第五章 鼓山區區長與里長關係之分析
第一節 區里採購經費之運用
「我的里每年要執行二筆經費，一筆是軍方彈藥庫回饋金，另一筆就是 10 萬 元的區里公共設施及環境改善費。」(A2-6-1)
「衝突還不至於啦，大概就是意見不同，通常是那筆 10 萬元的區里費怎麼用。」
(B1-2-1)
「通常我們里長對於里內可以運用的經費像是區里費、睦鄰回饋金等的運用 方式比較有自己的想法，例如回饋金經費的公益支出淨山方面，里長想說是不是 辦去阿里山淨山也行，當然我還是先跟里長溝通，既然是睦鄰還是有其區域性，
還是先以本轄區範圍為優先比較好，後來里長一想覺得也應該是如此，就沒再提 這件事。所以里長有些規定不了解，可能會有些天馬行空的想法，這時我就會跟 里長溝通說明經費運用的相關規定後，里長也都能理解和接受。」(B2-2-1)
「就之前里活動中心屋頂漏水嚴重，里長自費修繕一部分，今年用區里費做 的屋頂防漏工程，里長非常不滿意，認為太貴而且品質沒他自費修繕的好，要求 重新做，我是驗收人員那我該怎麼辦咧，我也沒當場否決里長的話，我只跟里長 說那我回去再跟承辦討論看看。其實也不用跟承辦討論阿，用膝蓋想也知道不可 能拆掉重做阿，我就跟里長說公所當時依照採購法公開招標的設計監造就是這 樣，如果我們要拆掉重做反而是我們理虧，違反採購契約，里長聽了之後也不在
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堅持。」(B1-2-2)
「不過既然那是里長可以運用的錢，我不懂為什麼要限制東限制西的，像我 里辦公處的公務電腦很老舊，想說用區里費更新設備，新電腦速度比較快處理也 比舊有效率，但是你們就說不能核銷，我實在不能理解為什麼我們用自己的經費 還要處處受到限制。」 (A1-7-2)
「說的是那 10 萬元的區理費嗎。我們里很注重環境，所以每月都會動員環保 志工出來維護環境，再加上為了防治登革熱，幾乎每週都會動員志工出來清除孳 生源，通常都會支應志工便當、礦泉水、還有一些清掃用品和登革熱防治物品。
不過很多東西不知道為什麼不能買，明明我們就是需要這些物品，可你們就說這 些跟登革熱防治沒關係，不能核銷不能買，明明我們有需要才提出需求，區理費 不就是為了應付里內需求才編的經費，我不懂為什麼限制一堆。」(A3-6-1)
「一般來說，里長都是選舉出來的，他們會比較顧到自己的利益，像是回饋 金、區里費這些經費運用的不同，還有，因為他們是選舉出來的，所以自主性會 比較高；區公所公務員都是文官考試任用的，比較站在整體性而不是單一里的發 展就好，而是希望整個區都能發展好，所以往往都會在某一些與里民的互動或是 里民要求，大家會有不同意見，這些不同意見通常都是衝突所在。」(C-2-1)
透過訪談資料彙整，區里關係在採購經費運用方面通常會有許多意見不同之 處，緣此，先將採購經費運用情形先進行分析。
鼓山區經由里長提出需求後執行採購經費之項目共有兩筆，分別是中央經費 的國軍自強彈藥庫睦鄰回饋金與高雄市政府民政局核撥之區里公共設施及環境改 善費，以下就分別針對這二項經費說明如次：
一、睦鄰回饋金之運用
（一）法令依據
依據國防部訂頒之「國軍主要武器訓練場及油料彈藥庫影響地方睦鄰工作要 點」，為對位於國軍主要武器訓練場、實彈射擊危險影響區域及油料庫、彈藥庫、
彈藥庫營區外燒、爆燬場（以下簡稱國軍訓場）所在之地方，依實彈射擊及遂行 油料、彈藥勤務造成人民生活影響程度，酌予捐助睦鄰經費，委由地方政府辦理，
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藉以改善其相關生活設施，促進地方發展，以確保國軍戰訓任務及油料、彈藥勤 務正常實施，維護國防安全，配合辦理專案改善計畫，加強改善社區公共設施及 環境美化，以達敦親睦鄰之成效。
（二）經費運用項目
睦鄰經費，依審議會審定之經費每年撥款一次，其支用項目分為專案改善計 畫及公益支出二類。專案改善計畫應用於國軍訓場所在周邊區域之下列事項：
1.環境衛生、綠（美）化及海洋生態環境保護。
2.村（里）辦公處、活動中心、地方基礎建設及其他公共設施之興建或維修。
3.開放民眾使用之健康、休憩及視聽器材等居民福利設施。
4.裝設、修繕隔音設施及其必要之空調設備。
前項專案改善計畫工程，除第四款外，以公有物為限，但受捐助直轄市、縣
（市）政府及鄉(鎮、市、區）公所可提出私有土地供直轄市、縣(市)政府及鄉(鎮、
市、區）公所使用及年限之證明，且使用年限超過專案改善工程基本使用年限者，
亦可納入工程施作對象。
公益支出之運用擴及協助機關、學校、民間團體辦理環境保護、疾病防治、
淨灘、淨山、團體保險或村里民大會等公益活動，其中對同一民間團體之補（捐）
助金額，每年度以不超過新臺幣五萬元為原則，公益支出總額並不得超過每年睦 鄰總金額之十分之三。
（三）睦鄰影響範圍
鼓山區自強彈藥分庫營區周遭 250 公尺區域鄰近之里，含括自強、民族、建 國、龍井、前峰、雄峰等 6 里，為提昇里民居住之安全生活空間及舒適環境，營 造優質社區化，爰對於上述 6 里提出睦鄰改善計畫，其影響範圍及程度整理成表 十九：
表十九：鼓山區彈藥分庫營區周遭 250 公尺睦鄰影響程度分析表(107 年度統計) 里別 鄰數 戶數 人口數 範圍
雄峰 22 1013 2,211 1.中華一路 2 之 1-16 號
116
2.雄峰路 1-33 號(單)、37 巷、43 號、
3.九如四路 1991 巷 1 弄 2-12 號、1991 巷 1-38 號、1991 巷 40 弄 1-10 號、1991 巷 42-52 號(雙)、
1993-2021 號(單)
4.鼓山三路 252-268 號(雙)
前峰 33 1923 4,556
1.九如四路 1233 巷、1235-1265 號(單)、1267 巷、1269-1273 號(單)、1275 巷、1277-1285 號 (單)1297.1315 巷、1317-1323 號(單)、1325 巷、
1329.1337 號、1339 巷 1345-1351 號(單)、
1705-1717(單)、1523-1680 號(雙)、1793-1833 號(單)
2.內惟路 362-396 號(雙)、440-514 號(雙)、
515-560 號
3.葆禎路 58.68 巷、70-76 號(雙)、161-167 號 (單)、184-200 號
4.中華一路 20.22.37 號
5.逢甲路 30 巷、32-83 號、72 巷、89-131 號(單)、
98-122 號(雙)、132.136 號、182-194 號(雙) 6.銘傳路 1-22 號、19 巷、56-54 號(雙)、21-35 號(單)、26-54 號(雙)37 巷、39-53 號(單) 59 巷、61 號、60-114 號(雙)、87-115 號(單)、
132-143 號 7.吳鳳路 66 巷
8. 翠 華 路 411 巷 、 436-455 號 、 457 巷 、 459-479(單)、491.493 號、497 巷
9.永德街 77-89 號(單)、91 巷、93-105 號(單)、
109 巷、111-161 號(單)、160.165 巷、162-175 號
10.鼓山三路 186-202 號(雙)、194 巷、204 巷、
206-212 號(雙)、214 巷、216-222 號(雙)、224
117
巷 226-250 號(雙)
民族 15 551 1,420
1.鼓山三路 128-178 號(雙)
2.逢甲路 203-207 號(單)、213-237 號(單) 3.內惟路 363 巷 2-22 號、365 號、379 巷 1-7 號 (單).2-26 號、398-399 號、401 巷 1-4 號.33-39 號 403-407 號、429-433 號(單)、435 巷 1-53 號、
437-457 號、459 巷 1-45 號 465-485 號(單)、
489 巷 1-22 號
4.葆禎路 202-240 號、239 巷 11 弄.15-25 號 (單).14-22 號、241-255 號(單)、257 巷 1 弄 2-40 號、259-267 號
建國 18 1045 2,777
1. 九 如 四 路 1011-1017 號 ( 單 ) 、 1019 巷 、 1101.1103 號、1117-1129 號(單)、1131 巷、
1131-1135 號(單)
2.日昌路 85 巷 21 弄、123 巷、155 巷 1.3 弄 3.內惟路 281 巷
4.鼓山三路 58-68 號(雙)、68 巷、70-84 號(雙)、
84 巷、86-108 號(雙)、108 巷
5.建榮路 104-118 號(雙)、105-125(單)、120 巷、122-138 號(雙)、127 巷、131-155 號(單)、
140 巷 142-176 號(雙)、157 巷、159-189 號(單)、
191 巷、193-203 號(單)
6.青雲街 48 巷、50-74 號(雙)、85-109 號(單)、
110-124 號、65-83 號(單)、85 巷、37-55 號(單)、
57 巷 59 號
7.青峰街 51-87 號(單)、46 巷、52-64 號(雙)、
66 巷、68-78 號(雙)、80 巷、2-22 號(雙)
自強 11 338 771
鼓山三路 61 巷.69 巷.79 巷.85 巷 1-18 號、75 號、93 巷 1-17 號、101 巷 1-16、109 巷 1-12、
115 巷 4-12 號(雙)、119 巷 2-18 號(雙)、125
118
巷 1-15 號、127.129 號、137 巷 1-11 號 145 巷 1-8 號、153.161.169.177 巷 1-6 號、185.193 巷 1-8 號、201 巷 1-12 號、209 巷 1-10 號、217 巷、223.229.235 巷 1-12 號、241 巷 2.3.14.16 號
龍井 13 572 1,361
1.青泉街 107 巷 1-17 號.24-28 號(雙).31 號、
97-109 號、114-123 號、124 巷 1-7 號(單)、125 號、126 巷 5-40 號、127-141 號、130 巷 1-37 號、142 巷 8-28 號(雙).1-109 號(單)
2.鼓山三路 23-53 號(單)、25 巷 9-59 號(單).61 弄、51 巷 1-47 號(單).5.15.25.31.47.57 弄.59 號
合計 112 5,442 13,096 資料來源：筆者自行整理
（四）睦鄰經費補助等級
睦鄰經費，由軍方之審議會依表二十之基準表審定分數，並區分為六級，睦 鄰經費上限，依等級區分如下：
1.第一級：九十分以上者。睦鄰經費上限新臺幣一千萬元整。
2.第二級：八十五分以上未滿九十分者。睦鄰經費上限新臺幣八百萬元整。
3.第三級：八十分以上未滿八十五分者。睦鄰經費上限新臺幣六百萬元整。
4.第四級：七十五分以上未滿八十分者。睦鄰經費上限新臺幣四百萬元整。
5.第五級：七十分以上未滿七十五分者。睦鄰經費上限新臺幣二百萬元整。
6.第六級：六十分以上未滿七十分者。睦鄰經費上限新臺幣一百萬元整。
表二十：國軍主要彈藥庫影響地方睦鄰等級評審基準表
項目 權重配分
最大噪音量(分貝) 百分之五
彈庫彈藥量(重量噸) 百分之四十
119
120
1,816,000 路溝修繕、
地坪修繕
190,000
建 國 里 50
121
122
里長需頻繁動員人力大掃除及衛教講習，若以原方式申請撥付經費緩不濟急，爰 訂定「高雄市政府區里公共設施及環境改善費支用要點」，以妥善運用本市各行政 區之區里公共設施及環境改善費，以適時改善區里公共設施及執行登革熱防治工 作，經費上限為每年每里 10 萬元，經費編列於各區公所。區公所應組成審查小組，
於年度開始後二十日內，通知轄內各里依本要點填具申請表，申請動支區里公共 設施及環境改善費後進行審議，其用途以公共設施改善且符合公眾使用利益為限。
（二）區里費經費執行項目
考量經費編列方式及需符合區公所業務範疇，區里公共設施及環境改善費支 用項目可以分成四大類，分別如下：
1.里活動中心所在建物之修繕及購置設備。
2.區里廣播系統之建置與維護。
3.六公尺以下巷道之修繕。
4.登革熱防治工作之執行。
其具體細部執行項目整理成表二十二：
表二十二：區里公共設施及環境改善費支用項目一覽表
項目 施作細目 備註
里 活 動 中 心 修 繕 及設備購置
設備購置及修繕 需 符 合 里 活 動 中 心 基 本 (含內部彈性)設備編列 標準。
建築物修繕
廣 播 系 統 建 置 維 護
喇叭、主機、擴大機建置維護等 得 以 開 口 契 約 方 式 發 包 辦理。
六 公 尺 以 下 巷 道 修繕
巷道路面修繕 得 以 開 口 契 約 方 式 發 包 排水溝損壞修繕 辦理。
欄杆、護欄修繕 駁坎、擋土牆修繕 登 革 熱 防 治 工 作
之執行
成立里登革熱防治志工隊 1. 以 辦 理 各 項 防 治 工 作 所需之物品、工具等為限 社區環境巡檢與清除
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124
龍子 25,072 0 0 27,180 52,252 龍水 0 0 0 3,000 3,000 明誠 0 31,984 0 25,905 57,889 華豐 0 0 0 20,290 20,290 裕興 1,500 0 0 11,223 12,723 裕豐 0 38,340 0 27,590 65,930 鼓岩 0 0 0 13,750 13,750 樹德 0 0 0 56,682 56,682 寶樹 0 0 0 36,175 36,175 興宗 0 22,212 0 99,865 122,077 光化 0 0 0 20,798 20,798 山下 0 12,240 0 22,490 34,730 河邊 56,250 38,500 0 5,900 100,650 綠川 0 0 0 27,398 27,398 登山 0 0 15,000 78,150 93,150 峰南 0 0 5,000 78,978 83,978 麗興 0 0 0 2,500 2,500 新民 23,000 0 22,000 25,930 70,930 延平 0 0 0 86,245 86,245 維生 0 0 0 10,625 10,625 惠安 0 0 0 33,135 33,135 壽山 0 0 0 3,880 3,880 哨船頭 0 0 0 60,450 60,450 桃源 0 6,500 74,000 26,890 107,390 公所統
籌運用 460,190 20,551 1,041,945 102,564 1,625,250 合計 608,592 337,539 1,157,945 1,639,159 3,743,235 資料來源：筆者自行整理。
接著將各里執行項目經費之比例整理成表二十四：
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表二十四：鼓山區 107 年區里公共設施及環境改善費執行比例表 單位：元
項目 執行經費 執行比例
里活動中心修繕及設備購置 608,592 16%
廣播系統建置維護 337,539 9%
六公尺以下巷道修繕 1,157,945 29%
登革熱防治工作之執行 1,639,159 43%
結餘款 56,765 3%
備註：里活動中心僅鼓峰、自強、厚生、龍子、裕興、河邊及新民有設置。
備註：里活動中心僅鼓峰、自強、厚生、龍子、裕興、河邊及新民有設置。