第三章 印度之 FTA 政策
第三節 印度主要 FTA 之政策考量
印度近期雖積極洽簽 FTA，但並未如日本、韓國等國家明訂並公開其洽 簽雙邊經貿協定之目標、策略、選擇優先洽簽對象之標準等。28也許印度政 府內部確實擬有類似計畫方針，不過未列為公開資訊以提供其他國家，包括 有意與印度建立雙邊經貿協議之國家，作為擬定推動與印度洽簽 FTA 策略 之參考。
是以，本研究僅能就印度目前已簽署 、談判中以及進行雙邊簽署 FTA 可行性研究之案例中，歸納推論出印度政府在選擇 FTA 洽簽對手國有何共 通之處、其與對手國長期以來雙邊經貿關係為何、簽署之 FTA 通常包含之 事項類別，以及除經貿利益外，選擇洽簽之對象是否協助印度達成其他外交 戰略之目的等。
印 度 的 FTA 政 策 實 乃 置 於 其 近 年 積 極 推 動 之 經 濟 改 革 整 體 戰 略 政 策 下。印度政府陸續推動經濟改革五年計畫，各個五年計畫皆明訂經濟成長目 標，而欲達成此等目標的重要途徑之一，即需漸次取消過去對於進出口與投 資活動的嚴格限制。另一與印度 FTA 政策內涵密切相關的背景，則係印度 於 1991 年開始，改變過去不結盟政策，轉而採取經濟自由化及東望政策的 外交經貿架構，為印度近期與他國建立更具實質經貿利益之 FTA 奠定重要 的基礎。因為印度透過東望政策逐步建構其與亞太地區的經濟聯盟，印度第 一階段的主要以東南亞國家作為對象，加強經貿往來；第二階段的對象則擴 展至中、日、韓、澳、紐等亞太地區的國家，而其策略則包括加入 WTO 後 的產業策略轉變、參與東亞經濟整合機制、爭取加入東亞高峰會、參與並主 導次區域經濟合作機制、積極發展雙邊關係等；最後，藉此實際推動與南亞、
東南亞、開發中國家簽署自由貿易協定，加強與亞太國家的連結等。
28 Japan's FTA Strategy (Summary)，http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta/strategy0210.html，
Economic Affairs Bureau Ministry of Foreign Affairs, October 2002。 最後 瀏 覽日 期 ：2010 年 12 月
從印度選擇簽署的對手國，以及印度與該國建立雙邊經貿協定的內涵可 以發現，印度與日本、韓國、部分東協國家（如新加坡、馬來西亞等）已具 備良好經貿實力之國家簽署 FTA 之策略，主要希望藉由雙邊協議的建立，
提供雙方拓展及深化其經貿關係之誘因，包括降低彼此之間的產品關稅與撤 除非關稅障礙，以拓展印度產品的出口市場；同時以更加開放及廣大的內需 市場，吸引對手國赴印度投資，除彌補國內投資資金的不足和引進國際先進 技術外，也有助印度整體投資環境之升級。
另外，印度亦選擇與部分經濟規模較小之國家，如巴基斯坦、孟加拉、
斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾地夫、智利等，建立若干區域性如南亞自由貿易協 定、亞太貿易協定，或雙邊的印度－智利、印度－尼泊爾貿易協定。從此等 協議內涵觀察可以發現，協定條文數目甚少、涵蓋經貿合作項目亦少，屬於 完整性程度甚低之經貿協定，由此可以推論印度選擇此等國家洽簽 RTA 或 FTA，主要乃出自鞏固其區域地位之外交戰略目的，而非以期待藉此 FTA 能為印度帶來高度經濟效益為主要考量。
此外，從印度推動雙邊經貿協定發展較消極、緩慢之案例，包括中國、
美國、歐盟等觀察，也可發現印度對於簽署雙邊 FTA 後，需對此等經濟規 模十分強大之對手國之進口產品逐步削減關稅、開放國內市場等作法，仍然 存有疑慮，諸如印度國內產業是否已具備競爭實力、簽署 FTA 可能對其國 內勞動市場產生衝擊等重要問題，皆為印度面對與經濟規模相當強大之國家 推動洽簽雙邊協議時，採取較為消極、審慎的立場之因。
本節以下並就印度近年對於 FTA 及 RTA 之政策轉變，由過去秉持「不 結盟」政策轉為積極尋求與貿易夥伴洽簽 FTA，分析其主要之策略思維及主 要考量。
一、冷戰後國際情勢的改變
印度自 1947 年獨立建國開始，其基本國家政策目標即為確保國家安全 及追求獨立自主的外交原則。冷戰期間，印度在尼赫魯總理的倡導之下，採 取「不結盟」政策，但事實上卻和前蘇聯維持密切關係，接受其軍事和經濟 上的援助，並於 1971 年簽訂《印蘇和平友好條約》，印美關係明顯疏遠；
其後，更因美國將巴基斯坦視為對抗蘇聯和中國共產勢力的前線國家，提供 巴基斯坦軍事和經濟援助，導致印美關係降至冰點。
同時期中，印度也與鄰近的東南亞國家交惡。由於意識型態的不同，東 南亞多數國家依靠美國對抗共產勢力，其中泰國、菲律賓是美國在圍堵政策 之下推動的「東南亞條約組織」成員，和印度的敵人巴基斯坦結為盟友；緬 甸和印度則因印度支持民主運動，接受緬甸難民，響應國際社會要求對緬甸 實施制裁而關係交惡。
1991 年冷戰結束，前蘇聯垮台，美國成為國際體系中唯一的超級強權，
迫使印度轉變其軍事安全和經濟政策，包括加速軍隊現代化以及發展核武；
重新參與國際事務，尤其是重建與美國和亞洲鄰邦的政治與經濟關係。在和 美國關係方面，2000 年美國總統柯林頓正式訪問印度，標誌兩國關係的改 善；2006 年更在印度尚未簽署核武不擴散條約的情況下，和印度簽署《美 印民用核子協議》，並承認印度是「一個擁有先進核技術的負責任國家」。
292009 年印度總理辛格在訪美期間，稱印度是美國「不可或缺的夥伴」，雙 方誓言強化兩造的經貿關係，並簽署綠色合作協定；302010 年 6 月，美國國 務 院 負 責 政 治 事 務 的 副 國 務 卿 威 廉 ‧伯 恩 斯 於 美 － 印 戰 略 對 話 前 夕 發 表 演 說，並向印度承諾，美國堅決支持印度崛起，深信美印應當建立「最強有力
29 〈美 國默 認 印度 是 第六 核 大國 賴 斯親 自 督戰 核 談判 〉 新華 網 2005 年 7 月 22 日 http://news.xinhuanet.com/world/2005-07/22/content_3252020.htm。
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的夥伴關係」。31同年 11 月初，美國總統歐巴馬訪問印度並與總理辛格舉行 高峰會，盛讚印度不僅是新興強權，而是世界強權，同時表示，美印關係將 是本世紀最具特色的夥伴關係。美、印政府態度顯示雙邊關係的好轉，達到 前所未有的高峰期。
在此同時，1990 年代以來，由於全球興起區域結盟，經濟重心逐漸向亞 太轉移，因此印度在地緣政治的考量之下，積極推動東望政策，並把與東協 國家建立密切合作關係視為發展本國經濟，並與世界接軌的一個重要步驟。
東 望 政 策 的 第 一 階 段 是 以 東 協 國 家 為 主 ， 加 強 相 互 貿 易 與 投 資 的 合 作 與 連 結；第二階段則擴充至澳洲、中國等東亞國家，除了經貿合作之外，更擴及 安全議題的合作，包括海上軍事演習及反恐活動等。32
在此期間內，印度相當程度地修補了和東協國家間的雙邊關係，包括對 於曾經交惡的緬甸，也因其為連結印度與東南亞最重要的橋樑國家，基於地 理安全戰略考量而重建關係，修築「印度－緬甸友誼高速公路」聯絡兩國，
並協助緬甸開採天然氣。東協國家也樂見印度的參與來平衡東協各成員國之 間的關係及中國在此區域的影響力。在軍事安全上，印度藉由加入各種海上 軍事演習降低單一國家軍事作用的重要性與影響力，而在經貿參與方面也平 衡中國的勢力，不讓其成為在東南亞地區影響力獨大的大國。
二、印度的國家發展策略
在維持著國家安全和穩定發展的同時，印度更希望在國際上建立大國地 位。印度自古以來是個文化大國，擁有豐富的文化和宗教影響力、廣大領土 和眾多的人口，更有不容忽視的核武實力，其戰略地理位置也位於東西方之 交匯點，冷戰時期更成為美蘇兩強政治角力之地，顯示其地理位置之重大意 義。
31 〈美 國承 諾 與印 度 建立 “最強 有 力夥 伴 關係”〉 新華 網， 2010 年 6 月 2 日 。
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2010-06/02/c_13328876.htm。
32 ‘Speech by External Affairs Minister Shri Yashwant Sinha at Harvard University’ 2003 年 9 月 29 日。
基於此一策略，印度在冷戰後廣泛地和其他國家來往，積極參與國際組 織，例如世界貿易組織、東亞高峰會（East Asia Summit, EAS）等都有印度 的參與，其也和日本、德國、巴西組成「四國聯盟」，積極爭取成為聯合國 安全理事會常任理事國，此一訴求也得到聯合國安理會常任理事國不同程度 的支持。33
但是，就一個大國而言，印度的經濟實力還不夠強大。在過去，擁有強 大的軍事實力、眾多的人口和廣大的領土等「硬實力」（hard power）的國 家可以被視為一個有影響力的大國；在現代，文化、政治價值觀、外交政策、
經濟實力等軍事力量以外的「軟實力」（soft power）34被視為一個現代大國 不可或缺的要素之一。印度雖然已經被承認為具實力的核武大國，但是其整 體國力還不夠強大，尤其是經濟實力的不足。儘管不藉助經濟手段，國家也 可以藉由其他方式來追求權力和提高其戰略能力，但從長期來看，可持續的 能力必須建立在永續發展的基礎之上，而對印度而言，經濟持續高成長的能 力構成了國家安全和國家實力的基礎，也是印度可否成為大國的關鍵，35因 此，印度積極在國內進行經濟改革，採取市場經濟和務實的對外開放政策；
重視高等教育，積極培育人才，尤其是在高科技、資訊軟體方面的人才。其 外交政策也轉向積極創造一個和平穩定的周邊環境，以利發展經濟，也因此 積極的想要走出南亞，和東南亞國家以及中國、日本、韓國等亞洲國家，甚 至是歐盟、南美洲國家探討更進一步的經貿合作關係。
33 英 國 跟 法 國 都 已 表 態 ， 願 支 持 印 度 擔 任 安 理 會 常 任 理 事 國 ， 但 美 國 尚 未 明 確 表 態 。 〈 印 度 任 安 理 會 常 任 國 美 仍 不 表 態 〉 中 央 社 ，2010 年 6 月 2 日
http://www.cna.com.tw/ShowNews/Detail.aspx?pNewsID=201006020010&pType0=aOPL&pTypeSel=0。
34 The phrase was coined by Joseph Nye of Harvard University in a 1990 book, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power.
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