第三章 經濟與商業層面
第四節 北極地區互動
134 Rebecca Pincus and Saleem H. Ali, (2015). Diplomacy on Ice: Energy and Environment in the Arctic and Antarctic, New Haven: Yale University Press, p112-115.
135 楊劍，（2014）。北極治理新論。北京: 時事出版社，p216-218。
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表 3-1 北極理事會介紹
資料來源：古明章，俄「中」建構北極冰上絲路的意涵，上網日期 2018 年 3 月 9 日，檢自：https://www.ydn.com.tw/News/280534。作者參考後自行繪製。
1996 年北極理事會成立，其宗旨是保護北極地區的環境，促進北極地區經 濟、社會和福利等方面的發展，現在北極理事會已經成為協商討論北極地區事務 的政府間高層論壇，在北極治理中發揮著重要的引導作用。北極理事會由 8 個成 員國美國、加拿大、俄羅斯、冰島、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥輪值主席，加上 12 個正式觀察員國，包括法國、德國、荷蘭、波蘭、西班牙、英國和在 2013 年新 接納的 6 個國家中國、日本、韓國、新加坡、印度和義大利。137就中國方面而言，
中國大陸在 2018 年 1 月 26 日公佈了一份《中國的北極政策》白皮書，發表中國 參與北極事務的立場以及相關政策，並稱中國是「近北極國家」，是北極利益的 攸關者（包含積極參與者、建設者、貢獻者），未來將與國際社會共同維護及促 進北極地區的可持續發展及和平穩定，策略包括氣候變化的因應、探索極地、合 法使用北極資源等等。內容還提及習近平時代欲推動的「冰上絲綢之路」（請參 考圖 3-3），明確提出中國願依託北極航道的開發利用，與各方共建「冰上絲綢之 路」，來聯繫南邊的「一帶一路」，此舉也是繼一帶一路之後中國再次展現其權 力擴張的決心的很重要的例子。1382017 年 5 月時中國才發布了「南極政策白皮 書」，內容提及中國在南極科考的情況；又在 2018 年發布了「北極政策白皮書」， 顯示中國作為一個大國，在任何新興議題或重要議題上，都要爭取一定的話語權，
137 光明日報，演好北極科學研究的新色角，上網日期 2018 年 7 月 15 日，檢自：
http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2013-07/15/nw.D110000gmrb_20130715_1-13.htm
138 古明章，俄「中」建構北極冰上絲路的意涵，上網日期 2018 年 3 月 9 日，檢自：
https://www.ydn.com.tw/News/280534
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也顯示了其權力政治的目標。139
圖 3-3 冰上絲綢之路
資料來源：China’s Arctic Road Initiative, May, 29, 2018, from：
https://www.theepochtimes.com/chinas-arctic-road-initiative_2538440.html
然而中國畢竟不是北極理事會的成員國，領土也未與北極接壤，目前中國只 是北極理事會的正式觀察員國，如果要參與北極事務是勢必得與北極國家合作。
因此，北極地區成為中國與北歐國家互動合作的一個新領域。140雖然實際政策側 重於國際氣候變化合作，但實際是希望在北極開發可再生能源（中國的北極政策 白皮書第四節政策立場請參考表 3-2）。141加強與北歐國家的交流、協商及溝通，
力爭雙方北極合作的制度化，有助於中國在北極地區裡的活動空間，也可以弱化
139 劉必榮，北極圈博弈 亮牌入局的中國怎玩下去？上網日期 2018 年 2 月 19 日，檢自：
https://www.ettoday.net/news/20180219/1115899.htm
140 光明日報，演好北極科學研究的新色角，上網日期 2018 年 7 月 15 日，檢自：
http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2013-07/15/nw.D110000gmrb_20130715_1-13.htm
141 China Commits to Arctic Protections But Development Threats Loom, March, 3, 2018, from：
https://thediplomat.com/2018/03/china-commits-to-arctic-protections-but-development-threats-loom/
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一些北極大國的政治阻礙。北歐國家的北極政策的包容性及開放性為中國在北極 提供較大的生存空間，而美國、加拿大、俄羅斯三個北極大國對中國則較為排斥。
142
表 3-2 《中國的北極政策》白皮書第四節政策立場
資料來源：China Commits to Arctic Protections But Development Threats Loom, March, 3, 2018, from：https://thediplomat.com/2018/03/china-commits-to-arctic-protections-but-development-threats-loom/
中國在 2013 年時 5 月成為了北極理事會的正式觀察員國（中國參與北極事 務歷程請參考表 3-3），在北極地區的參與包括能源、科技、海洋、交通等多方面，
142 趙寧寧，（2017）。中國與北歐國家國家北極合作動因、特點及深化路徑。邊界與海洋研究，
第 2 期：2(2)：p107-110。
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由於氣候變遷造成的全球暖化使原本的北極海的覆冰溶化，加上破冰船的引導。
如今商船已經可以穿越北極海航行，也因此成為各國著眼的利益目標。143
中國參與北極事務歷程
1925 年 中國加入「斯匹次卑爾根群島條約」，開啟參與北極事務 1996 年 中國成為國際北極科學委員會成員國
1999 年 中國開始以「雪龍號」科考船為平台，進行北極科學考察 2004 年 中國建成「中國北極黃河站」
2005 年 中國成功承辦涉北極事務的科學高峰周，開亞洲國家先河 2013 年 中國成為北極理事會正式觀察員國
2015 年 俄羅斯宣稱中國是俄開發北極優先選擇合作對象 2017 年 「雪龍號」航行 2 萬多海里，首度實現環北冰洋考察 2018 年 發表首份「北極白皮書」
表 3-3 中國參與北極事務歷程
資料來源：聯合新聞網，一帶一路後…中國想開發「冰上絲路」，上網日期 2018 年 1 月 27 日，檢自：https://udn.com/news/story/7331/2953276。作者參考 後自行繪製。
所謂的「北極航道」大致可劃分為中央航道、西北航道和東北航道。中央航 道及西北航道的航道海冰較厚，不適合商業開發，每年通航時間最長的是東北航
143 古明章，俄「中」建構北極冰上絲路的意涵，上網日期 2018 年 3 月 9 日，檢自：
https://www.ydn.com.tw/News/280534
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道，它主要沿俄羅斯北部沿岸，跨越北冰洋，向西穿過巴倫支海進入北歐、大西 洋；向東通過白令海峽，進入亞洲、太平洋，夏季可用於商業通航（請參考圖 3-4）。144北極航道可大幅減少運輸時間和成本，理所當然地吸引中國的眼光。
圖 3-4 「東北航道」示意圖
資料來源：聯合新聞網，一帶一路後…中國想開發「冰上絲路」，上網日期 2018 年 1 月 27 日，檢自：https://udn.com/news/story/7331/2953276
除此之外，北歐這些環北極國家也提出了「北極走廊」的計劃，其中芬蘭、
挪威計劃建設一條從歐洲內陸經芬蘭首都赫爾辛基通往挪威東北端希爾克內斯 港（挪威語：Kirkenes，為挪威的北極海岸）的鐵路線，在那裡與「冰上絲綢之 路」會合，一旦航道順利開啟，來自東亞的貨物，可經「冰上絲綢之路」穿過北
144 聯合新聞網，一帶一路後…中國想開發「冰上絲路」，上網日期 2018 年 1 月 27 日，檢自：
https://udn.com/news/story/7331/2953276
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146 Feature: Norway's Arctic town envisions gateway on Polar Silk Road with link to China, March, 10, 2018, from：http://www.xinhuanet.com/english/2018-03/10/c_137029125.htm
147 Finland and Norway to explore building Arctic rail link, March, 9, 2018, from：
https://www.reuters.com/article/us-finland-norway-railway/finland-and-norway-to-explore-building-arctic-rail-link-idUSKCN1GL1XW
148 Finland aims for pole position in Arctic logistics, February, 21, 2018, from：
https://thebarentsobserver.com/en/2018/02/finland-aims-pole-position-arctic-logistics
149新華社，特稿：“冰上絲綢之路”構築人類新夢想，上網日期 2018 年 3 月 27 日，檢自：
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/world/2018-03/27/c_1122597251.htm
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將成為迄今為止中國公司在斯堪的納維亞半島進行的最大項目。150由此可見，中 國除了在芬蘭、挪威的鐵路計畫有所介入外，也希望在丹麥、瑞典鐵路佔有一席 之地。
一、中國與北歐國家在北極合作上的目的與優勢
對北歐國家而言，首先，北歐國家雖然擁有北極理事會創始成員國的身份以 及北極國家內部的數量優勢，但北歐國家的綜合國力和影響力卻難以與其他北極 大國（美國、加拿大、俄羅斯）來抗衡，它們積極推動北極地區議題的國際化，
可以藉由與中國這個新興的全球大國互動來作為制衡那些北極大國；再者，北歐 國家認為中國如同其他想成為北極觀察員的國家一樣，是受到商業利益的驅使，
也受到氣候變遷、可持續發展、科學研究等等因素的驅使，這些剛好也與北歐國 家的利益相同，希望可以從北極地區獲得經濟利益，也希望可以對於氣候變遷、
生態維護、這些議題共同的來合作。然而，北歐國家雖然有挖掘北極地區經濟利 益的地緣優勢、加上技術開發等等的優勢，但還是需要靠中國大廣的市場、充裕 的資金、以及某些領域的技術優勢才能相輔相成。151
對中國而言，簡單來說，在北極地區有三大利益：科學、能源、經濟。亦即 氣候變化領域的研究，例如在糧食安全方面也將影響中國；潛在的能源資源；潛 在的航海路線。152在科學方面，主要是全球暖化所造成的氣候變遷問題，以及中 國發展極地研究的能力。由於北極融冰也會影響到中國的氣候及環境，例如 2012
150 China interested in eventual bid for Sweden-Denmark tunnel project, March, 23, 2018, from：
https://www.reuters.com/article/china-infrastructure-nordics/china-interested-in-eventual-bid-for-sweden-denmark-tunnel-project-idUSL8N1R249C
151 趙寧寧，（2017）。中國與北歐國家國家北極合作動因、特點及深化路徑。邊界與海洋研究，
第 2 期：2(2)：p107-110.
152 Hellström, J, (2014). China's Political Priorities in the Nordic Countries. Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI), p30-31.
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153 Klaus J. Dodds, (2012). Anticipating the Arctic and the Arctic Council: Preemption, Precaution and Preparedness. Polar Record, p6-11.
154 China's new icebreaker project pushes forward, July, 31, 2018, from：
http://europe.chinadaily.com.cn/china/2012-07/31/content_15636170.htm
155 Hellström, J, (2014). China's Political Priorities in the Nordic Countries. Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI), p32-33.
156 趙寧寧、歐開飛，(2015)。《冰島與北極治理: 戰略考量及政策實踐》，《歐洲研究》，第 4
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制裁嗎？，上網日期 2018 年 4 月 24 日，檢自：https://www.thenewslens.com/article/94186161 蔡育岱、譚偉恩，（2010）。國際關係的理論與實際。臺北：鼎茂出版社，p48-49。
162 蔡育岱，（2016）。大小之爭：〈北極圈大小國家的戰略互動〉。《全球政治評論》，第 56 期，
p25-45。
163 Ibid., p25-45。
164 Sverdrup-Thygeson, B., Lindgren, W. Y., & Lanteigne, M. (Eds.), (2017). China and Nordic Diplomacy, Routledge, p42-53.
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的「北極圈論壇」（Arctic Circle）正式成立，其價值在於制衡並對北極理事會構 成一定的壓力，有制衡的格局才能穩定、持久的合作，北極圈論壇不但提升了冰166 Norwegian Ministry of Foreign Affairs, The Norwegian government’s High North Strategy, December , 1, 2018, http://www.regjeringen.no/upload/Ud/Vedlegg/strategien.pdf.
167 China, India, Singapore could join new Arctic Circle forum , April, 15, 2018, from：
http://www.reuters.com/article/2013/04/15/us-arctic-circle-idUSBRE93E1A320130415.
168 蔡育岱，（2016）。大小之爭：〈北極圈大小國家的戰略互動〉。《全球政治評論》，第 56 期，
p25-45。
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汙染。
（四）芬蘭與瑞典
芬蘭與瑞典雖然不是北冰洋國家，但與中國也在北極地區上有互動關係，例 如中國和芬蘭已經簽署了建立北極空間觀測和數據共享服務聯合研究中心的協 議，該中心將加強北極圈衛星的研究合作，可用於氣候研究、環境監測和北冰洋 航行的監測；此外在瑞典與中國方面，2016 年時中國遙感衛星北極地面站
（CNPGS）在瑞典建成，為中國第一個海外陸地衛星接收站，CNPGS 提高了衛 星數據的傳輸效率，並提高了中國獲取北極地區遙感數據的能力。169
比起鄧小平較為內斂的外交方式，習近平自從上任以來，比起鄧小平採取更 為強勢的外交，展現「大國外交」的精神，積極參與全球治理以及各大領域，想
比起鄧小平較為內斂的外交方式，習近平自從上任以來，比起鄧小平採取更 為強勢的外交，展現「大國外交」的精神，積極參與全球治理以及各大領域，想