印度與中國經貿關係及推動 FTA 策略

一、印度與中國整體雙邊關係

印度與中國於 1950 年 4 月 1 日正式建立外交關係，當時中印兩國領袖 共同宣導「和平共處五項原則」，雙方互動良好、交往密切。但從 1950 年 代末期到 1960 年代初，中印關係由於西藏獨立、中印邊界等問題之影響，

進入倒退期與全面破裂期，最終並導致了 1962 年中印邊界戰爭的爆發，雙 方關係降到歷史最低點。此等政治上的對峙，亦使得兩國原來日漸頻繁的經 貿往來中斷長達 14 年之久；在此期間，兩國政府並分別撤回大使，兩國總 理對話互訪機制亦告中止。

1976 年兩國重新互派大使，恢復正式外交關係，兩國關係逐步改善。

1988 年印度總理甘地訪問中國，此為時隔 34 年後印度總理首次訪問中國，

103 參日 本外 務 省網 站 ：http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/pm1010/joint_de.html；最 後 瀏

象徵著中印關係升溫，恢復自 1960 年中國總理周恩來訪印以來中斷 28 年之 久的中印兩國總理間對話。自此之後，中印兩國領袖再次恢復互訪，兩國並 簽署若干針對中印邊界問題的協議文件。¹⁰⁴

2003 年 6 月，印度總理瓦傑帕伊對中國進行正式訪問，是中印關係再 度升溫的一年，雙方簽署《中印關係原則和全面合作的宣言》，該宣言後被 視為中印兩國發展「長期建設性合作夥伴關係」之指導性文件；2005 年 4 月，中國總理溫家寶訪印，雙方宣布建立朝向和平與繁榮的戰略合作夥伴關 係。2006 年 11 月，中國國家主席胡錦濤對印度進行國事訪問。雙方發表《聯 合宣言》，制定深化兩國戰略合作夥伴關係的「十項戰略」，並簽署《投資 促進和保護協定》等 13 份合作文件，加強兩國制度性的聯繫與對話機制。

2008 年 1 月，印度總理辛格對中國進行正式訪問，雙方簽署《中印關於二 十一世紀的共同展望》。

今（2010）年是中國印度建交 60 周年，年初至今，中印兩國高層互訪、

或在他國舉辦之國際場合頻繁會晤，兩國外交部門亦保持密切溝通與協調。

105今年 3 月 27 日中國副總理回良玉訪問新德里，提出四項中印友好合作計 畫，希望在中國大陸消費者廣大的需求基礎上，鼓勵印度投資者與企業在農 業、製造業和環境保護領域，成為投資中國大陸和技術合作的夥伴。

除政治、外交領域的互動外，中印雙邊貿易成長迅速，經濟合作領域不 斷拓展。根據印度商工部的統計，2009 年 4 月至 2010 年 3 月間，中印貿易 金額約 424.42 億美元，中國是印度第二大貿易夥伴，印度是中國第九大貿 易夥伴。中國對印度主要出口商品有機電產品、化工產品、紡織品、塑膠及 橡膠、陶瓷及玻璃製品等。中國自印度主要進口商品有鐵礦砂、鉻礦石、寶 石及貴金屬、植物油、紡織品等。

104 〈中 國同 印 度的 關 係〉 ， 中華 人 民共 和 國外 交 部網 站 ，

http://www.mfa.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_42/sbgx/， 最 後 瀏 覽 日 期 ：2010 年 9 月 15 日 。

105 同前 註。

此外，兩國亦在人文領域、氣候變遷議題推動交流與合作。包括兩國於 2009 年簽署《中華人民共和國政府和印度共和國政府關於在 2010 年舉辦「中 國節」、「印度節」活動的諒解備忘錄》。2009 年 10 月，雙方簽署《中國 政府和印度政府關於應對氣候變化合作的協定》，確定中印建立應對氣候變 化夥伴關係。

儘管如此，隨著中印間貿易關係日漸密切，印度對中國貿易逆差持續增 加，導致雙方貿易摩擦持續升溫。根據統計，2009 年中印貿易金額共計 440 億美元，其中中國對印度出口 300 億美元，印度對中國出口 140 億美元，對 中國逆差高達 160 億美元。為降低逆差，中國已同意開放印度農產品進口，

除芒果已開始出口至中國市場外，印方正爭取將其國寶米 Basmat 出口至中 國。

此外，印度政府亦基於產品安全、國家安全等不同理由，相繼宣布禁止 中國產品進口，例如在 2009 年 1 月 23 日宣布，在 6 個月內禁止從中國進口 玩具，引起中國商務部表達「嚴重關切」。今年上半年，印度宣布禁止中國 製「山寨手機」進口，以及實施對中國進口電訊設備之限制令等。根據印度 網站 Business Line 報導，今年 4 月 27 日印度電訊部（DoT）宣布，基於擔 心外國製電訊設備含有間諜程式及惡意程式，可能入侵印度電訊網絡，印度 政府將禁用中國製電訊設備，在其禁用名單中，包括中興及華為兩大中國通 訊設備集團。此外，印度政府並要求境內外資電訊設備商於雇用運行及維護 工程師時，只能僱用印度本國人。

5 月間，中國商務部對於中資企業在印遭受多項不公平待遇，提出嚴正 關切，中國相關企業的反應亦十分激烈，中國政府對此也高度關注，並已提 出交涉。

據 了 解 ， 印 度 近 年 成 為 全 球 成 長 速 度 最 快 的 新 興 電 訊 市 場 之 一 ，2008 年中資企業在印度市場之營收高達 10 億美元，華為在印度業務收入更高 13 億美元。為減輕大陸電訊設備遭印度課徵反傾銷稅的衝擊，華為曾透露將考

慮在印度設廠生產通訊設備，中興在印度業務亦力行本土化，其雇用員工中 九成為當地人。

另一個引發雙方摩擦的議題則是中國爭取印度承認其「市場經濟地位」

（Market Economy Status）問題。依據中國加入 WTO 條件，WTO 各會員在 2016 年前不需承認中國市場經濟地位。但包括澳洲、南韓、巴西、東協國 家在內之 60 餘國，已授予中國市場經濟地位。目前中國以市場交易機制已 透明化為由向印方施壓。若印方同意授與中國市場經濟地位，印度不願給予 中國市場經濟地位之原因在於深怕中國廉價產品會傾銷至印度。然許多中國 企業已表示，產品出口到印度的價格已高於印度國內市場價格，現在要證明 傾銷是很困難的事。渠認為印度在承認中國市場經濟地位後仍可質疑中方經 濟數據之正確性，並可名正言順的質疑中方所實行的任何市場干預措施。

除經貿關係之緊張情勢時有所聞外，中印間有關領土爭議的緊張局勢亦 未和緩：諸如印度擔心中國大陸對於在不丹和西藏接壤的印度阿魯納恰爾邦 的主權主張、北京對喀什米爾爭端的介入、中國大陸海軍在印度洋和阿拉伯 海的出沒，以及中國大陸與巴基斯坦間建立軍事武器供應同盟關係等，都讓 印度深感不滿，影響兩國關係良性發展。

二、印度與中國自由貿易協定

中國與印度為目前全球兩個經濟成長最快速的經濟大國，1990 年雙邊 貿易金額僅約 2.6 億美元，至 2008 年時增加至約 520 億美元，成長接近 200 倍。中國大陸並估計，2010 年中印貿易金額可望增加至 600 億美元，此一 成長動力提供兩國得以擺脫全球金融風暴所帶來的衝擊。

2003 年 6 月，時任印度總理的瓦傑帕伊出訪中國，與中國簽署《中印 關係原則與合作宣言》，提出建立中國一印度自由貿易協定之倡議。

2004 年 6 月 10 日，發布於中國商務部網站上的一篇題為「建立中印自 由貿易區的可行性及政策建議」的文章中，中國商務部研究院亞非地區研究

部 李 偉 、 張 威 、 王 爍 三 位 學 者 就 建 立 中 印 自 由 貿 易 協 定 提 出 若 干 政 策 性 建 議，其中包括關於自由貿易協定建立的時間。¹⁰⁶

中國國務院國務委員唐家璇在2004 年 10 月訪問印度期間正式提出了中 印建立自由貿易協定的設想。中印雙方一致同意，積極探討建立中印自由貿 易協議推進在文化、科技、環保，能源、新聞等多方面的合作。

2005 年 4 月中國總理溫家寶訪印，雙方簽署《中印聯合聲明》，宣布 啟動中印區域貿易安排聯合可行性研究，對中印區域貿易安排的可行性以及 其帶來的利益進行詳細研究，並對其內容提出建議雙方還制定了《中印全面 經貿合作五年規劃》，決定就中印自由貿易協議進行協商。2006 年 3 月，

由中國商務部與印度商工部為主的聯合研究小組，在印度首都新德里舉行第 1 次工作會議。

2006 年 11 月，胡錦濤主席在訪印期間就促進兩國經貿合作提出了五點 建議推動貿易多樣化、拓展重點領域合作、改善貿易投資環境、加強在多邊 領域和第三國的合作以及積極探討貿易自由化；同時指出，中印兩國都處在 快速發展時期，都正面臨著加快發展的歷史性機遇，雙方應該抓住機遇，拓 展合作，推動兩國經貿關係進一步向深度和廣度發展，實現互利雙贏，為促 進各自國家發展和亞洲振興作出貢獻。最後在雙方發表的《聯合宣言》指出：

「研究中印區域貿易安排可行性和收益的聯合研究小組，將於 2007 年 10 月 之前完成有關工作。」

根據中國自由貿易區服務網於 2008 年 9 月發布的新聞指出，中國－印 度區域貿易安排（RTA）聯合可行性研究，經過 2007 年 10 月 21～22 日在 印度首都新德里舉行第 6 次工作小組會議後，中印雙方就貨物貿易、服務貿

106 「建立 中 印 自由 貿 易區 的 可行 性 及政 策 建議 」，商 務 部國 際 貿易 經 濟合 作 研究 院，2004 年 6 月 11 日，http://caitec.mofcom.gov.cn/aarticle/a/h/200406/20040600232860.html，最 後 瀏 覽 日 期：2010

易、投資、貿易便利化、經濟合作以及結論和建議等全部章節達成共識，如 期完成了聯合研究報告。

該聯合可行性研究報告指出，中、印應透過建立區域或雙邊自由貿易協 定，相互減少和消除貿易壁壘、推動貿易自由化、改善投資環境，加強經濟 合作，實現互利共贏，促進亞洲經濟一體化。

此項研究報告中國方面參與研究的部門包括商務部、外交部、發展改革 委、財政部、農業部、海關總署和質檢總局，主要由國務院發展研究中心承 辦。¹⁰⁷惟中印雙邊經貿協議的發展自該份可行性研究報告出爐後，似乎亦無 其他重大進展，雖然中、印兩國仍有頻繁的外交互動、貿易往來，但皆未有 就洽簽印－中 FTA 開起實質談判。以中國整理公布其重要雙邊經貿協議之

「中國自由貿易區網」的內容觀察，與印度間的 FTA 安排，亦仍被置於「正 在 研 究 的 自 貿 區 」 項 下 ；¹⁰⁸而 在 印 度 商 工 部 所 羅 列 印 度 已 簽 署 、 洽 簽 中 的 FTA 或架構協定中，亦未見印－中 FTA 相關資訊。

今（2010）年 12 月 15〜17 日，中國總理溫家寶赴印度訪問，以加強中 印經貿合作為該行主軸，並有近 400 位大陸企業家隨行。兩國於 12 月 15 日 簽訂了與銀行業、電力和基礎設施業以及其他領域相關，價值共 160 億美元 的協議，印度並期待提升出口中國的貨品層次，希望中國對其資訊科技（IT）

產品、藥品及農產品進一步開放市場。溫家寶則在訪問中表示，中國大陸將 以循序漸進的方式加大自印度的進口貿易。據了解，溫家寶與印度總理辛格 在會談中也設立於 2015 年雙邊貿易達到 1,000 億美元的目標。¹⁰⁹不過，雙方

107 「中 國-印度 區域 貿 易安 排 聯合 研 究如 期 完成 」 ，中 國 自由 貿 易區 服 務網 ，2008 年 9 月 19 日 ， http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinaindia/indianews/200809/68_1.html，最 後 瀏 覽 日 期：2010 年 9 月 24 日 。

108 中國 自由 貿 易區 服 務網，http://fta.mofcom.gov.cn/list/chinaindia/indianews/1/catlist.html，最 後 瀏 覽 日 期 ：2010 年 9 月 24 日。

109 〈溫 家寶 ： 印度 不 是中 國 的競 爭 對手 〉 ，聯 合 新聞 網 ，2010 年 12 月 16 日 ：

http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=288897、〈 溫 家寶 訪 印度 承諾 千 億美 金 貿 易 〉 ，HiNet 新聞 網， 2010 年 12 月 16 日； 最 後瀏 覽日 期 ：2010 年 12 月 21 日。