第四章 後 911 時期對中共石油安全的衝擊與因應
第三節 南海的國際競逐
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取軍事前推的方式保障其生命線，形成所謂螺旋型的軍事前推。中共選擇在東海 發動突破主要考量在於，發展藍色海軍尚未成熟，軍事前推實力不足，加上南海 地區主權複雜，宗教文化衝突頻仍，周邊伊斯蘭教人口眾多，若引發大規模衝突，
恐提供美國藉反恐戰爭介入南海的理由。中共與日本海軍實力依總噸位分居世界 第三及第四，但日本海軍自明治維新發展迄今，無論經驗、技術、裝備及訓練都 遠優於中共。但大陸本土距釣魚臺距離不逾 300 公里，已足以提供海空作戰支援，
以彌補中共海軍的劣勢。中共此時藉日本將釣魚臺國有化為由，外交軍事動作不 斷，企圖奪回釣魚臺主權，並藉此突破美國勢力的封鎖。透過掌握釣魚臺主權，
在日韓「前院」取得對運輸線的主導權，對日韓形成為所謂「釣魚臺困境」；再 者中共若透過掌握日韓面臨「釣魚臺困境」做為籌碼，可與中共之「麻六甲困境」
相互援引，中共得以利用日韓牽制美國，緩解中共軍事實力不足所擔心之「麻六 甲困境」對中共造成的石油安全風險。
第三節 南海的國際競逐
南海，國際通稱「南中國海」（South China Sea），位居聯結太平洋、印度洋 及大洋洲之地，是東亞經濟區通往歐非、中東、南亞及紐澳的必經水域，為亞洲 與大洋洲國家的重要經濟生命線；加上該海域蘊藏豐富的海底資源，使得中共、
越南、馬來西亞、汶萊、印尼、菲律賓等周邊國家，搶佔島礁自劃海疆，先後設 置 200 海浬的經濟海域及漁業區，競相開發海底資源，甚至因區域的重疊或島 礁主權爭議，外交軍事紛爭不斷；就中共自身而言，除了上述經貿航線外，中共 目前進口原油有 80%以上須經過「麻六甲海峽」，大部分進口能源過度集中該通 道，導致石油安全風險升高，形成所謂「麻六甲困境」。因此控制南海與維繫麻 六甲海峽安全，對中共經濟發展乃至國家安全至關重要。南海主權各聲索國均覬 覦南海的地緣戰略價值及資源航權之利，而中共除重視前述的利益外，更強調南 海戰略是保障大陸東南沿海的緩衝，其中控制南海除增加中共戰略縱深，及防禦 前哨陣地，確保能源安全航道與華南地區海上屏障，同時並可取得控制對手的有 利地位。94
除非重回封閉鎖國，隨著中共和平崛起，必須有適合現階段中共全球化戰略 的地緣空間相對應，黃海、東海及南海等大陸近海，是中共不容退讓的國益底線。
21 世紀世界各國對海洋的經略更加積極，實施海洋開發戰略是下階段中共生存 和發展的必經之路，由於中共在海洋部分擁有巨大的潛在戰略利益，隨著經濟的 迅速發展和日益融入國際經濟體系，國家經濟利益也正在向海洋拓展和延伸。但 當前海洋開發比以往更帶有軍事對抗的色彩，某些海域的軍事對抗強度已經大於 陸地，圍繞大陸周邊海洋資源的重分配和海洋權益的共享，展開的鬥爭越來越激
94 郭添漢，〈中共南海軍事戰略意涵的檢視〉，《海軍學術雙月刊》，第 45 卷第 6 期(2011 年 12 月)，
頁 45。
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烈，形勢越來越複雜，如南海、東海，中共海洋安全正面臨嚴峻挑戰，在其所屬 的 300 萬平方公里的海權範圍，近一半存在著爭議，海洋國土倍受及多元化威脅 及鄰國蠶食。同時美國在西太平洋用「島鏈思維」戰略建構圍堵中共海洋戰略發 展，海上恐怖主義、跨國犯罪等非傳統海上安全問題也日益凸顯，中共海洋經略 面對多重的挑戰。
冷戰結束後，中共在南海及台灣海峽發生軍事衝突或對抗，加深東亞國家對 中國威脅論的戒心與疑慮，迫使地區國家向美國傾斜。因應此時東亞區域性的衝 突不斷發生，美國透過「新美日防衛合作指針」鼓勵日本分擔美國在亞太地區戰 略任務，日本也企圖突破二戰以來的國力框架，尋求與經濟實力上相稱的國際政 治地位，在美軍撤出東南亞時，由日本暫代維繫美國在太平洋西岸的安全戰略。
911 事件後全球局勢聚焦於恐怖主義及其後續發展，美國藉反恐戰爭加速全球戰 略部屬調整速度，但就打擊目標及部屬地區，依美國國家利益有其先後次序。美 國優先打擊對象是基地組織及支持國家，隨後再依美國對恐怖主義的詮釋權，圈 定目標實施後續戰略布署。當美國透過阿富汗及伊拉克的軍事行動後，已大致掌 握中東石油資源及中亞心臟地帶的地緣利益，美國大致控制了大戰略中世界島的 西翼及心臟地帶，僅存東翼太平洋側，為下階段美國的戰略目標。
一、南海各國爭佔島礁，主權衝突一觸即發
在 1970 年代以前除了南越及菲律賓對南海的西沙、南沙群島聲明主權外，
基本上所謂「南海問題」並不存在，但隨著該地區發現石油資源及《聯合國海洋 法公約》簽署生效後，南海海域的島礁、暗沙自此便成為週邊越南、菲律賓、馬
來西亞等爭奪的 目標。週邊國家對 公約條文採取片 面有利詮釋，做為 佔據南海島礁的 合理性理由。近期 除了黃岩島外，上 述國家搶佔島礁 及水域主要發生 在南沙群島及其 海域，所以一般所 謂「南海問題」主 要就是指南沙問 題。
圖 4-7 南海各國各國宣稱主權區域圖
資料來源: http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201405095007-1.aspx
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代國際法－礦床區與大陸礁層規範提出。但該區域不但缺乏確切歷史記錄，且內 容往往相互矛盾，法律上的主張也缺乏統一解釋屢生疑義，導致各聲索國對主權 流於各說各話毫無交集。個別國家主張的效力，也只有在談判的時候才有意義，
中共在國際法上依據過於薄弱，僅能就歷史上主張南沙群島的全部權利，透過單 方面佔領島礁的方式，並拒絕在主權問題上妥協解決。南海問題取決於該區域強 權－中共對主權的意圖，主權有所謂法律及政治層面，在中共對南沙法律主權依 據薄弱時，挑動政治主權是極其敏感的，外部任何勢力或團體對中共所主張的主 權質疑或挑戰，都被視為對其內政的挑戰。
南海主權爭議深受國際環境限制、對外戰略利益（大局）及中共本身力量的
制約等各種因素糾雜，一時難以釐清解決。冷戰結束蘇聯解體，越南失去支持，開始改善與中共關係，兩方衝突矛盾降低；911 事件後，為防範回教激進團體滲 透東南亞及中共將南海內海化的企圖，美國開始重新評估東南亞戰略價值，菲律 賓的地緣價值再度提升，取而代之的是菲國在南海的挑釁行為增多。中共在南海 國家利益因受貿易而重新定義，「追求市場的占有與貿易收益，比追求領土的擴 張更有利」99。中共開始利用大陸廣大市場力量，透過國際組織吸引周邊國家展 開合作，企圖透過擴大「經濟互賴」（Economic Interdependence），避免與相關國 家的軍事衝突。當然現實主義觀點下，最後解決爭端的軍事力量，或者可視為談 判或合作背後的籌碼，軍事實力的對比尤其是海軍力量，將作為中共解決南海問 題的最後保障。
二、中共南海戰略
中共研訂海洋戰略依國家利益之輕重緩急，有著不同的考量，原則依序為國 家戰略的大局、因應海洋開發與競爭局勢及現實的條件。海洋戰略直接關係國家 安全戰略實現，而能源安全又為國家安全戰略中重中之中。
（一）擱置爭議，共同開發
前段曾提及中共的務實性格，冷戰期間中共在南海外部環境受到蘇聯及美國 勢力影響，內部因素海軍軍事力量不足，對島嶼主權受到週邊國家侵擾，僅流於 主權宣示的聲明而已。在美蘇對抗末期，全球地緣熱點在中東以埃和解議題與歐 洲北約華沙組織的對抗，南海地緣價值相對降低，此時中共在赤瓜礁與越南發生 軍事衝突。雖然中共為南海主權與越南發生衝突，但當時中共面對內部改革開放 民主聲浪，外在國際共產政權紛紛解體的險峻局勢，開始改善與東南亞國家關係，
調整南海政策改採擱置主權爭議的態度，希望減緩南海的緊張局勢，提供和緩的 發展環境。有鑒於蘇聯採取對抗導致冷戰失敗的影響，中共改採「擱置爭議，共 同開發」的倡議，上世紀 90 年代中後期開始，中共先提倡所謂互信、互利、平
99 Joseph S. Nye, “Conflicts after the Cold War,” The Washington Quarterly,Vol.19,No.1 (Winter 1996), pp. 5-24.
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等、協作的「新安全觀」，不使用武力而以和平談判解爭端；100後來隨著改革開 放政經濟成效展現後，再呼籲透過經貿整合、多方對話等各層面加強合作，化解 周邊國家對中國威脅的憂慮。
「擱置爭議」是中共與南海周邊國家進行對話及合作的基礎與前提，然後才 能與東盟展開更緊密的經貿合作，達成「共同開發」的目的。進入 21 世紀後，
雙方先後達成建立東南亞自由貿易區協議、簽署南海各方行為宣言（Declaration on the Code of Conduct on the South Sea）及東南亞友好合作條約（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia）等成就，「擱置爭議」是南海政策支持中共東盟政策 的必然結果。就現實主義的眼光來看，軍事實力的對比無法支撐中共訴諸武力解 決爭端，採取「擱置爭議」的作法，也是中共不得不然。在爭議擱置後，才能再 進一步開展合作，自中共改善與東盟國家關係後，雙方經貿往來開展非常快速，
雙邊貿易額從 1993 年 98.7 億美元至 2004 年的 1058.9 億美元，2010 年已達到 2928 億美元。「擱置爭議」及其後續共同開發和平發展策略的經濟誘惑，使得南海各 國紛紛與中共親善，也助長了中共的崛起；若周邊國家企圖對中共採取圍堵與孤
雙邊貿易額從 1993 年 98.7 億美元至 2004 年的 1058.9 億美元，2010 年已達到 2928 億美元。「擱置爭議」及其後續共同開發和平發展策略的經濟誘惑，使得南海各 國紛紛與中共親善，也助長了中共的崛起；若周邊國家企圖對中共採取圍堵與孤