印度與日本經貿關係及推動 FTA 策略

一、印度與日本整體經貿關係

印度和日本皆是亞洲大國，多年來雙方關係可謂一直處於不慍不火的狀 態；但隨著冷戰的結束，國際形勢發生了巨大的變化，印度在此時大幅度地 調整其外交政策，改採更加積極主動的東向政策，而日本也相應地給予印度 更多的關注，雙方關係因而得到改善及發展。

印、日兩國關係的發展主要展現在兩國經貿往來上。近年來，兩國經貿 關係進展迅速，尤其著重在貿易、投資和援助三方面。目前，印、日雙邊經 貿關係呈穩定成長的趨勢，日本加強了對印度的投資，較為明顯及特殊之處 即在於日本對印度投入多項發展援助計畫。⁸⁸

印、日兩國間的經貿合作實可追溯至日本明治維新時期，當時正走向工 業化的日本大力發展紡織業，印度則盛產棉花，因此自然地成為日本重要的 貿 易 對 象 。 二 戰 世 界 大 戰 期 間 ， 兩 國 正 常 貿 易 中 斷 ， 戰 後 ， 印 、 日 兩 國 於 1952 年 4 月 28 日簽訂了和平條約（peace treaty）並建立外交關係，經濟關 係隨之恢復。戰後的日本致力於發展重工業，遂從印度進口礦石，並向印度 出口各類工業製成品，雙方經貿關係獲得穩健發展。

冷戰時期，由於南亞是美蘇爭霸的主要地區之一，日本在南亞及印度的 影響力相對較小，但隨著蘇聯的解體和冷戰的結束，使南亞地區一時出現了

「權力真空」，印度於此時開始推行一連串經濟改革、外交政策，日本遂憑 藉其強大的經濟實力，開始向南亞和印度拓展其外交與經貿空間。

1990 年，日本前首相海部俊樹改變其外交政策，在其施政演說中提出

「建立國際新秩序」外交，強調日本要運用經濟、技術力量，積極參與建立

88 Japan-India Relations, Ministry of Foreign Affairs of Japan, See:

國際經濟新秩序的努力，因此日本改變過去消極被動的外交政策，希望藉由 國際局勢變化的有利時機，提高日本國際地位。海部首相於 1990 年 4 月訪 問印度，承諾向印度提供大量貸款。1991 年，在印、日商業合作委員會上，

日本又表達將擴大在印度的投資。⁸⁹但是，印度於 1998 年 5 月進行核武試爆 成為擁有核武的國家，日本隨即對印度實施經濟制裁，使兩國的互動又再度 趨緩。

其後，隨著印度成功地說服華府其發展核武目的係為自衛，且美國當時 因中國武力威脅日益增強，決定改採聯印抗中策略，不僅默認印度事實上的 核武國家地位，且不久即取消對印實施的制裁，2000 年 3 月，美國前總統 柯林頓並且赴印訪問，因此，日本亦開始軟化對印度發展核武一事的態度。

近年來，兩國的經濟合作呈現出全面升溫的態勢。印、日兩國的經濟合 作態勢從 2000 年起發生了較大的變化，兩國政府和企業界對加強雙方經濟 合作的動力空前升高，此點於日方表現的尤為顯著。在 2000 年 8 月，日本 前首相森喜朗（Yoshiro Mori）訪印時，雙方簽署了一份關於建立印、日《世 紀全球夥伴關係協議》，承諾雙方將採取具體措施，進一步加強在科技經濟 領域內的交流與合作，顯示日本對印度國際地位提高的認可，為加強雙方的 經濟合作立下基礎。

2001 年 1 月，日本政府決定停止對印度的經濟制裁，表明了重視雙邊 關係的政治立場。此外，日本修正其爭取聯合國安理會常任理事國席次的策 略，從原先視印度為主要的競爭對手轉變到與印度、德國與巴西達成協議共 同推動修改聯合國憲章，使四國皆可獲得安理會常任理事國的席位。⁹⁰2004 年 8 月，日本經濟產業大臣中川昭一訪問印度並與印度的商業部長舉行會 談，就雙邊的經濟合作締結協定，進一步促進了雙方的貿易和投資。⁹¹

89 金熙 德， 日 本政 府 開發 援 助， 社 會科 學 文獻 出 版發 行 ，2000 年 。

90 “Japan to back India for UN seat” 2004.08.14. http://www.rediff.com/news/2004/aug/14unsc.htm

91 India-US Relations Japan-India Partnership in the New Asian Strategic Dynamism”, Centre for

隨後，印、日經貿交流日益增加。2005 年 4 月底日本前首相小泉純一 郎（Junichiro Koizumi）訪問印度時，預期在未來 5 年內將印、日雙邊貿易 總額從 2004 年的 40 億美元提昇到 200 億美元，雙方並決議採取下列措施，

全面發展經濟合作，推動投資和貿易的發展。包括：（1）確定雙方未來 5 年將年貿易量提高到 200 美元；（2）成立「日－印自由貿易協定聯合研究 小組」，為未來擴大兩國間經貿合作進行研究，提出建議；（3）為擴大對 印直接投資，減輕企業課稅負擔，2006 年 2 月，雙方修改《日－印租稅協 定》，將企業所在國的所得稅一律減為 10%。2006 年 12 月，在距前印度總 理瓦傑帕伊訪時隔 5 年後，印度總理辛格對日本進行了正式訪問。此次訪問 中，辛格與日本首相安倍晉三就印日共同關心的問題廣泛地交換意見，除再 次確認兩國建立的全球策略夥伴關係外，大幅拉近印日經貿關係，建立「日 本－印度印策略性全球夥伴關係」（Strategic and Global Partnership between Japan and India）也是雙方領導人會晤的一個重要議程，並曾發表相關共同 聲明。

而在天然資源開採合作方面，2005 年 3 月，當時日本自民黨代理幹事 長安倍晉三前往印度訪問時，與印度總理辛格達成協議，聯合開發孟加拉灣 安達曼群島附近的天然氣資源。目前日、印雙方已確認安達曼群島附近存在 天然氣資源，日本政府將選擇民間業者對此進行勘探和開發，開發出來的天 然氣，計畫通過運輸管道輸往印度，並出口日本。成功的話，便能為日本提 供穩定的天然氣供給源。⁹²

日本此舉並不只是著眼於經濟利益，同時希望藉此強化與印度的關係。

安倍晉三等自民黨議員推動此次聯合開發的談判的主要動機，是企圖藉加強 與印度的經貿合作來制衡中國的崛起。

Security Analysis, Chennai, India, Bulletin 14, March 2007.

http://www.csa-chennai.org/Files/Bulletin%2014.pdf， 最 後 瀏 覽 日 期 ：2010 年 9 月 6 日 。

92 Ghosh, Madhuchanda. “India and Japan's Growing Synergy: From a Political to a Strategic Focus”,

至於戰略方面，日印兩國間逐步地在建構雙邊高層戰略對話，例如舉行 日印安全對話，討論的內容包括縮減軍備、禁止核武擴散、反恐、共同合作 維護印度洋海線暢通防止海盜惡行、以及其他兩國皆關注之安全事宜。由於 印度洋是日本自中東輸入石油必經之路，而印度海軍強大可協助日本維持海 上安全。⁹³

總體而言，日、印關係的主要交集係經貿利益，尤其是印度的對日政策 即聚焦在積極吸引日資到印度投資，暨獲得日本的技術與經營技巧；其次為 擴大對日出口，以及爭取更多日本金援。而冷戰後時代日本對印度外交的首 要考量是政治與戰略，希望運用印日友好關係發揮制衡中國之效益。⁹⁴

二、印度與日本 EPA

日本與印度的貿易總額自 2002 年以後逐漸增加。以日本財務省貿易統 計為例，2005 年雙邊貿易總額已達到 88.44 億美元，⁹⁵較 2004 年成長 21%，

日系企業進入印度市場的人數亦日漸增加。整體來看，印度對日本的多數主 要進口品所課徵的關稅偏高，如：汽車零件的 15%。藉由與印度 EPA 的簽 署，日本希望能獲得優惠關稅減讓承諾、投資規定的改善以及透明度之提升。

事實上，日本對於多邊談判一直採取支持立場，日本期盼透過 WTO 進 行多邊協商，而非以締結 FTA 方式推動貿易及投資自由化。但鑑於歐盟整 合，以及美洲自由貿易區之推動等趨勢，日本也開始重視亞洲經濟整合，並 與 新 加 坡 簽 署 第 一 個 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 。 雖 然 已 與 新 加 坡 簽 訂 自 由 貿 易 協 定，但是在中國與東協簽署自由貿易協定後，日本即開始積極與東南亞其他 國家，或是其他地區國家進行自由貿易協定的洽簽事宜。

93 金熙 德， 日 印安 全 宣言 與 價值 觀 外交 ， 當代 世 界， 第 12 期 ，2008 年， 頁 29-31。

94 India-Japan relations, Ministry of External Affairs India, See:

http://www.mea.gov.in/meaxpsite/foreignrelation/japan.pdf, October 2010.

95 原文為 7,402 億日 圓 ，換 算為 88.44 億 美元 （以 2010 年 12 月 22 日匯 率 1 日 圓 兌 0.011945 美元 計 算 ） 。

即便如此，印度一直以來在日本的自由貿易策略中僅為一個待觀察的國 家，但隨著印度經濟的發展和國際地位的提高，印度在日本的自由貿易區策 略中的地位迅速提升。日本先後與新加坡、墨西哥、東協簽訂了自由貿易協 定，還希望與韓國展開類似的談判，這些國家都是日本主要的貿易夥伴；相 比之下，印、日兩國經濟合作水準較低，雙方提出簽訂自由貿易協定，反映 了兩國政府推動雙方經濟合作的強烈願望。兩國政府決定自 2005 年 6 月成 立由兩國政府機關、產業和學術界代表組成的「日－印自由貿易協定聯合研 究小組」，為未來擴大兩國間經貿合作進行研究，提出建議。

2007 年 2 月印度－日本首輪廣泛經濟合作協定談判在印度舉行，雙方 就今後談判的參考時間達成一致，並同意成立四個工作小組，研究商品和服 務貿易、投資和雙邊合作問題。⁹⁶

在印度、日本自由貿易協定可行性研究報告中，首先闡述兩國長久以來 即有良好的互動往來，近年來兩國的領袖或重要官員經常互訪，簽有若干共 同合作聲明；並指出雙方貿易具有高度互補性，⁹⁷例如日本具備發達的資通 訊技術及產品製造技術，而印度擁有廣大的市場與優質的人力資源、以及在 資訊科技與生物科技等新興部門，也有優秀的技術；尚提及印、日兩國皆有 推動改革開放的共同經驗等

可行性研究報告分別就印、日當前經貿現狀提出說明，包括兩國貿易總 值、重要產業、進出口產品大宗、GDP、經濟成長率等重要貿易數值，隨之 說明印、日兩國目前經濟互動關係，即兩國貿易總額、占該國貿易總值之比 率、雙邊投資金額，以及兩國當前已建立的其他經濟合作關係，例如日本對 印度的官方發展援助（Official Development Assistance, ODA）、IT 產業的

96 Japan-India Economic Partnership Agreement, Ministry of Foreign Affairs of Japan, See:

http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta/india.html， 最 後 瀏 覽 日 期 ：2010 年 12 月 15 日 。