區營造時可能的行動者及其互動模式，並進一步提出其發展課題及未來的治理策略。劉佳蕙(2007)在《建構在地化老人安養治理網絡之研究－以「菩提長青老人福利社區」實驗計畫為例》論文中，以菩提長青老人福利社區實驗計劃作為研究. 政治大. 個案，以資源依賴、社會資本、公民參與等為基礎理論，探討在地化老人安養網. 立. 絡中每個行動者的參與動機、參與期望與互動關係，並以參與者間的關係、權力. ‧ 國. 學. 掌控、權力運作、權威基礎與特質這五項指標為基礎，觀察社區老人安養的服務網絡如何受到運作。. ‧. y. Nat. 游子熠(2011)《地方治理與溫泉產業政策網絡－以礁溪鄉溫泉產業政策網絡. er. io. sit. 為例》主要探討宜蘭縣礁溪鄉溫泉產業政策網絡的治理現況與治理成效，作者認為在在礁溪鄉的溫泉產業中，政府與業者的合作緊密過於強調商業元素，欠缺多. al. n. v i n 元價值，缺少非營利組織的觀點，研究建議應持續發展共商平台，以利於各界行 Ch engchi U. 動者定期共同參與產業的發展，而未來的治理結構也應該從公部門主導轉為公民團體主導的治理結構。由上述相關文獻觀知，許多社區研究從網絡的觀點切入，以特定的社區為研究個案，運用網絡分析途徑進行社區治理中參與者間的動態分析，能夠較全面地探討參與其中的行動者，對本文而言，提供了社區治理與網絡治理結合運用的分析基礎，惟本文認為，為求更具體的展現社區治理的面貌，以社區議題網絡作為操作媒介，能對社區治理的整體結構、運作狀況、互動關係等有更深入的了解，凸顯網絡治理的意義。 17.

(26) 貳、研究社區型非營利組織的相關文獻一、以社區型非營利組織為研究對象鄭宗枚(2002)在《鄉村社區組織間關係之研究—以新港文教金會為例》論文中，深入分析新港文教基金會與其他社區組織間，資源交換以及人際關係的作用，從中了解組織間資源交換的內容、方向和影響因素，以及組織間成員、領導階層的人際關係，並探討人際關係在資源交換中的作用。作者根據資源交換內容、組織性質和人際關係的綜合比較，歸納出資源交換的模式，包括「意願投資型」、「關係動員型」、「關係回饋型」以及「人情交換型」等資源交換模式，研究發現. 政治大. 組織性質、組織間人際關係以及社會經濟地位，皆影響鄉村社區組織間資源交換. 立. 的內容，尤其是社區組織間的人際關係，在資源交換和協調上有很強的促進作用，. ‧ 國. 學. 並且發現基金會運用本身爭取資源及匯聚資源的能力，成為中介的角色，將社區組織的資源加以整合，並轉移給其他社區組織，以使資源作更有效的利用。. ‧. y. Nat. 吳建昇(2005)在《社區型非營利組織與社區之互動—以新港文教金會為例》. er. io. sit. 論文中，主張地方發展有賴民間力量的推動，透過非營利組織的展現落實到在地的行動，從中藉由組織引起大眾對公共議題的關心，進而強調非營利組織在社區. al. n. v i n 治理中的重要性；作者以新港社區為研究場域，探討社區型非營利組織在參與社 Ch engchi U. 區所扮演的角色功能、非營利組織與社區的連結及相互影響關係，著重於非營利組織理論的建構，從非營利組織的角色功能、社區型基金會等理論及文獻探討，檢視新港文教基金會與社區部門的互動關係。張詠羚(2005)在《非營利組織與社區發展─以台灣藍色東港溪保育協會倡導「林邊溪右岸聯盟」為例》論文中，認為藉由社區與非營利組織的「合作行動」（joined up action）不僅可以排解「由下而上」之社區能力不足的侷限，也可避免「由上而下」之科層的獨斷獨行，並作為政府及社區之間的重要橋樑；作者以倡導「林邊溪右岸聯盟」時期的台灣藍色東港溪保育協會為研究對象，針對「林 18.

(27) 邊溪右岸聯盟」實際結盟的過程，說明四個分屬不同族群、社會結構不均質的社區何以能夠成功結盟的原因，探討協會在此跨社區的集體行動中所扮演之角色和功能，並進而初探「社區結盟」對社區永續發展的可行性與影像性，研究發現，國內地方行政區域之劃分，目前社區多為「單一社區」，各種功能難以漾漾劇全，對社區而言，聯盟是社區與社區間共享資源、強化政策影響力、建構服務網絡的極佳考慮與選擇，此外，「社區意識」(sense of community)雖然是社區集體行動中，解決「囚犯困境」(prisoner’s dilemma)的主要因素，但是「社區意識」似乎無法克服各個社區之間的搭便車(free ride)問題，對於這類跨社區的集體行動，仍. 政治大孫梅芬(2007)在《社區型非營利組織對公民參與之影響：以內湖安全社區促立. 需倚靠政府或非營利組織之類的外力介入予以促成。. ‧ 國. 學. 進會為例》論文中，從社區型非營利組織的角度，瞭解社區型非營利組織在展現公民參與的行動上，有著何種特性，及組織運作時，對公民參與行動產生何種影. ‧. 響，並分析其促進公民參與的策略；作者以內湖安全社區暨健康城市促進會為個. y. sit. n. al. er. io. 影響。. Nat. 案，探討以民間地方組織由下而上的角度，從基層、草根性來探討對公民參與的. i n U. v. 由上述相關文獻觀知，許多研究論文以非營利組織參與社區營造的運作及互. Ch. engchi. 動作為研究主體，探討社區治理的實踐過程及社區參與者間的互動關係，其在社區中人力動員、資源整合等，並且說明非營利組織的運作策略或角色定位，於社區治理中的重要性。二、以北投地區社區型非營利組織為研究對象趙海燕(2004)在《非營利組織推動社區學習的策略之研究—以財團法人北投文化基金會為例》論文中，以北投文化基金會作為研究個案，研究以非營利組織推動社區學習的策略為題，探討非營利組織在經營社區學習的過程中，成功營造居民學習場域的關鍵要素，分析非營利組織為達到社區學習之有效策略。北投文 19.

(28) 化基金會在社區中發展北投憲章、推動生態文化學院、承辦北投社區大學，順利由參與者轉化為促成者，使北投社區成為社區營造、社區學習的範例，研究發現基金會成功的四大策略：以社區文史為切入點，凝聚社區共識成立社區組織、領導者的理念及對社區學習的倡導、激發居民參與及學習的動機，將社區議題與社區學習相結合、及資訊與資源整合。王姿玫(2009)《北投文化基金會推動社區培力之研究》同樣也以北投文化基金會作為研究個案，探討在北投社區串聯活動的架構下，基金會做為專案輔導團體的角色，透過何種方式培力北投各社區發展協會，社區組織是否獲得良好的幫. 政治大塑造出北投社區的雛形，整合了社區的有限資源，投入社區串聯活動，藉由社區立. 助，進而有效整合社區資源；研究發現，北投文化基金會所運用的培力策略，已. ‧ 國. 學. 網絡的平台，創造出豐厚的合作成果，讓資深社區陪伴新進社區的成長，一同關注北投社區的整體發展，然而，基金會存在人事更迭斷層的困境，社區夥伴是因. ‧. 相同的理念而聚集，仍需不斷強化共識，才能使社區更為團結，而且要注重培力. sit. y. Nat. 經驗的傳承，以利推動社區串聯工作，將責任實質下放，只扮演督促與輔導的角. n. al. er. io. 色，進一步使社區達到自立自足、永續發展的程度。. i n U. v. 林雨青(2003)《地方型非營利組織在生態旅遊中所扮演的角色與功能—以北. Ch. engchi. 投文化基金會為例》則以北投文化基金會推動的生態旅遊系統為研究個案，研究地方型非營利組織在生態旅遊中所扮演的角色與功能；研究發現，在臺灣推動生態旅遊的政策下，以地方型的非營利組織來承辦並推動生態旅遊學院的工程，必定可以帶來較大的效益，因為地方型的非營利組織本身即為社區成員之一，其成立的宗旨與理念多以社區關懷與社區服務為主，因此，由他們來主導，較能貼近社區所需，更能將社區特色轉化成觀光資源，並與保育相結合，並運用當地的相關人力來培訓出更多有利於生態旅遊推動的專業人才。以上三篇分別是以基金會推動的社區學習、社區培力、生態旅遊作為研究核. 20.

(29) 焦點，也有研究者以基金會本身出發，研究社區組織要如何永續存在，對於非營利組織產業化的可能性，洪德仁(2006)在《社區產業之研究—以北投文化基金會為例》論文中，以北投文化基金會為例，探討組織在嘗試組織產業化的過程中出現的問題，研究發現基金會在實務操作上的策略，包括發展生產經營機制、注意公益價值與公益利益的分配與跨部門合作的協調性。關於八頭里仁協會的部分，李雅玲(2005)在《解嚴後台灣民間社團的發展與社區文化重建—兼以台北市八頭里仁協會為例》論文中，研究八頭里仁協會的早期發展背景與過程，協會為促成日治時期北投溫泉公共浴場的古蹟保存並籌設溫. 政治大文化藝術活動、舉辦各項鄉土人文活動的導覽及研討會等，並鼓勵民眾參與社區立. 泉博物館，創建社區組織，並積極推動社區文化重建，進行志工培訓、推廣社區. ‧ 國. 學. 活動、認識並珍惜關懷社區環境，此外，協會經由推動「北投溫泉博物館」籌建的過程，成功地與當地民眾意願「接軌」，使北投地區民眾能透過參與社區事務，. ‧. 形成政府與民間協力合作的公共政策運作模式，此一模式和過去政府推動社區工. sit. y. Nat. 作有所不同，象徵解嚴後臺灣社會自主力充分展現的結果。. n. al. er. io. 張菀珍(2002)《社區組織建構社區學習網絡之研究—以台北市文山社區大學. i n U. v. 和台北市八頭里仁協會為例》則是以台北市文山社區大學和台北市八頭里仁協會. Ch. engchi. 為研究對象，採用個案研究法取得其建構社區學習網絡的架構、發展策略及組織相關因素，並將文獻歸納的結果與研究對象發展現況做一比較分析，以比較分析方式探討八頭里仁協會在社區學習的發展。研究發現，社區學習網絡的架構包括「社區學習資源網絡」、「社區數位學習網絡」和「社區學習資源中心」，而台北市文山社區大學和台北市八頭里仁協會在組織學習的規劃上缺乏正規和非正規的學習方案，在推動社區學習活動時，發現資源整合有困難、居民參與學習不夠踴躍、無法針對不同對象的居民規劃學習活動；在推動社區資源網絡時較缺乏經費及志工的資源。因而在社區學習網絡架構上，只有「社區學習資源網絡」，但缺乏「社區數位學習網絡」和「社區學習資源中心」。 21.

(30) 以上兩篇論文，皆偏向針對八頭里仁協會的早期發展做研究，李佳欣(2013) 在《社區治理網絡中非營利組織政策倡議之研究－台北市八頭里仁協會之個案研究》論文中，主要探討北投社區中因為八頭里仁協會參與而形成的社區網絡樣貌，以及為了達成組織的目標、為了在社區中發揮影響力，對於政府和居民所選擇採行的在政策倡議策略與所形成的政策倡議模式；研究中以協會倡議不同議題的時期為主軸，描述並分析協會在北投社區治理的過程中，進行倡議時與其他的行動者，特別是與議題相關的利害關係人之間所產生的網絡關係樣貌，並將協會各種政策倡議策略加以歸納整合，研究發現，八頭里仁協會的倡議策略可以區分為三. 政治大林志寰(2001)在《北投非營利組織對居住環境影響之研究》論文中，則是以立. 種：包括進行干預、舉辦活動和擴張網絡。. ‧ 國. 學. 北投地區為研究範圍，探討非營利組織對居住環境的影響及其功能，作者歸納出對北投居住環境有重大影響的非營利組織，分別為：社區發展協會、及居民自主. ‧. 成立的八頭里仁協會、北投文化基金會、北投生態文史工作室，研究發現，這些. sit. y. Nat. 組織具有「平台」的功能，讓與居住環境相關的參與者能在非營利組織的「連接」. al. er. io. 下達成對於居住環境的願景，但同時也發現，目前政府、民眾、非營利組織三者. v. n. 中，仍未對於非營利組織參與住環境議題的定位有足夠的認知；而非營利組織要. Ch. engchi. i n U. 達成這樣的目的，除了本身必須有此認知並能與其他非營利組織共同合作外，更重要的是政府必須認同非營利組織在居住環境議題上所扮演的角色與功能，才能創造「政府」與「民眾」雙贏的居住環境。由上述相關文獻觀知，在過去研究北投社區組織的文獻中，大多是以八頭里仁協會或北投文化基金會等主要的北投社區型非營利組織，作為單一研究對象，研究其從事的社區工作，包括社區學習、社區醫療、生態旅遊等，或組織與公部門間的公私協力關係，而在北投社區型非營利組織多元發展的情況下，對於社區組織間的互動關係網絡，如何在社區重大議題或社區事務中建構出有效的社區治理，其社區組織間的關係網絡是較未提及的部分，這部份則是本文的研究焦點。 22.

(31) 參、研究北投社區議題與產業的相關文獻凃之詠(2007)《地方認同與社區學習網絡建構：以北投地區為例》認為隨著臺灣主體意識認同的深耕，以及社會對於文化認同的轉變，社區工作始投入地方認同的概念，社會力量進入也使得社區營造逐漸轉向為以社區自主與治理模式的學習網絡模式，因此，作者以地方認同、社區學習與社區網絡三者間的關連作為焦點，研究解嚴後臺灣地方與文化認同意識如何影響社區學習，並以北投社區為個案，研究中發現北投由於社區議題的出現，使得社區組織蓬勃發展，進而產生組織間的資源交流與互動，以行動深化地方認同，並建構社區學習機制。. 政治大. 莊孟榮(2001)在《探討北投溫泉博物館的形塑過程與居民參與機制》論文中，. 立. 探討北投社區在北投溫泉博物館型塑過程中，居民的參與情況，分析博物館形塑. ‧ 國. 學. 前後所衍生的居民主體性、社區組織運作、公部門行政傾向、博物館營運等議題與發現。研究發現：一、促使北投溫泉博物館得以指定為古蹟的因素包括社區居. ‧. 民的保護運動與政治力的促成；二、北投溫泉博物館得以在短期內指定古蹟，籌. y. Nat. sit. 設博物館展示並開館，其中政治人物之促成佔有相當大的因素，但政治力對社區. n. al. er. io. 設施之建設具有催化作用，亦留下居民參與不足的缺點；三、居民參與仍有侷限. i n U. v. 性，僅達到 Arnstein 居民參與梯度的象徵性參與的階段；四、博物館規劃者對居. Ch. engchi. 民參與是知易行難，在籌設、執行的階段未與居民作充分的接觸；五、公部門的支援、管理限制了博物館的研究與展示功能上的發揮；六、社區組織的分裂使博物館難以同時獲得分力雙方的協助；七、博物館雖人力不足，但其義工組織順利擔負導覽與協助管理的機能；八、博物館館員與義工對建築本體與展示導覽有興趣外，但對館外的社區議題仍然猶豫不前。邱豐真(2006)在《網絡與制度觀點下地方治理機制之研究：以北投線空中纜車為例》論文中，以公共行政系絡下的地方治理理論與英國的經驗，分析在網絡與制度兩個觀點下地方治理的實踐，歸納出地方治理的內容是做為趨向地方分權. 23.

(32) 與地方民主發展的改革策略，研究中的個案是以北投線空中纜車的三個發展階段進行議題網絡分析，研究發現現今的地方治理機制仍是以政府所掌控的制度機制為主，網絡機制只能間接的影響；此展現了地方治理機制的決策過程，仍然集中於地方政府本身的運作中，而非完全的擴散的網絡中。盧昱伶(2013)《公民參與公益信託之研究─ 以新北投火車站為例》則是針對新北投車站公益信託此社區議題，瞭解在公益信託背後，影響公民參與公益信託的關鍵因素、「新北投火車站風華再現」之公益信託所遭遇之困境、使公民與政府關係成為合作夥伴(Partnership)的重要因素享，輔以文獻分析探討臺灣地區其. 政治大官及行政人員在面對公益信託案件成立時應更為開放、有彈性；鄉土教學落實方立他地方類似的例子，整理出兩者之間相同及相異之處，最後提出地方政府之事務. ‧ 國. 學. 向應朝公民地方情感、意識凝結為首要目標；現行法律修正：建立友善捐贈機制、擴大公益彩券收入使用範圍、建立使用者付費概念、建立收取管理費規定，共三. ‧. 項實務建議。. y. Nat. sit. 在社區產業發展的相關文獻上，王學志(2007)在《地方反省能力與再發展：. n. al. er. io. 北投溫泉觀光模式之調查研究》論文中，以地方發展相關理論為基礎，強調地方. i n U. v. 反省能力的重要性，並針對北投溫泉產業發展的歷程及社會變遷為背景，以地方. Ch. engchi. 反省能力與地方再發展之間的關係做問題研究，研究發現，在地方能力的建構過程中，社區團體的表現是最主動有力的，甚至影響到政府與業者的反省，而業者的反省常出現在地方有一定的再發展成果之後，且脫不開以利益為考量的思維。同樣關注北投的溫泉產業，陳銘國(2010)在《北投溫泉產業治理之研究－區公所角色觀點》論文中，則是地方治理的角度，探討如何藉由公私協力的網絡建構，在社區產業發展中激發民間參與意願，引入地方民間各種資源，形塑地方產業特色，尤其是針對直轄市分派各區的在地機關－區公所的治理能力，作者以北投溫泉產業進行個案研究，探討北投區公所的發揮的角色與功能，研究發現：在以區級治理政策網絡的建構及整合運作模式中，市政府應將職權下放、就地授權，讓 24.

(33) 區公所與區級相關單位組織轉型，強化區級政府職能，確立網絡治理的管理中心，並以市場導向的治理策略，才能結合公私部門共同營造實質的在地特色。魏劍青(2006)在《社區居民之民眾參與、社區依附與永續觀光發展態度關係之研究：以北投溫泉區為例》論文中，探討居民永續觀光發展態度與民眾參與、社區依附三者之間的關係，作者將永續觀光發展態度分為「環境的永續性」、「社會成本」、「經濟利益¬」、「長期的規劃」、「觀光客的滿意度」以及「以社區為中的經濟」六個構面；而社區依附則分為「地方依附」、「社區意識」、「地方認同感」、「功能性依附」、「社會依附」五構面，以及「民眾參與」來評估；研究中採問卷. 政治大著高度的依附感，對永續觀光發展態度也呈現高度正面支持，但實際參與社區活立調查方法，針對北投溫泉區居民進行問卷發放，經分析發現居民對於北投地區有. ‧ 國. 學. 動程度較低；並經相關分析檢測後發現永續觀光發展態度與社區依附間為正相關，永續觀光發展態度與民眾參與兩者並無顯者關係，而社區依附與民眾參與之間呈. ‧. 現正相關。. y. Nat. sit. 由上述相關文獻可知，針對北投社區議題或產業上，大致可以涉及北投溫泉. n. al. er. io. 博物館、北投空中纜車、新北投車站公益信託、北投溫泉與觀光發展等等，有從. i n U. v. 網絡觀點，觀察多元行動者的互動，或從公部門與社區的關係，探討彼此之間的公私協力與互動過程。. Ch. engchi. 25.

(34) 第二章社區治理的實踐第一節. 相關概念定義與闡述. 壹、社區發展的萌芽社區(community)一詞在當今社會普遍使用著，有學者將它解釋為為社群或共同體，在希臘文中有「友伴」(fellowship)之意。關於社區的定義，從不同角度也有不同的闡釋，綜合多位學者對於社區之定義，發現社區有幾個共同之概念，首先，社區要有人，而且是群體；其次，社區必須有一定的地理範圍，人可以在. 政治大. 此地理範圍中居住、生活；第三，社區是一個包含各種功能的系統，而這些組成. 立. 系統的單位可以是正式團體，如社區發展協會，或非正式團體，如社區巡守隊，. ‧ 國. 學. 亦可以是組織，如學校、醫院等，這些單位在社區內互動，為社區居民提供各項服務(蔡宏進，1996：5；徐震，2001：35-36)；第四，除了以上具體的概念外，. ‧. 還必須包含抽象的概念，即住在某一地理範圍的人，彼此間要有共同利益、共同. y. Nat. sit. 需要與共同問題，具有某種情感，如認同感、互助感與道德感等，彼此互動，產. n. al. er. io. 生共同的社區意識，並為了達成共同目標，須採取集體行動(Robert A. Nisbet，1953；. i n U. v. 轉引自江明修，1995：163；蔡宏進，1996：5；徐震，2001：35-36)。. Ch. engchi. 「社區發展」(community development)源於發展落後和發展中的國家在第二次世界大戰之後，由聯合國所推動的一項世界性運動，聯合國將社區發展定義為一種過程，由人民以自己的努力與政府的配合去改善社區的大環境，而在此過程中，結合了社區與國家的力量，包括兩個基本要素：一是人民參與並靠自己創造及努力，去改進其生活水準；二是來自於社區外政府的技術協助或其他服務，使社區發揮更有效的發展策略(徐震、林萬億，1983：248)；簡而言之，就內容來看，各種為了促進社區發展與進步的工作項目，達成經濟生活改善、農業現代化、交通進步、衛生改良、教育提升、社會福利成長，乃至於人的改變等，都是社區. 26.

(35) 發展的內涵(林瑞穗，1996：22)。但是也有學者認為聯合國的定義過度強調外來協助和國家系統的整合，因為是否需要外來協助和國家系統整合應該是由居民做決定，由居民自主性的選擇，才能發揮他們應有的主角地位。真正的社區發展要讓社區保有自主決定是否需要外來協助，或是否需要整合進入全國性生活系統，因為這些不必然會促進社區居民所期望的發展，而且還有可能會妨礙社區的主體性與自主性(陶蕃瀛，2000： 86)。此外，就聯合國的定義來看，似乎只提到人民和政府，因此，有學者認為應該還要包含政府以外的部門，如：企業、非營利組織等，由多個機構共同協助. 政治大. 社區發展，也因為這樣必須去協調社區內部與外部的資原，以求資源的有效運用. 立. (徐震，1985：28)。. ‧ 國. 學. 綜上所述，社區發展是一種過程，是一群生活於同一地理範圍的人們，群策群力積極參與社區事務，協調社區各界的力量，動員社區內外的資源，採取社區. ‧. 自主的行動，解決社區共同的問題，發展社區合作精神，其目的在改善社區居民. y. Nat. sit. 所共有的經濟、社會、文化地位和生活環境；是故，以此可以推論，社區發展最. n. al. er. io. 重要的是居民參與及自主性地位，並且妥善利用及整合各界的資源協助，如政府、企業與非營利組織，謀求社區的發展。. Ch. engchi. i n U. v. 社區發展既然是一種過程，其作法和內容為何？雖然社區工作無一定形式或規範，但有學者將其粗分為「重物」和「重人」兩大類。「重物」方面是依據心理學家 Maslow 的人類需求層次理論，認為要先滿足人類最低層次的生理需求，才會去追求最高層次的心理需求，社區內經濟生活被充實後，始有生活上的滿足，因此，「重物」的發展目標在於增加社區居民的經濟收入、提高社區居民的生活水準，主張社區發展應以資源開發為首要；「重人」方面則認為經濟發展只是發展的手段，社會發展才是發展的目的，該觀點引用社會學家 Parsons 與 Sanders 的觀點—社區為一種社會體系的理論，認為社區必須整體且均衡的發展，並以「人」. 27.

(36) 為主體，只有社區居民潛力的發揮，才能真正解決社區問題，達到社區發展，故「重人」的發展目標在於增進社區居民的自治能力，主張要先從社區的組織與教育著手，強調以人力資源發展為重心(徐震，1985：39-42)。如何在「重物」和「重人」之間取得平衡，可以成為社區共同討論的議題，徐震(1985)認為社區發展的工作模式可以調整為：一、在觀念方面，應將社區發展視為一種群策群力的過程；二、在計劃方面，應將社區發展視為一種平衡的發展計畫；三、在方法方面，應將社區發展視為一種助人自助的方法。以此平衡「重物」或「重人」的任何一面缺失。. 政治大. 貳、社區發展到社區總體營造的軌跡. 立. 根據學者的說法，我國有社區發展(community development)是晚近的的事(林. ‧ 國. 學. 瑞穗，1996：123)。我國政府於1965年頒布「民生主義現階段社會政策」，特別採用聯合國社區發展一詞，把社區發展列為現階段福利措施七大方針之一，這是. ‧. 臺灣官方首次將社區發展列為國家社會建設的開始(林振春，1999a：30-33)。. y. Nat. er. io. sit. 在社區組織方面，1968年頒訂「社區發展工作綱要」，明定「社區發展委員會」和「社區理事會」兩大組織，惟社區發展委員會於1973年為因應政府精簡機. al. n. v i n 構而被撤銷，致使協調工作難以推展，直到1983年修訂「社區發展工作綱領」才 Ch engchi U 又恢復(林振春，1999b：58-60)。1991年，內政部將「社區發展工作綱領」又修. 改為原來的名稱「社區發展工作綱要」，並將社區理事會改制，就是今天的「社區發展協會」(蘇麗瓊、田基武，2004：5)。回顧這段時期，臺灣在1990年代初期以前的社區發展工作，仍然脫離不了「由上而下」的指導，公民參與空間有限，政府未能適切地配合地方真正的需求，導致資源錯置與浪費，加上政府政策偏重於硬體建設，缺乏人文方面的軟性建設，使得居民的社區意識仍然相當薄弱；直到1994年，文建會提出「社區總體營造」的概念，才逐漸為社區注入運作活力，締造新猷。. 28.

(37) 「社區總體營造」一詞的概念源自於文建會前主委申學庸，其於1993年國民黨中常會中提出「文化建設與社會倫理的重建」報告，強調社區與文化的重要性，並以「社區共同體」來回應李登輝前總統所提出的「生命共同體」，並於1994 年「以文化建設進行社區總體營造」報告中正式提出「社區總體營造」的施政理念與方針，這是「社區總體營造」正式的出現；另一位促成社區總體營造的關鍵人物，還有當時任職文建會副主委的陳其南，其在日本的經驗中看到，日本行之有年的造町運動和地方文化產業的概念，是一種可以實質凝聚民間自主力量、改善社區生活環境與活化地方產業的作法(黃煌雄，2001：8-9)。. 政治大雄、郭石吉與林時機，2001：10)。這些精神強調社區事務應由社區居民結合社立. 社區總體營造主要精神包括：「由下而上」、「民眾參與」、「地方自主」(黃煌. ‧ 國. 學. 區資源，經由公開討論，進而形成共識，決定社區發展，和傳統由上而下指導式決定地方事務的作法大不相同，在此社區新政策提出後，中央與各部會紛紛研訂. ‧. 各項相關政策和執行計畫。在國家發展的重點計畫上，行政院於2002年提出「挑. sit. y. Nat. 戰2008：國家發展重點計畫」，其中特別包含「新故鄉社區營造計畫」，至2004. al. er. io. 年，行政院又進一步提出「臺灣健康社區六星計畫」，以產業發展、社福醫療、. v. n. 社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態六大面向作為社區評量指標，同時為. Ch. engchi. i n U. 促進社區多元發展，針對社區所提出的發展目標與配套需求，整合政府相關部會既有的計畫資源，予以輔導，協助發展(洪德仁，2006：14)。社區政策理念在於藉由社區問題的解決、議題的討論、環境的改善，及社區藝文活動、社區學習等較容易進入居民日常生活的領域切入，激發社區意識，期望能由點至線、由線至面，循序挹注社區運作活力，至今，社區總體營造已經不再是特定的政策口號，而是一種觀念和作法，經由社區的自主力量落實在臺灣基層社會。. 29.

社區政治： 社區組織的分裂、合作與分立

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