第三章 地緣因素對中共石油安全的影響
第三節 積極開發分散石油來源
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不但在油氣資源上的投資已見成效，非洲地區的石油已成為中共最大海外權益油 的來源地；在分散石油來源風險上，來自非洲進口的比例也達三分之一，稍稍減 緩對中東地區的倚賴。
中共對非洲的經營衝擊了舊有的經濟地緣版圖，打破了西方國家的壟斷，中 共以所謂「安哥拉模式」以強大的經濟利益為後盾，並以不干涉內政、不附加政 治條件從事非洲的經營，相對於歐美等國非洲政策必須接受輿論監督及附加其他 政治條件相比，雖在初期受到非洲專制國家的歡迎，但長期來看這種僅建立在專 制腐敗的統治階級關係，缺乏其他實質基礎的非洲政策是難以維持長久的。另外 中共對非洲地區的資源企圖，不僅限於油氣領域，舉凡原物料、金屬…都是中共 屬意的項目，這種掠奪式的投資與雙邊關係，讓人不得不想起帝國主義時期西方 列強與殖民地關係。作為建政以來一直反帝國主義旗幟鮮明的中共，為實現其石 油安全目標，在非洲地區的經營及發展，將為中共外交帶來極大的困境與挑戰。
第三節 積極開發分散石油來源
一、中亞地區
蘇聯解體和冷戰結束導致歐亞（CEA-Central Eurasia）地緣政治結構的巨變
，原來蘇聯南部邊境新興了許多獨立國家－中亞地區哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯、
烏茲別克及土庫曼和南高加索地區－亞美尼亞、亞塞拜然及格魯吉亞。該地區不 但為歐洲、亞洲及中東地區的連結地帶，同時又富含石油資源，使得該地區已成 為大國彼此爭相競逐的標的。本論文涉及的「中亞」是指從前蘇聯體中獨立出來 的位於中亞地區的國家，它們分別是哈薩克、烏茲別克、塔吉克、吉爾吉斯及土 庫曼五個國家。該地區北部和西部亞塞拜然隔裏海與俄羅斯相望，南部與伊朗及 阿富汗相接，東部與中國大陸相鄰，週邊國家除上述國家外還有隔裏海的亞塞拜 然、格魯尼亞、亞美尼亞及阿富汗、巴基斯坦等。
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圖 3-3 中亞國家位置圖
資料來源：http://centralasia.cyu.edu.tw/twasia/tcac/sub/3_0_map.htm
中亞的油氣資源儲藏僅次於中東及俄羅斯，主要集中在哈薩克、土庫曼及烏 茲別克三國，2012 年探明儲量哈薩克是 300 億桶，土庫曼及烏茲別克都是 6 億桶。71 其中以哈薩克油氣資源最豐富，不但探明儲量占全球 1.8％，原油產量也達 81.3 百萬噸，占全球 2.0％。72中亞地區除國家工業不發達，石化燃料內需少，有極大 的出口潛力。中亞五國為內陸國，且為傳統蘇聯地緣勢力範圍，區域內生產石油 出口完全需依賴俄羅斯以油管運送出海，油管設備不但老舊且運輸能力也有待加 強。中亞國家一方面找尋新的出海口，另方面積極引進其他國家勢力，從事油氣 開發與輸運，企圖降低對俄羅斯的依賴。事實上中亞地區的石油地緣政治，除了 要關注區域內國家石油資源的多寡外，油管路線分布與出口也是該地區特殊的地 緣議題，該地區主要石油輸出管線大致可分東向、西向與北向路線，東向管線主 要是以中哈油管為主，向大陸市場輸出。西向路線主要是透過裏海管線，將石油 經俄羅斯輸出至黑海後，再用海運運往歐洲市場。另外是北向管線，與中哈管線 起點一樣，從裏海旁的阿特勞通往俄國的薩馬拉後，再連結俄羅斯境內管線系統 出口。內陸產油國輸出幾乎完全倚靠過境運輸對外輸出石油，而油管所經不具備 石油資源的其他國家也可發揮其地緣價值獲得利益，在此區域俄羅斯獲得最大的 過境利益。
71 British Petroleum Company, BP Statistical Review of World Energy (June 2014), p. 6.
72 British Petroleum Company, BP Statistical Review of World Energy (June 2014), p. 10.
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上海合作組織（The Shanghai Cooperation Organisation，以下簡稱上和組織）
前身為「上海五國」，1995~1996 年間中共、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯及塔吉克
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是俄羅斯和哈薩克的油氣出口一直仰賴西方市場，因此兩國都有向東方開拓市場 的需求，中共恰好有給予市場的機會；3.是俄羅斯與中亞國家對中共一向有戒備，
而「中國威脅論」有一定的市場，但是隨者美國及其他西方國家的介入，俄羅斯 及中亞國家都希望借助中共來減低西方國家的影響力，並求取其兩面競爭的最大 利益。76至於組織內其他成員國的重要性也不容忽視，如前文所論及油管途經或 出口國家，均可發揮其地緣政治的影響力，左右中亞石油及國際政治情勢。
中共利用政府或民間不斷對上海合作組織成員國投入外交資源，透過上和組 織平台進行多層次多邊的政經整合，藉由共同處理政治外交等問題，強化該組織 的向心力及影響力。除舊蘇聯中亞國家外，週邊國家伊朗、印度、巴基斯坦..至 至土耳其都尋求加入，冷戰結束後鮮少區域組織還有擴張動力，這個涵蓋歐亞大 陸 3/5 面積的區域組織，有核武，有能源，最重要的是少數幾個沒有美國參與，
還能發揮作用的國際組織。
（三）大陸在中亞的能源合作
中共與中亞國家大規模能源合作最主要的對象是哈薩克，哈薩克絕大部份的 石油資源都是從俄羅斯經裏海油管出口到歐洲市場，哈薩克希望開闢多元的石油 輸出路線，1997 年中共與哈薩克簽訂了中哈油管協議，計畫鋪設西起裏海旁阿 特勞，越過新疆邊境的阿拉山口後連接到獨山子的石油管線，全長約 1,200 公里，
年輸原油量初期為 1,000 萬噸，未來可增至 2,000 萬噸。中哈石油管線不僅是哈 薩克首條無須經過第三國而與市場直接相連的管線，亦為中共第一條跨國輸油管 線。77
圖 3-4 中哈油管路線圖
資料來源: http://hk.crntt.com/doc/1001/7/1/3/100171348.html
76 何正仁，《中共石油戰略之研究》，(碩士論文，政大外交研究所戰略與國際事務碩士在職專班，
2007 年)，頁 64。
77 魏百谷，〈中國與中亞的能源關係：合作與挑戰〉，《國際關係學報》，第 25 期(2008 年 1 月)，
頁 62。
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該計畫本來因管道工程成本較高、石油供應量不充分及開採成本較大等原因，
中哈石油管線建設計畫曾一度擱置。後來隨著哈薩克油氣資源持續開發、中共對 石油需求增加及分散海上石油運輸線風險等考量下，積極推動中哈油管建設於 2004 年動工並於次年竣工，2006 年開始供油，若以 1000 萬噸運量與前面 2010 年進口石油量比較，佔中共進口原油的 4.26％。中共當初的油管建設是與油田投 資案結合在一起的，1997 年中共「中國石油天然氣公司」（以下簡稱中石油公司）
收購了阿克糾賓斯克石油公司 60.3％的股權，同時也獲得了阿克糾賓斯克與烏津 油田的開採權，然而上述投資案的石油產量並不足以滿足中哈油管的最低需求，
這也是該計畫延宕的主要原因之一，其實中哈油管計畫自始，對石油來源數量是 否足夠的疑慮，便不曾停歇。2003 年中石油公司透過收購，取得北布札其油田 股權，中哈油管的石油來源雖未達到損益平衡標準，但在中共綜合考量下，還是 決定開始興建油管。直到 2005 年中石油公司以 41.8 億美元成功收購哈薩克石油 公司（PetroKazalhastan,Inc. 以下簡稱 PK 石油公司），才讓事情有了轉機。PK 石 油是哈薩克最大的綜合石油公司，擁有的石油儲量約 5.5 億桶，每年原油產量達 700 萬噸。中共完成 PK 石油收購案除了顯示中共首次成功透過收購方式，獲取 石油資源及強化中共對哈薩克油氣資源合作開發外，對於中哈油管計畫中最讓人 憂心的石油來源部分，提供了穩定的來源。相對於俄羅斯的反覆態度，造成延宕 多時的中俄油管計畫，在中石油成功收購 PK 石油公司，中哈油管開始運送供油 背景下，中共的石油戰略重心出現開始向裏海地區轉移的現象。在中哈油管給予 俄羅斯壓力下，2009 年俄羅斯正式決定中俄油管路線，並先於輸往日本「安納 線」於 2010 年竣工供油。中共在中亞地區的能源合作，中哈油管計畫及 PK 石油 公司收購案，對中共整體的能源戰略的貢獻非常巨大。1.提供多元石油來源及通 道 2.加速中俄油管計畫進程 3.發展大陸西部建設，均衡區域發展 4.打通中亞節點，
建立亞歐能源陸橋戰略基礎。2011 年哈薩克石油佔中共進口石油量 4.4％，若日 中哈油管能與區域內其他油管網互接，裏海沿岸等中亞國家石油經由油管東送，
甚至發展出亞太能源陸橋作用，所佔比率將更加攀高。另外與土庫曼主要合作項 目為天然氣，2009 年中土天然氣輸氣管完工，此為全球規模最大的天然氣管道，
年供應大陸天然氣 400 億立方米。
二、其他地區
相對於其他地區中共對南北美洲能源的經略顯得較消極，一方面是距離遙 遠，導致不合效益；另方面該區域為美國的勢力範圍，但中共仍隨時對於該地區 能源合作的機會，保持高度的興趣與嘗試。
（一）委內瑞拉
1993 年中共中石油公司在秘魯標得了塔拿拉(Talara)第六、七區塊的石油專 案，這是中共首度在海外從事石油探勘開採工作，也揭開了中國在拉丁美洲從事 石油合作的序幕。拉美地區主要的石油資源集中在墨西哥及委內瑞拉，墨西哥因
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屬北美自由貿易區內等關稅優惠，絕大部分石油均輸往美國；委內瑞拉不但油氣 資源比墨西哥豐富，領導者也多具有反西方霸權的色彩，所以委內瑞拉遂成為中 共在中南美洲能源合作的重點國家。2005 年初中委簽署五項能源合作協定，委 內瑞拉承諾每日將向中國提供 10 萬桶石油以及增加中石油公司在委國的開發項 目和範圍。中委雙方簽訂上述供油合約後，雙方經貿往來互動越來越密切，輸往
屬北美自由貿易區內等關稅優惠，絕大部分石油均輸往美國；委內瑞拉不但油氣 資源比墨西哥豐富，領導者也多具有反西方霸權的色彩，所以委內瑞拉遂成為中 共在中南美洲能源合作的重點國家。2005 年初中委簽署五項能源合作協定，委 內瑞拉承諾每日將向中國提供 10 萬桶石油以及增加中石油公司在委國的開發項 目和範圍。中委雙方簽訂上述供油合約後，雙方經貿往來互動越來越密切，輸往