印度與東協經貿關係及推動 FTA 策略

第四章印度與東協、韓、日、中之經貿關係與展望

第一節印度與東協經貿關係及推動 FTA 策略

一、印度與東協整體雙邊關係

印度政府於 1991 年提出東望政策，全面加強與東協國家的合作；1992 年與東協建立雙邊關係，成為部門別（sectoral）對話夥伴，至 1995 年晉升為全面對話夥伴關係。2002 年於柬埔寨首都金邊（Phnom Penh）舉行「東協－印度高峰會」，首開印度、東協元首級對話機制，自此成為例行性年度會議，至 2010 年已舉辦 8 屆，雙邊關係與合作成果日趨重要。⁴¹

東協與印度的合作領域涵括經濟、政治安全，以及社會文化發展，例如科技、交通、基礎建設和中小企業等，經由召開工作小組會議，建立特定部門的對話機制。⁴²以下將分別從此三個領域整理東協、印度合作的主要內容。

（一）政治安全領域

透過東協－印度對話夥伴關係，印度參與許多東協主導的諮詢性會議和對話合作機制，包括東協區域論壇（ASEAN Regional Forum, ARF）、10+1 後部長級會議（Post Ministerial Conferences, PMCs）、東亞高峰會（East Asia Summit, EAS）、湄公河—恆河合作組織（Mekong-Ganga Cooperation），以及《孟－印－緬－斯－泰經濟合作組織架構協定》（Framework Agreement on

41 參東協官方網站：http://www.aseansec.org/25487.htm；最後瀏覽日期：2010 年 11 月 15 日。

42 參東協官方網站：http://www.aseansec.org/14802.htm；最後瀏覽日期：2010 年 4 月 14 日。

the BIMST-EC Free Trade Area）等有助於加強區域內對話及整合的會議或組織。

印度於 2003 年 10 月 8 日第二屆東協－印度高峰會中，簽署《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, TAC），

以示其確保東南亞地區和平、安全、穩定與發展的共同利益和承諾；同時，

雙方也簽訂了《共同打擊國際恐布行動聯合聲明》（Joint Declaration for Cooperation in Combating International Terrorism）。

此外，在 2004 年 11 月 30 日第三屆東協－印度高峰會上，雙方簽署《東協－印度和平、進步、互利夥伴關係》（ASEAN-India Partnership for Peace, Progress and Shared Prosperity），設定雙邊的長程互動方針，隨後並為實行此方針制定行動計畫（Plan of Action）。

因應《東協憲章》（ASEAN Charter）的實施，印度於 2009 年 1 月 7 日任命 Neelakantan Ravi 為首位駐東協大使。東協與印度於 2010 年為慶祝雙方對話關係 20 週年，辦理多項紀念活動，印度並提議於 2012 年在印度舉辦第十屆東協－印度紀念高峰會，相關活動正陸續規畫中，象徵雙方不斷擴張與深化的對話夥伴關係。

（二）經濟領域

自 1993 年印度與東協建立對話關係起，其雙邊貿易十年間以年成長率 11.22%成長，自 1993 年的 29 億美元至 2003 年已達 121 億美元。

在 2009～2010 年度⁴³，東協、印度雙邊貿易總額為 439.12 億美元，其中印度對東協的出口金額為 181.14 億美元；印度自東協的進口金額則為 257.98 億美元。⁴⁴另在外人直接投資（FDI）方面，2000 年 4 月至 2010 年 8

43 為 2009 年 4 月至 2010 年 3 月，此年度計算方式係印度商工部公布之統計資料週期。

月，東協對印度累計投資金額達 122.47 億美元⁴⁵； 2008 年印度對東協 10 國的資金流入為 4.29 億美元，佔該區域總外資的 0.7%。從 1995 年至 2008 年，印度對東協的累計外資金額達 16.96 億美元。

基於經濟發展潛力與前景，雙方為促進更多加強貿易、投資的機會，於 2003 年第二屆東協－印度高峰會中簽署《東協－印度全面性經濟合作架構協定》（ASEAN-India Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation），其最終目標－建立一個包括貨品、服務及投資等 FTA 的「東協－印度區域性貿易投資區」（ASEAN-India Regional Trade and Investment Area，簡稱 RTIA）。

在歷經六年談判之後，東協與印度於 2009 年 8 月 13 日簽署《東協－印度貨品貿易協定》（ASEAN-India Trade in Goods Agreement），並已於 2010 年生效，成為涵蓋人口 18 億、GDP 合計 2 兆 7,500 億的全球最大自由貿易區之一。此自由貿易區將消除逾九成商品的關稅，包括棕櫚油（原油及煉油）、咖啡、紅茶與胡椒等；最快在 2016 年將先有超過 4,000 種商品關稅降至為零。而東協－印度的服務貿易及投資等協定之談判，目前亦進入尾聲。

在 2009 年 10 月 24 日第七屆東協─印度高峰會上，雙方同意將 2007 年訂定雙邊貿易達 500 億美元的初步目標調整為在 2012 年達成 700 億美元的目標。

（三）社會文化領域

東協與印度多年來在社會文化領域的合作，係根據「東協－印度和平、

進步、互利夥伴關係」及其行動計畫，包括人力資源發展、科學與技術（science and technology, S&T）、民眾往來（people-to-people contacts）、健康醫療、

交通與基礎建設、中小企業（small and medium enterprises, SMEs）、觀光、

45 參 FDI in India Statistics： http://www.dipp.gov.in/fdi_statistics/india_FDI_August2010.pdf；最後瀏覽日期：2010 年 11 月 17 日。

資通訊科技（information and communication technology, ICT）、能源及東協整合倡議（Initiative for ASEAN Integration, IAI）等，皆由東協－印度基金

（ASEAN-India Fund, AIF）資助。

此外，印度也主動參與東協整合倡議（IAI）中部分計畫的推動，如在越南、寮國、緬甸及柬埔寨的創業發展中心（Entrepreneurship Development Centres, EDC）和英語訓練中心（Centres for the English Language Training, CELT ）等。 2007 年印度投入 100 萬美元至東協發展基金（ ASEAN Development Fund, ADF）。在2008 年第 14 屆東協交通部長（ASEAN Transport Ministers, ATM ）會議中，正式通過「東協－印度航空合作架構」

（ASEAN-India Aviation Cooperation Framework），為雙方更緊密的航空合作奠定基礎。

在觀光方面，2006 年東協赴印度的遊客人數為 27.7 萬；2008 年印度赴東協的觀光人數為 198.5 萬。2007 年第六屆東協－印度高峰會中，印度提出 2010 年東協赴印度旅客達 100 萬人次的目標。

2007 年 11 月 21 日，印度總理辛格於第六屆東協－印度高峰會中宣布，

將成立「印度－東協綠色基金」（India–ASEAN Green Fund），並初步投入 500 萬美元，支應雙方在氣候變遷議題上所推動之聯合前期計畫。同時，印度總理也宣布成立「東協－印度科學技術發展基金」（ASEAN-India S&T Development Fund），初步投入 100 萬美元，以鼓勵共同研發與雙方的科技發展。

二、印度－東協 FTA

東協與印度於 2003 年第二屆東協－印度高峰會中簽署《東協－印度全面性經濟合作架構協定》，當時訂定的目標包括：

1. 維繫與加強雙方在經濟、貿易和投資方面的合作；

2. 逐步促進貨品與服務貿易及其自由化，並創造一個透明、自由、便利的投資環境；

3. 開發新領域，透過適當措施促進雙方更密切的經濟合作；

4. 協助東協新進成員（菲律賓、越南、寮國、緬甸及柬埔寨）融入此經濟整合，並縮減雙方間的發展落差。

其最終目標在建立「東協－印度區域性貿易投資區」（RTIA），包括一個涵蓋貨品、服務及投資的自由貿易區，以及加強、維繫經濟合作的各種措施，如消除關稅及非關稅障礙等。⁴⁶

《東協－印度全面性經濟合作架構協定》的章節包含貨品貿易、服務貿易、投資、經濟合作項目、早期收穫（Early Harvest Programme）、最惠國待遇（Most-Favoured Nation Treatment）、爭端解決機制（Dispute Settlement Mechanism）等，並明定雙方必須在 2004 年 7 月 1 日完成其內部生效的程序。

此外，在第 8 章時程表中，規定貨品貿易一章有關「關稅調降／⁄消除」及其它明列事項的談判，需自 2004 年元月起至 2005 年 6 月 30 日結束；貨品貿易、早期收穫章中有關「原產地規則」（Rules of Origin），以及早期收穫中有關「關稅調降／消除的形式」（modality for tariff reduction and elimination）等談判，須在 2004 年 7 月 31 日前結束；至於服務貿易和投資的相關協議談判，則應於 2005 年起開始，2007 年結束。⁴⁷

然而，雙方在貨品貿易的談判進展並不順利，主因是印度顧慮東協進口貨品關稅調降對其自身相關產業的衝擊，尤其是農產品。2006 年，在原本貨品貿易談判期限已延遲一年後，印度提出排除關稅調降的 900 項貨品清

46 參”Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation Between the Republic of India and the Association of Southeast Asian Nations”，東協官方網站：

http://www.aseansec.org/15278.htm；最後瀏覽日期： 2010 年 4 月 20 日。

47 參”Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation Between the Republic of India and the Association of Southeast Asian Nations”，東協官方網站：

http://www.aseansec.org/15278.htm；最後瀏覽日期： 2010 年 4 月 20 日。

單，包括橡膠、胡椒、茶、咖啡、棕櫚油等農產品及部分工業產品，致使雙方談判陷入僵局。⁴⁸爾後，印度持續刪減排除關稅調降的貨品清單，直至 2008 年雙方才達成最後共識，於 2009 年 8 月簽訂貨品貿易協定，載明印度將於 2013 年完成建立與東協國家中的汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡及泰國等國的貨品自由貿易區（即 ASEAN-India Free Trade Area，簡稱 AIFTA）；柬埔寨、寮國、緬甸和越南則單方面延至 2018 年完成；而印度與菲律賓則預計於 2018 年完成。⁴⁹

該協定在今（2010）年 1 月 1 日生效，不過東協中的寮國、菲律賓、汶萊及緬甸等國尚未實施生效。⁵⁰

根據該協定附件之關稅承諾時程表（Schedule of Tariff Commitments），

印度、東協在貨品貿易的關稅調降⁄消除共分為一般產品（Normal Track）、

敏感產品（Sensitive Track）、特殊產品（Special Products）⁵¹、高敏感產品

（Highly Sensitive Lists）以及排除產品（Exclusion List）⁵²五種，前四種詳表 4-1〜表 4-4：

48 參 biletrals.org： http://www.bilaterals.org/rubrique.php3?id_rubrique=159&lang=en；最後瀏覽日期：2010 年 4 月 20 日。

49 參”Agreement On Trade In Goods Under The Framework Agreement On Comprehensive Economic Cooperation Between The Republic of India And The Association of Southeast Asian Nations”。

50 參 Bbilaterals.org：http://www.bilaterals.org/spip.php?article18007；最後瀏覽日期：2010 年 11 月 17 日。

51 意指印度的棕櫚油原油（ Crude Palm Oil，簡稱 CPO）、棕櫚油煉油（ Refined Palm Oil，簡稱 RPO）、咖啡、紅茶與胡椒等。印度如對其他油品有給予更佳優惠時，棕櫚油應比照處理。此外，如棕櫚油原油及煉油之最惠國關稅稅率低於東協－印度 FTA 之優惠關稅，則須採行較低之稅率。

表 4-1 一般產品降稅期程

類型期程國家

2010 年 1 月 1 日〜2013 年 12 月 31 日印度與汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡及泰國

2010 年 1 月 1 日〜2018 年 12 月 31 日柬埔寨、寮國、緬甸和越南第一類

（逐步調降為零）

2010 年 1 月 1 日〜2018 年 12 月 31 日印度與菲律賓

2010 年 1 月 1 日〜2016 年 12 月 31 日印度與汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡及泰國

2010 年 1 月 1 日〜2021 年 12 月 31 日柬埔寨、寮國、緬甸和越南第二類

（逐步調降為零）

2010 年 1 月 1 日〜2019 年 12 月 31 日印度與菲律賓

原始資料來源：”Agreement On Trade In Goods Under The Framework Agreement On Comprehensive Economic Cooperation Between The Republic of India And The Association of Southeast Asian Nations”。

表 4-2 敏感產品降稅期程

類型期程國家

2010 年 1 月 1 日〜2016 年 12 月 31 日印度與汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡及泰國

2010 年 1 月 1 日〜2021 年 12 月 31 日柬埔寨、寮國、緬甸和越南第一類

（最惠國關稅稅率 5%以上，逐步調降為

5%） 2010 年 1 月 1 日〜2019 年 12 月 31 日印度與菲律賓 2010 年 1 月 1 日〜2016 年 12 月 31 日

（協定生效時調降為4.5%）

汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓

2010 年 1 月 1 日〜2021 年 12 月 31 日

（協定生效起5 年內先調降為 4.5%）

柬埔寨、寮國、緬甸和越南第二類

（最惠國關稅稅率 5%，僅可保留 50 個稅則項目，其餘將逐

步調降為4%）特殊安排泰國

至2019 年 12 月 31 日印度與汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡及泰國

至2024 年 12 月 31 日柬埔寨、寮國、緬甸和越南第三類

（最惠國關稅稅率 4%，逐步調降為零）

至2022 年 12 月 31 日印度與菲律賓

在文檔中印度與東協、韓、日、中洽簽 FTA 對我之影響與我因應策略之研究 (頁 68-84)

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