第四章 社區組織的互動與雙元治理結構的出現
第一節 社區組織的內外部互動關係
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
112
第四章 社區組織的互動與雙元治理結 構的出現
透過第三章闡述北投社區組織的組織特性、運作策略，及在社區中的角色定 位後，藉由特定的社區議題，探討在網絡的概念下，社區組織於不同議題網絡中 的互動關係，以此歸納至本章；本章分成兩節，第一節先對北投社區治理中的重 要參與者—社區組織，做統整性的分析，包含其內部的分裂與合作，及與社區外 部的關係；第二節則綜合第三章組織運作、議題網絡互動分析與本章第一節，分 析出北投社區在眾多社區組織並存下，其建構出社區的治理特性與結構。
第一節 社區組織的內外部互動關係
「北投溫泉博物館」的新生，可以說是北投沉寂後再起的轉捩點，其不僅扭 轉了北投過去負面的情色形象，也直接或間接地改變了許多參與其中的人，它象 徵了北投社區發展的起點，也象徵北投人對環境的另一種想像，環境改造自此多 元而豐富的展開，自此，社區有志之士集結，初始為搶救「北投溫泉公共浴場」
而成立的社區組織，在浴場順利以「北投溫泉博物館」達成古蹟再利用後，同時 間向臺北市政府提出申請，推動「北投溫泉親水公園計劃」，重新規劃、整建環 繞溫泉博物館四周的北投公園，為此有百年歷史的公園打造出適合社區的理想環 境，此時社區組織日趨蓬勃與成熟，規模逐漸擴大。
因此，保存北溫泉公共浴場及整建北投溫泉親水公園，是北投社區組織最初 的理念，目標最明確，凝聚力最強的時候，漸漸的，有推動事務上的需要，也有 理念上的相左，導致部分成員從「八頭里仁協會」中出走，另外成立社區組織「北 投生態文史工作室」及「北投文化基金會」，加上早期成立的社區發展協會，北 投社區組織也因此增多，而從多年不同的社區公共議題中，可以看出各社區組織 對於北投社區投入極深的心力，且發揮相當程度的動員力與資源的連結力；然而，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
113
這些原本「出於同一家」的社區組織間，在「分家」後，各自的角色定位呈現部 分重疊、部分分離的型態，也隨著社區議題的出現，進而產生組織間的互動，在 或合作或分立的行動中，形成維妙而多元的關係。本節將詳述分析社區組織間的 內部關係與外部關係。
壹、社區組織間的互動關係：因理念而聚合、因理念而分裂
如前述，推動保存北溫泉公共浴場是北投社區得以凝聚的重要關鍵。北投溫 泉公共浴場於 1995 年四月被北投國小師生發現後，北投鄉親於 1995 年九月籌組
「八頭里仁協會」，致力運用各種管道、各種資源，推動浴場保存工作，1995 年 十二月，八頭里仁協會向臺北市政府陳情，有十個團體及五百多位民眾連署，爾 後經過相關專家學者及市政府各單位多次會勘，在 1996 年四月，北投溫泉公共 浴場通過臺北市市政會議提報為三級古蹟，並於次年元月經內政部最終審查通過，
二月正式公告指定為三級古蹟，修復工程於 1998 年初開工，1998 年十月，北投 溫泉公共浴場終得以嶄新之姿「北投溫泉博物館」對外開放(北投社編輯小組，
1996：28；許陽明，1996a：3；許陽明，1997b：4；張瀞文，1997，4-6)。
期間，八頭里仁協會採取不斷舉辦各種關於浴場的導覽與活動，宣傳成功讓 媒體大量報導，因此受到在地及各界的關注，在短短一年內成為廣為人知的歷史 性建築，在缺乏相關經驗下，協會也善用成員各自的專業團體網絡，進一步與外 界資源進行連結，包括尋求專業團體的協助、諮詢相關實務界的建議、連結地方 社團與學校等，也積極與政府各有關單位，持續地進行良好而有效的溝通。在推 動浴場保存的同時，協會在前者的經驗上，針對當時臺北市政府推動的「地區環 境改造計畫」提出申請，重新規劃、整建包含北投公共浴場在內及周邊公園的「北 投溫泉親水公園計劃」，並提出「北投生活環境博物園區」的概念。
此階段，協會成員之間共識明確、分工合作，各項大大小小的相關活動也傾 力參與，並藉由成員的多元性與專業性，使得公共浴場的保存工作得以迅速展開，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
114
成功指定為古蹟，北投溫泉親水公園計畫也被列入市政重大建設之中34。在當時 而言，一般古蹟的提報，無論公有或私有，都是困難重重、程序繁雜，時間延宕 二、三年以上是普遍的現象，北投溫泉公共浴場能在申請一年一個月後即能通過 實為少數，北投社區組織的運作是很重要的一環(張瀞文，1997：4)，可以見得 八頭里仁協會團結的內部運作與成功的推動策略，協會也逐漸成為各種資源進入 社區公共事務與議題的重要媒介。
在這個北投自發性組成的社區組織始祖「八頭里仁協會」之中，創辦人 A 君是執業醫師、B 君是大學教授、C 君是國民大會代表，皆是在地仕紳，也是協 會中的領導人物，創會初期，由 A 君擔任八頭里仁協會第一、二屆理事長，並 由具有刊物編輯經驗及政治人物身份的 C 君擔任社區雜誌《北投社》發行人。
值得注意的是，八頭里仁協會在創會之初發行社區雜誌《北投社》，至今一直是 宣傳協會理念的重要平台，然而，早期八頭里仁協會與北投社雜誌社，事實上是 分屬於兩個單位，如早期最具代表性和規模性的社區事務「社區參與推動北投溫 泉親水公園計畫案」，八頭里仁協會與北投社雜誌社並列提案單位，共同策劃、
設計，並非由八頭里仁協會單一提名和執行，在多次的社區活動如：認識北投研 習營、戀戀溫泉園遊會、青少年義工訓練營等活動，雙方亦並列主辦單位，因此，
早期的《北投社》雜誌與八頭里仁協會雖然有共同的社區理念，雜誌也為推廣協 會而生，但兩者並非上下隸屬關係，直到日後社區組織分裂才出現關係變化。
隨著社區逐漸發展，因為北投公共浴場凝聚而來的社區組織，必須開始面對
許多新問題，包括組織運作模式、公共議題推動、社區事務執行細節等，理念成 為聚合的契機，也成為分裂的火苗，在治理過程中彼此想法與作法相異，在未能 妥善溝通、解決下，是導致北投社區組織分裂的主要原因，也是日後在公共議題
34 八頭里仁協會與北投社雜誌社參與臺北市政府「地區環境改造計畫」，構想「社區參與推動北 投溫泉親水公園計劃案」，榮獲 1996 年臺北市政府所頒發的「優良都市設計獎」，同為該年度地 區環境改造計畫中最大型的公共建設案，臺北市政府聘請規劃宜蘭冬山河的郭中瑞建築師與相關 學者擔任細部規劃的工作，細部規畫於同年七月完成(許陽明，1996b：4；北投社編輯小組，1996b：
27)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
115
上各社區組織間選擇合作或分立的潛在原因。
一、第一次內部分裂
成功推動北投溫泉公共浴場保存為古蹟，並決定以北投溫泉博物館達成古蹟 再利用後，八頭里仁協會最初的成立目標可謂達成，如前所述，協會接續向臺北 市政府提出申請，推動「北投溫泉親水公園計劃」，然而，此時面臨的新問題是，
溫泉博物館的經營模式及親水公園的規劃問題，包括營運方向、展示內容、施工 細節等，議題進入了細節性、程序性、技術性的執行面，再者，由於無論是溫博 館經營或公園規劃，皆涉及複雜且龐大的公部門體系，對於一個成立不久的社區 組織而言是相當大的問題。
至此，八頭里仁協會充份發揮各人專長；協會創辦人之一 C 君曾經擔任《新 新聞》創刊發行經理、《首都早報》副社長及民進黨黨報總編輯等豐富的媒體經 驗，加上國民大會代表的身份，有其本身的政治資源及人際網絡，並且熟悉行政 程序及公務系統，在協會缺乏與市政府交涉的操作能力下，舉凡當時有關於公部 門的協調會、委員會，與工程單位的討論、現地會勘等，除了協會代表出席，C 君同樣代表協會出席，但更多了政治人物的性質，且在更多與公部門接觸上，皆 由 C 君代表協會出面聯繫、遊說，以爭取公部門的認同，如針對北投溫泉親水 公園計畫案中， C 君多次代表協會出席做簡報、呈報公園的規劃設計，代為轉 達社區的想法；而同樣身為創辦人的 A 君與 B 君，因為具有在地化及草根性的 身分特質，擅於與社區內部溝通，而負責處理社區內部事項，藉由舉辦各種課程、
導覽、夏令營、研習營、園遊會等社區活動，在社區內部推廣社區人文，並以此 形成話題，吸引各界注意到公共浴場的歷史意義；漸漸的，如此內外部分工，隨 著推動過程趨於程序性及興建工程的技術性等專業門檻，加上各自本業繁忙，許 多執行細節難以讓所有人詳細地了解，造成協會內部與 C 君的資訊不對稱(許陽 明，2000：46-60、97-105；莊孟榮，2001：69-75；曾瑞佳，2010：65-67；方孝 謙，2008：149；訪談紀錄)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
116
同時，協會內部間對於組織的工作方向及定位、溫泉博物館未來的經營模式、
親水公園的規劃細節及北投整體的文化資產保存等議題，就有不同的意見和認知，
其中，C 君與其他社區成員之間最為明顯的分歧，如：在溫博館經營模式上，C 君認為協會運作過於精英封閉，且礙於法規規定社團法人不能受託經營溫博館，
因此傾向以基金會的方式，並有籌劃的動作及訊息，而其他社區成員視其行為，
認為 C 君有意著手另行成立組織，以申請溫博館公辦民營的委託案，獨攬經營；
在文化資產保存上，C 君傾向於全面的調查與保存，而其他社區成員則認為協會
在文化資產保存上，C 君傾向於全面的調查與保存，而其他社區成員則認為協會