後續研究建議

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造就缺乏競爭力的產業或個體。中共對於改革開放的態度，一句摸石頭過河，就 足已顯露出中共缺乏對市場經濟的信任，控制心態仍舊把持著領導核心，習於用 個人或集體意志對待處理事務。

西方世界石油領域市場化的改革，透過發揮市場機制，有效地在配置資源的 基礎性及主導性產生作用，增強了整體產業及結構的競爭性。在公平透明的制度 與規範下，用價格調節市場供需，資源配置出於合理的自由意願與競爭環境，而 非行政部門主體的意志決定。中共決策或行政主體不應將心力放在的掌控內部，

而應該是在於維繫良好公平的競爭環境。

三、兼顧認知與現實層面，平衡發展石油安全戰略

中共的石油安全戰略多出於認知層面驅動，建構在滿足石油一致性、可靠性 及合理性的基礎上，但認知層面出發的思惟容易受到外在的影響而流於集體迷思？

事實上就筆者研究所蒐集接觸的資料，絕大多數都有過於偏執認知層面的現象，

鮮少就現實層面來深入研討。以石油價格來看，國際油價的組成除了傳統的供需 關係外，還附加了許多不確定的金融因素交相加權而成。但除了中共人為壓抑人 民幣兌美元匯率因素外，中共向外購買石油進口後，國內石油價格是由國務院下 轄國家發展與改革委員會決定的，而受制於壓低價格的民粹壓力，使得大陸石油 零售價遠低於國際平均價格，這造就了大陸內部缺乏誘因吸引外國石油企業進入 投資的環境，同時數量龐大的石油透過走私外流到週邊地區。低油價環境也使得 中共節能政策受到阻礙，因為石油零售價格偏低，代表可以以很低廉的價格取得 石油的成本，無法以價制量自然影響民眾節約石油的意願。石油安全戰略要以整 體石油政策為基礎，缺乏能源事務的主管機構，系統的決策體系也付之闕如，現 有的機關事權不一定位不清，根本無法面對處理國家石油事務更遑論提供良好的 政策環境與公平的遊戲規則。現有國營石油企業，中海油、中石油及中石化三大 石油公司壟斷了大陸開採、煉油及銷售等石油產業，同時又被貪官、汙吏 等既 得利益團體所把持，導致大陸石化公司技術低落缺乏效率，競爭力遠遠落後其他 跨國石油公司。

透過對石油事務的全面理解，兼顧認知與實際層面，相互搭配才能使得石油 安全戰略發展健全，不致流於偏廢；透過實際層面驅動的石油安全戰略，可以掌 握解決問題的主動性，透過實際層面石油政策的安排，完善整體石油安全戰略。

第四節 後續研究建議

中共崛起是一個無法忽視的問題，在和平崛起的過程中對石油的安全需求必 然越來越殷切，美國透過反恐戰爭重行全球軍力部署，已有效掌握中東石油資源 及建立世界石油秩序。中日雙方在東海釣魚臺海域互不相讓，中越在南海海域劍

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拔弩張，美國從中亞地區撤軍，在亞洲再平衡外交政策下，對未來中共石油安全 戰略將產生何種效應？自 2014 年以來國際關係變化劇烈，先有烏克蘭危機促使 中俄聯合對抗美日的國際戰略格局似乎已儼然成形，後有OPEC 透過壓低油價，企 圖迫使美國頁岩油退出市場，此舉反而重創的以石油經濟為重心的俄羅斯，造成國 際石油政經環境的巨變。中共領導人習近平提出的「一帶一路」戰略，為下階段中 共轉型的重要藍圖，其中絲綢之路經濟帶概念，是透過以鐵路沿中亞經莫斯科連 接歐洲，除了發展西北及石油運輸目的外，更有著發展中亞經濟帶，整合區域經 貿的積極意義；另外 21 世紀海上絲綢之路則是結合珍珠鍊戰略的再沿伸，從南 海出發沿既有海路經東南亞、印度、中東，通往西歐。以海陸並進的方式整合歐 亞大陸，這是否標示著中國自明代以來，朝西南海上為主的發展方向開始反轉調 整，甚至連近代以海運港口開啟的都市化發展趨勢都將改觀。中共石油安全戰略 在國家發展戰略格局，將從被動因應的成分轉變為積極發展的要角，以上後續的 發展值得我們再深入研究。

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